期待地方政策加碼海上風(fēng)電

　　國(guó)家能源局近日發(fā)布的《關(guān)于海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展有關(guān)情況的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》顯示，我國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)仍需努力。

　　去年12月，國(guó)家能源局曾下發(fā)《全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案（2014-2016）》，涉及44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，共計(jì)裝機(jī)容量1053萬(wàn)千瓦。此次監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，納入海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目建成投產(chǎn)2個(gè)、裝機(jī)容量6.1萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)在建9個(gè)、裝機(jī)容量170.2萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)待建6個(gè)、裝機(jī)容量154萬(wàn)千瓦，而其余項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作。

　　進(jìn)展憂(yōu)心

　　自去年下半年開(kāi)始，海上風(fēng)電元年的概念讓摩拳擦掌已久的風(fēng)電企業(yè)興奮不已，多項(xiàng)利好海上風(fēng)電發(fā)展的政策也隨之出臺(tái)。雖然業(yè)界對(duì)海上風(fēng)電未來(lái)的總體發(fā)展趨勢(shì)持樂(lè)觀態(tài)度，但其當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀仍讓能源主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)人士憂(yōu)心。

　　《中國(guó)能源報(bào)》記者注意到，國(guó)家能源局已批復(fù)天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等8個(gè)省(市)海上風(fēng)電規(guī)劃。目前僅江蘇省的龍?jiān)慈鐤|試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目和響水C1#項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)，規(guī)模分別為4.92萬(wàn)千瓦和1.25萬(wàn)千瓦。核準(zhǔn)在建的9個(gè)項(xiàng)目中，8個(gè)項(xiàng)目位于江蘇省，1個(gè)項(xiàng)目位于福建省，分別為江蘇如東10萬(wàn)千瓦潮間帶海上風(fēng)電項(xiàng)目、中廣核如東海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、江蘇響水近海風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、江蘇大豐20萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目、東臺(tái)20萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目、江蘇濱海30萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目、如東C4#、如東H12#、福建省莆田市平海灣5萬(wàn)千瓦近海風(fēng)電項(xiàng)目。

　　目前，我國(guó)海上風(fēng)電尚處于起步階段。隨著十三五規(guī)劃的深入，風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)有望調(diào)升，海上風(fēng)電扮演的角色將愈發(fā)重要。 國(guó)家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩對(duì)本報(bào)記者表示，能源主管部門(mén)希望這44個(gè)項(xiàng)目能在十三五建成，充分發(fā)揮示范效益，帶動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此次，對(duì)全部44個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)，既是對(duì)未完成項(xiàng)目的鞭策，也是鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)項(xiàng)目，突出了這批項(xiàng)目在未來(lái)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展中的特殊地位。

　　有資料顯示，我國(guó)近海水深5－50米范圍內(nèi)，風(fēng)能資源潛在開(kāi)發(fā)量能夠達(dá)到5億千瓦。海上風(fēng)電具有風(fēng)速較高、風(fēng)頻穩(wěn)定、切變小 、資源豐富、不占土地、適宜大規(guī)模開(kāi)發(fā)等特點(diǎn)，且海上風(fēng)電靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，距離電力負(fù)荷中心近，電力消納能力強(qiáng)，不存在接入和限電問(wèn)題?；谝陨咸攸c(diǎn)，海上風(fēng)電是可再生能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。加快海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)沿海地區(qū)治理大氣中的霧霾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要意義。

　　多重問(wèn)題待解

　　據(jù)了解，當(dāng)前建設(shè)投資成本高而盈利能力低是海上風(fēng)電躊躇不前的重要原因。

　　多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示，目前我國(guó)海上風(fēng)電每千瓦造價(jià)基本在1.5萬(wàn)至2萬(wàn)元之間。在現(xiàn)行的電價(jià)政策下，能盈利的海上風(fēng)電項(xiàng)目很少。具體而言，各省資源排名前三的項(xiàng)目能做起來(lái)，其中福建、江蘇等幾個(gè)資源條件好的省份能做起更多項(xiàng)目。

　　除去價(jià)格因素，海上風(fēng)電工程建設(shè)還有多重問(wèn)題亟待解決，包括管理協(xié)調(diào)和技術(shù)、運(yùn)維問(wèn)題等。

　　據(jù)郭雁珩介紹，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)涉及海域使用、海洋環(huán)評(píng)、海事、軍事等領(lǐng)域，各部門(mén)對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電的認(rèn)識(shí)不一，盡管目前國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家海洋局制定了支持海上風(fēng)電發(fā)展的有關(guān)管理制度和辦法，但在實(shí)際操作中，各地相關(guān)職能部門(mén)的管理標(biāo)準(zhǔn)不一，延長(zhǎng)了前期工作的周期。目前海上風(fēng)電項(xiàng)目海域使用論證獲取許可、通過(guò)海洋環(huán)評(píng)、通航安全論證的周期仍需要較長(zhǎng)時(shí)間。

　　還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，大型風(fēng)電設(shè)備制造、海上風(fēng)電施工設(shè)備制造、海底電纜制造和敷設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)相對(duì)薄弱，海上風(fēng)電機(jī)組的可靠性也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)一位專(zhuān)家告訴本報(bào)記者。

　　地方政策要加碼

　　針對(duì)海上風(fēng)電進(jìn)展較慢的情況，國(guó)家能源局提出了六個(gè)方面的建議及要求，其中，對(duì)地方能源主管部門(mén)的建議最受業(yè)界關(guān)注。

　　《通報(bào)》明確，沿海各省級(jí)能源主管部門(mén)要系統(tǒng)分析建設(shè)方案落實(shí)中遇到的困難和問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決措施和進(jìn)度計(jì)劃；鼓勵(lì)省級(jí)能源主管部門(mén)向省（區(qū)、市）政府建議，并積極協(xié)調(diào)財(cái)政、價(jià)格等部門(mén)，在國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)確定的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上研究出臺(tái)本地區(qū)的配套補(bǔ)貼政策，提高項(xiàng)目的收益水平和海上風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；各省級(jí)能源主管部門(mén)要簡(jiǎn)化審批流程和管理程序，建立部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的用海場(chǎng)址等問(wèn)題，促進(jìn)具備條件的項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。

　　三點(diǎn)要求囊括前期進(jìn)度安排、補(bǔ)貼政策、審批流程簡(jiǎn)化三個(gè)方面，全面為海上風(fēng)電發(fā)展保駕護(hù)航。 郭雁珩說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，列入建設(shè)方案的項(xiàng)目一旦建成，規(guī)?；б婢蜁?huì)形成，海上風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也將逐步凸顯。

　　據(jù)了解，企業(yè)最關(guān)注的仍是地方補(bǔ)貼問(wèn)題。此前，上海出臺(tái)了針對(duì)海上風(fēng)電的地方補(bǔ)貼政策，政策規(guī)定，根據(jù)海上風(fēng)電上網(wǎng)電量對(duì)項(xiàng)目投資主體給予每千瓦時(shí)0.2元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間為連續(xù)5年，而單個(gè)項(xiàng)目的年度獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)5000萬(wàn)元。

　　地方性的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策，勢(shì)必成為國(guó)家海上風(fēng)電電價(jià)政策的重要補(bǔ)充，其意義也不可小覷。一是地方性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策可以根據(jù)各地方的實(shí)際情況制定，更具靈活性，二是此類(lèi)補(bǔ)貼政策在國(guó)家電價(jià)政策并不高的前提下，能夠有效提高項(xiàng)目收益水平，刺激當(dāng)?shù)睾Ｉ巷L(fēng)電發(fā)展。一位風(fēng)電行業(yè)人士表示。

　　在配套電網(wǎng)建設(shè)方面，《通報(bào)》強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)要將海上風(fēng)電并網(wǎng)工程優(yōu)先納入電網(wǎng)企業(yè)年度建設(shè)計(jì)劃和資金安排，確保海上風(fēng)電場(chǎng)本體工程與配套電網(wǎng)同步建成投產(chǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)海上風(fēng)電的配合力度。

　　在對(duì)投資主體的要求方面，《通報(bào)》指出，項(xiàng)目投資主體是納入實(shí)施方案項(xiàng)目推動(dòng)的第一責(zé)任人，在人力、財(cái)力方面加大投入，優(yōu)化管理流程，投資主體之間加強(qiáng)信息溝通和技術(shù)交流，共享技術(shù)進(jìn)步成果和建設(shè)，共同促進(jìn)海上風(fēng)電健康發(fā)展。

　　值得注意的是，《通報(bào)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了海上風(fēng)電信息監(jiān)測(cè)工作的重要性。國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)海上風(fēng)電信息監(jiān)測(cè)工作，投資主體需按月及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)信息。（肖薔）