時(shí)隔11年再發(fā)光伏新規(guī)，幾家歡喜幾家愁？

10月9日，國(guó)家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》，目前仍處于面向社會(huì)征集意見階段，其中對(duì)分布式光伏行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等作出了明確規(guī)定，今年的新規(guī)發(fā)布，勢(shì)必會(huì)讓行業(yè)產(chǎn)生不小的波動(dòng)。

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新規(guī)“新”在哪兒？

這次新規(guī)變化最大同時(shí)也是爭(zhēng)議最大的部分當(dāng)屬分布式光伏的分類與其上網(wǎng)模式。

分類

對(duì)于分布式光伏的分類，在2018年修訂版的征求意見稿中，就出現(xiàn)了對(duì)分布式光伏的清晰劃分，涵蓋不超過50kW的戶用光伏、不超過6MW的工商業(yè)分布式以及大于6MW但不超過20MW的小型分布式光伏電站。

去年在部分地方政策中增添了非自然人戶用分布式光伏的分類。今年的新辦法中也納入了這一分類，將分布式光伏進(jìn)一步劃分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)以及大型工商業(yè)分布式光伏四種類型。

上網(wǎng)模式

在2018年的征求意見稿中，僅有戶用光伏可以選擇”全部自用“”余電上網(wǎng)“以及”全額上網(wǎng)“三種模式，其他小型分布式光伏（不超過6MW的工商業(yè)分布式光伏）僅有”全部自用“或”自用為主，余電上網(wǎng)（上網(wǎng)電量不超過50%）“兩種選擇，超過6MW不超過20MW的小型分布式光伏電站采用 “全部自用” 運(yùn)營(yíng)模式。

今年出臺(tái)的新辦法在2018年征求意見稿的基礎(chǔ)上，規(guī)定一般分布式光伏禁止全額上網(wǎng)，大型工商業(yè)分布式光伏必須全部自發(fā)自用，這一變動(dòng)引發(fā)市場(chǎng)的激烈討論。

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為什么偏偏是6MW？

首先，空間有限。分布式光伏系統(tǒng)一般安裝在建筑物的屋頂?shù)葓?chǎng)所，但一般建筑的屋頂空間和承重能力都有一定的限制，若光伏板的安裝數(shù)量過多或重量過大，可能會(huì)對(duì)屋頂結(jié)構(gòu)造成損害，進(jìn)而威脅到建筑的安全穩(wěn)定性。

其次，配電網(wǎng)容量限制。分布式光伏的電力接入當(dāng)?shù)氐呐潆娋W(wǎng)，若分布式光伏的裝機(jī)容量過大，可能會(huì)超出配電網(wǎng)的承受能力，導(dǎo)致電網(wǎng)過載、電壓不穩(wěn)等問題，影響電網(wǎng)整體的安全性與供電質(zhì)量。

再者，成本過高。所建設(shè)的分布式光伏系統(tǒng)的規(guī)模越大，需要的建設(shè)材料就越多，設(shè)計(jì)難度變大就會(huì)導(dǎo)致投資成本的大幅增加；在運(yùn)行過程中，維護(hù)難度也會(huì)相應(yīng)提高，從而導(dǎo)致維護(hù)成本的增加。

同時(shí)，如果無法及時(shí)消納所發(fā)電力，就會(huì)出現(xiàn)電力過剩的情況，造成能源的浪費(fèi)。

新規(guī)對(duì)于分布式光伏上網(wǎng)額度的限制是考慮了多方因素的結(jié)果，這一限制能夠有助于優(yōu)化光伏發(fā)電的規(guī)模管理，防止過度浪費(fèi)，旨在實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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新規(guī)即將落地，是困境還是機(jī)遇？

當(dāng)前雖然新規(guī)還處于面向社會(huì)征集意見階段，但預(yù)計(jì)不會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做出較大改動(dòng)，面對(duì)新規(guī)，究竟哪家歡喜哪家愁？

工商業(yè)光伏

大型企業(yè)如果無法消納其所發(fā)電力，這一新規(guī)無疑會(huì)為其帶來不小的困境，投資的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)增加；但對(duì)于用電量較大的企業(yè)，”自給自足“能夠?yàn)槠涫∠乱还P不小的電費(fèi)開銷，可能會(huì)增加投資意愿。

戶用光伏今年的新規(guī)中，增加了非自然人戶用分布式光伏這一類別，非自然人投資戶用，現(xiàn)在可采取大備案方式，此前政策對(duì)此沒有做明確規(guī)定，新規(guī)對(duì)戶用光伏倒是個(gè)積極的信號(hào)。

儲(chǔ)能

對(duì)于大型工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，新規(guī)要求他們必須全部自發(fā)自用，也就意味著這些項(xiàng)目將會(huì)更加依賴儲(chǔ)能系統(tǒng)來平衡電力的需求和供應(yīng)，將在一定程度上利好工商業(yè)儲(chǔ)能。

然而，新規(guī)對(duì)于儲(chǔ)能來說可能也是一把”雙刃劍“，用戶側(cè)的光儲(chǔ)融合一直是行業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)，當(dāng)下國(guó)內(nèi)工商儲(chǔ)盈利模型的最強(qiáng)邏輯仍是基于分時(shí)電價(jià)下的峰谷套利，商業(yè)模式單一，需求增加的同時(shí)，儲(chǔ)能也可能面臨著投資回報(bào)不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

光伏行業(yè)，常變常新。新規(guī)發(fā)布，是順應(yīng)時(shí)代的變化，也是對(duì)市場(chǎng)的指引。隨著新規(guī)發(fā)布，分布式光伏也確定即將入市，這無疑也為分布式光伏的發(fā)電打開了新的局面，整體目標(biāo)都是為了促進(jìn)光伏行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)能力提出更高要求，若分布式光伏與電力市場(chǎng)交易能夠無縫接軌，那么光伏將創(chuàng)造出比電力本身更高的價(jià)值。

原文標(biāo)題:時(shí)隔11年再發(fā)光伏新規(guī)，幾家歡喜幾家愁？