廣東起步：電力現(xiàn)貨市場“最初的模樣”

作為全國電力改革的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，廣東一路探索，一路創(chuàng)新，走出了一條符合廣東省情、適應(yīng)時代要求的電力改革之路，也為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)積累了有益經(jīng)驗。

2024年，廣東電力市場年度交易均價較2023年降低8.8分/千瓦時，降幅約16%。自廣東電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行以來，市場價格及時反映燃料成本、供需關(guān)系的變化情況，用戶用電成本有了明顯降低，改革紅利不斷釋放。

廣東電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)不是一蹴而就的，從發(fā)布規(guī)則、模擬運行、結(jié)算試運行到正式運行，廣東電力現(xiàn)貨市場各階段成果的背后，是廣東電力現(xiàn)貨團(tuán)隊歷經(jīng)艱辛、飽經(jīng)風(fēng)雨的長期摸索。篳路藍(lán)縷，以啟山林，廣東如何通過嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的論證、緊鑼密鼓的攻堅，邁出電力現(xiàn)貨市場“模擬運行”的第一步？讓我們“回到”2017年，一探廣東電力現(xiàn)貨市場“最初的模樣

勇涉“無人區(qū)”

在零現(xiàn)貨樣本的基礎(chǔ)下探索

在現(xiàn)代社會中，電力與經(jīng)濟(jì)運行、人民生活息息相關(guān)，活躍的電力市場是反映中國經(jīng)濟(jì)韌性與活力的“晴雨表”。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，深化電力體制改革也逐漸提上日程。

2015年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），明確提出“逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險、以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格、交易品種齊全、功能完善的電力市場”。以不同時空價格信號促進(jìn)電力規(guī)劃、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整的電力現(xiàn)貨市場，成為我國電力體制改革的重要環(huán)節(jié)。

廣東迅速響應(yīng)國家關(guān)于推進(jìn)電力體制改革的要求。2016年6月，廣東電力交易中心正式揭牌；2017年8月，南方（以廣東起步）成為第一批試點地區(qū)之一，正式啟動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作。

但是，電力現(xiàn)貨市場到底是什么樣？廣東電力交易中心總經(jīng)理林少華回憶時感慨，當(dāng)時國內(nèi)沒有相關(guān)實踐，國際上也沒有相同的市場場景可以作為參考，大家只能“摸著石頭過河”。

作為廣東省電改牽頭單位和推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)第一責(zé)任單位，廣東省發(fā)展改革委（能源局）率先制定了實施方案，協(xié)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)電力市場運行。廣東省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“省能源局在接到通知后，第一時間提出了明確的任務(wù)分工及時間表，并組織市場運營機(jī)構(gòu)、市場主體、業(yè)界專家學(xué)者等多方共同研究論證，討論電力現(xiàn)貨市場實施方案和相應(yīng)的運營規(guī)則、實施細(xì)則。”

就在2017年，廣東電網(wǎng)公司調(diào)控中心、廣東電力交易中心先是分別成立現(xiàn)貨市場建設(shè)先鋒團(tuán)隊，后來隨著廣東電網(wǎng)公司相關(guān)部門人員陸續(xù)加入，他們共同聯(lián)合組成了電力現(xiàn)貨市場攻關(guān)團(tuán)隊（以下簡稱“攻關(guān)團(tuán)隊”）。正是這支跨專業(yè)、高素質(zhì)的“攻關(guān)團(tuán)隊”在這一輪改革創(chuàng)新中發(fā)揮的積極作用，也為最初電力現(xiàn)貨市場建設(shè)注入了新活力。

非知之難，行之惟艱。廣東負(fù)荷規(guī)模大、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、電源類型多樣且成本差異大，如何化解極端天氣、一次能源價格大幅上漲、部分機(jī)組故障停機(jī)等事件造成的異常波動，公平地保障包括發(fā)電企業(yè)、售電公司和廣大用戶等市場主體的利益？一項艱巨的挑戰(zhàn)擺在了廣東面前。

錨定“發(fā)力點”

對現(xiàn)貨市場體系展開激辯論證

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好“頂層設(shè)計”尤為重要。早在2017年初，廣東省便圍繞“要建設(shè)什么樣的現(xiàn)貨市場”，組織專家學(xué)者展開研討。清華大學(xué)電機(jī)系電力系統(tǒng)研究所電力經(jīng)濟(jì)與信息研究室主任夏清教授參與了這場“開天辟地”的激辯論證。

“爭論的焦點主要是在如何適應(yīng)電力生產(chǎn)方式從計劃調(diào)度到市場引導(dǎo)的徹底變革、現(xiàn)貨市場模式如何選擇、現(xiàn)貨下的中長期交易如何設(shè)計、電網(wǎng)安全如何保障等問題。”談及廣東電力現(xiàn)貨市場“最初的模樣”，夏清教授仍記憶猶新。

考慮省情實際，廣東依托過去政府制定電力生產(chǎn)計劃的路徑、錨定“無現(xiàn)貨、不市場”的理念、抓緊中長期交易需要更高頻次、帶曲線的特點，以“敢為人先”的魄力，確定了“中長期差價合約+現(xiàn)貨偏差結(jié)算”全電量統(tǒng)一出清的市場模式。

“相比分散式，這種集中式市場更有利于保障電力系統(tǒng)安全可靠運行，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。”廣東電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心（以下簡稱“廣東中調(diào)”）相關(guān)專家告訴記者，“同時，廣東選擇在起步階段采用發(fā)電側(cè)報量報價、用戶側(cè)報量不報價的市場競價方式，降低用戶側(cè)起步難度，鼓勵用戶參與到現(xiàn)貨市場當(dāng)中。”

確定市場模式后，廣東電力市場建設(shè)團(tuán)隊從零開始學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識。攻關(guān)團(tuán)隊先是邀請夏清教授為團(tuán)隊成員開展了為期兩個月的培訓(xùn)，同時還與美國PJM公司建立了聯(lián)系，用半年時間學(xué)習(xí)國際電力市場建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗。在學(xué)習(xí)期間，因為時差，團(tuán)隊白天遇到的問題，常常要等到晚上才能與專家交流，一聊就到凌晨一兩點。

作為全國最大省級電網(wǎng)，廣東電力現(xiàn)貨市場建設(shè)有其特殊復(fù)雜性，現(xiàn)貨規(guī)則的制定任重而道遠(yuǎn)。2018年，廣東電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)入規(guī)則細(xì)節(jié)編寫階段，攻關(guān)團(tuán)隊輾轉(zhuǎn)廣東各地，與政府部門、監(jiān)管部門、各類經(jīng)營主體等多方溝通、協(xié)商，堅持從能源產(chǎn)業(yè)價值鏈整合的立場出發(fā)制定規(guī)則細(xì)節(jié)，把原本“激辯”的矛盾點變成一個個更優(yōu)的解決方案，原本兩三頁的“大體思路”慢慢變成了22萬字的“鴻篇巨制”。

敢啃“硬骨頭”

在全國最大省級電網(wǎng)開啟“現(xiàn)貨模式”

經(jīng)多方論證，博采眾長，廣東在全國8個試點中脫穎而出，最先交出了一份“現(xiàn)貨模式”下的市場架構(gòu)設(shè)計答卷，完成了相應(yīng)的規(guī)則細(xì)則編制。2018年8月，廣東啟動電力現(xiàn)貨市場模擬運行，同時發(fā)布國內(nèi)首套“1+8”現(xiàn)貨市場交易規(guī)則體系，創(chuàng)新提出電力現(xiàn)貨市場價格機(jī)制、結(jié)算機(jī)制、市場銜接、同臺競價、風(fēng)險控制等關(guān)鍵問題的解決方式，被國內(nèi)其他現(xiàn)貨試點省份廣泛借鑒。隨后，廣東還建立市場化疏導(dǎo)的需求響應(yīng)機(jī)制，率先出臺國內(nèi)首個電力零售管理辦法，建立公開透明的信息披露機(jī)制，初步構(gòu)建了“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的完整電力市場體系。一個電力現(xiàn)貨市場的“廣東樣板”在全國范圍內(nèi)推廣開來。

廣東是如何“啃”下電力現(xiàn)貨市場這塊“硬骨頭”的？夏清教授認(rèn)為，廣東深入人心的市場意識以及“服務(wù)型”政府的開放與主動起到了關(guān)鍵作用。

“面對電力生產(chǎn)方式從‘計劃’到‘市場’的重大變革，廣東迅速接受并積極落實。”夏清表示，“面對新事物，廣東政府能夠廣開言路，聽取學(xué)界和市場主體的意見，這都幫助廣東率先推開電力現(xiàn)貨市場的大門。”

“摸著石頭過河”的廣東電力現(xiàn)貨市場，在沒有先例可循的電力市場改革中“摸”出了一條符合國情、省情的市場化改革路徑，為南方區(qū)域市場及全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)提供了“廣東經(jīng)驗”，也為新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展提供新路徑。

“‘廣東樣板’能夠充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，構(gòu)建開放、競爭的市場體系，培育新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動能源技術(shù)革命，以市場機(jī)制引發(fā)能源消費與供給革命，促進(jìn)節(jié)能減排、綠色高效發(fā)展。”廣東中調(diào)相關(guān)專家表示。自新一輪電力體制改革啟動以來，各省積極探索電力現(xiàn)貨市場建設(shè)模式。目前山西、山東、甘肅等省份的電力現(xiàn)貨市場均順利轉(zhuǎn)入正式運行，與“廣東樣板”一道為其他省份的電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提供了借鑒與參考。

根之茂者其實遂，膏之沃者其光曄。在廣東電力現(xiàn)貨市場每一位建設(shè)者的共同努力下，如今全國市場主體類型和市場用戶數(shù)量最多、市場直接交易量最大的電力現(xiàn)貨市場，已穩(wěn)穩(wěn)邁出了從0到1的關(guān)鍵一步，為早日建成全國統(tǒng)一電力市場積累了寶貴經(jīng)驗，也為未來廣東電力現(xiàn)貨市場持續(xù)探索、前行奠定了最堅實的基礎(chǔ)。