河北：支持高速公路服務(wù)區(qū)屋頂光伏項(xiàng)目集中打捆備案

9月30日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《高速公路服務(wù)區(qū)品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的通知。

《方案》提到，強(qiáng)化規(guī)劃用地保障。對(duì)服務(wù)區(qū)利用存量房產(chǎn)、土地資源，進(jìn)行物流倉(cāng)儲(chǔ)、光伏發(fā)電等國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)的，可依法依規(guī)享受在5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策。過(guò)渡期滿(mǎn)及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥方式外，其余經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理供地手續(xù)。協(xié)議出讓最低價(jià)不低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和；有基準(zhǔn)地價(jià)的地方，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70％。

支持能源項(xiàng)目建設(shè)。支持服務(wù)區(qū)屋頂光伏項(xiàng)目集中打捆備案，在無(wú)可開(kāi)放容量地方，通過(guò)配置儲(chǔ)能、承諾優(yōu)先參與電網(wǎng)調(diào)峰可不受開(kāi)放容量限制。電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化辦電流程，與服務(wù)區(qū)布局規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)充電、儲(chǔ)能、光伏設(shè)施。服務(wù)區(qū)分散式風(fēng)電、分布式光伏項(xiàng)目，根據(jù)周邊電網(wǎng)實(shí)際情況，就近接入電網(wǎng)。

原文如下：

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)高速公路服務(wù)區(qū)品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案（2024-2026年）的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)：

《高速公路服務(wù)區(qū)品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

河北省人民政府辦公廳

2024年9月28日

高速公路服務(wù)區(qū)品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案

（2024-2026年）

高速公路服務(wù)區(qū)是服務(wù)群眾出行的重要場(chǎng)所和彰顯地域特色、展示地域形象的重要窗口。為切實(shí)解決在運(yùn)營(yíng)機(jī)制、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)品質(zhì)、經(jīng)營(yíng)理念等方面存在的問(wèn)題，全面提升全省高速公路服務(wù)區(qū)品質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，按照省委十屆六次全會(huì)部署，堅(jiān)持規(guī)劃先行、持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持公益屬性、提升服務(wù)品質(zhì)，堅(jiān)持企業(yè)主體、強(qiáng)化政策支持，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、優(yōu)化業(yè)態(tài)布局。

2024年，計(jì)劃完成投資9.38億元，編制河北省高速公路服務(wù)區(qū)總體規(guī)劃、管理辦法、“一區(qū)一策”設(shè)計(jì)方案、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)導(dǎo)則等，著力提升一批區(qū)域綜合服務(wù)區(qū)，帶動(dòng)周邊服務(wù)區(qū)完善功能。

2025年，計(jì)劃完成投資11.09億元，以環(huán)京津服務(wù)區(qū)和重點(diǎn)旅游目的地在途服務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，著力建設(shè)一批有地域特色、業(yè)態(tài)豐富的高品質(zhì)服務(wù)區(qū)，建成服務(wù)區(qū)智能運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2026年，計(jì)劃完成投資5.07億元，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)布局規(guī)劃合理、主題特色鮮明、服務(wù)專(zhuān)業(yè)規(guī)范、管理智能高效，具備較強(qiáng)的消費(fèi)吸引力和較高的服務(wù)水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)。

1.建立規(guī)劃體系。編制《河北省高速公路服務(wù)區(qū)總體規(guī)劃》，按照“統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、適度超前、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、集約高效”的原則，突出服務(wù)區(qū)公益屬性，深入挖掘服務(wù)區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值，將全省現(xiàn)有的以及2026年底前將要建成的共計(jì)260對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)，分基礎(chǔ)保障類(lèi)、特色主題類(lèi)、區(qū)域綜合類(lèi)三類(lèi)進(jìn)行規(guī)劃。完成服務(wù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃并審批，完善基本建設(shè)手續(xù)。2025年3月底前完成。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、河北高速集團(tuán)、河北交投集團(tuán)，相關(guān)市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）

2.明確功能風(fēng)貌。統(tǒng)籌考慮高速公路路線(xiàn)區(qū)位、交通情況、營(yíng)運(yùn)需求、資源優(yōu)勢(shì)等情況，合理確定服務(wù)區(qū)等級(jí)規(guī)模、功能配置。組織專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，充分勘察、研究、論證，規(guī)范服務(wù)區(qū)建設(shè)布局、建筑風(fēng)貌、場(chǎng)區(qū)布設(shè)、景觀環(huán)境等要求，編制《河北省高速公路服務(wù)區(qū)“一區(qū)一策”設(shè)計(jì)方案》。2025年3月底前完成。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、河北高速集團(tuán)、河北交投集團(tuán)，相關(guān)市政府）

3.編制業(yè)態(tài)導(dǎo)則。結(jié)合高速公路沿線(xiàn)地域文化、特色產(chǎn)業(yè)、旅游景觀等資源，因地制宜拓展服務(wù)區(qū)功能，發(fā)展“服務(wù)區(qū)+旅游”“服務(wù)區(qū)+商貿(mào)”“服務(wù)區(qū)+物流”“服務(wù)區(qū)+客貨運(yùn)”等路衍經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)。編制《河北省高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)導(dǎo)則》，2025年3月底前完成。2026年建成一批特色主題服務(wù)區(qū)和區(qū)域綜合服務(wù)區(qū)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河北高速集團(tuán)、河北交投集團(tuán)，相關(guān)市政府）

（二）提升建設(shè)改造水平。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施。以建成投入運(yùn)營(yíng)時(shí)間早、設(shè)施設(shè)備落后的服務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展綜合樓立體化建設(shè)改造，更好滿(mǎn)足司乘人員多元需求；加快衛(wèi)生間改造提升，升級(jí)衛(wèi)生潔具、通風(fēng)除臭等設(shè)施，定期進(jìn)行清潔消毒；優(yōu)化停車(chē)廣場(chǎng)布局，確保地面平整完好，標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)清晰規(guī)范。2025年改造完成全部既有服務(wù)區(qū)。按照交通運(yùn)輸部《公路服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)基本功能要求》，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)，同步推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施增建和停車(chē)位擴(kuò)建。（責(zé)任單位：河北高速集團(tuán)、河北交投集團(tuán)，相關(guān)市政府）

2.開(kāi)展服務(wù)區(qū)支撐“平急兩用”試點(diǎn)。按照交通運(yùn)輸部關(guān)于高速公路服務(wù)區(qū)支撐“平急兩用”試點(diǎn)工作要求，在京張高速公路官?gòu)d服務(wù)區(qū)、京秦高速公路山海關(guān)服務(wù)區(qū)開(kāi)展高速公路服務(wù)區(qū)支撐“平急兩用”試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，2024年底前完成并持續(xù)推進(jìn)。在具備條件的服務(wù)區(qū)建設(shè)專(zhuān)用通道，打造一批與周邊旅居集散基地有效連接的開(kāi)放式服務(wù)區(qū)，2024年底建成5對(duì)并持續(xù)推進(jìn)建設(shè)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、河北高速集團(tuán)、河北交投集團(tuán)，相關(guān)市政府）

（三）理順管理體制機(jī)制。

1.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。制定《河北省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》，提升規(guī)范監(jiān)管水平。修訂《河北省高速公路服務(wù)區(qū)評(píng)價(jià)細(xì)則》，將評(píng)價(jià)結(jié)果與通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，實(shí)行浮動(dòng)管理。建立“省交通運(yùn)輸廳—運(yùn)營(yíng)企業(yè)—服務(wù)區(qū)”三級(jí)智慧管理平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)聯(lián)網(wǎng)管理。2024年底前完成。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，相關(guān)市政府）

2.壓實(shí)主體責(zé)任。高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位要制定服務(wù)區(qū)品質(zhì)提升工作方案，明確具體有力措施，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、服務(wù)保障等各項(xiàng)責(zé)任，對(duì)服務(wù)區(qū)負(fù)責(zé)人實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、末位淘汰，2024年底前完成。（責(zé)任單位：河北高速集團(tuán)、河北交投集團(tuán)，相關(guān)市政府）

3.落實(shí)資金保障。新建服務(wù)區(qū)所需資金由建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌集。對(duì)既有服務(wù)區(qū)，構(gòu)建車(chē)輛通行費(fèi)收入為主、服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)所得為輔的服務(wù)區(qū)公共設(shè)施管養(yǎng)投入保障機(jī)制，每年投入服務(wù)區(qū)公共服務(wù)類(lèi)支出原則上不低于上年度通行費(fèi)的1.5%，具體辦法由各高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位根據(jù)實(shí)際情況制定，2024年底前完成。（責(zé)任單位：河北高速集團(tuán)、河北交投集團(tuán)，相關(guān)市政府）

4.加大社會(huì)監(jiān)督。完善公眾舉報(bào)投訴處置機(jī)制，在服務(wù)區(qū)統(tǒng)一設(shè)立監(jiān)督公示欄，監(jiān)管部門(mén)設(shè)立行業(yè)監(jiān)督電話(huà)。建立第三方評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、河北高速集團(tuán)、河北交投集團(tuán)，相關(guān)市政府）

（四）推動(dòng)運(yùn)營(yíng)提質(zhì)增效。

1.強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。統(tǒng)籌相鄰服務(wù)區(qū)資源配置，促進(jìn)高效集約化利用。依法依規(guī)完善特許經(jīng)營(yíng)等合作機(jī)制，積極吸引和鼓勵(lì)知名品牌、連鎖企業(yè)入駐服務(wù)區(qū)，支持將地方名優(yōu)產(chǎn)品、旅游商品、特色飲食等納入服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍。（責(zé)任單位：河北高速集團(tuán)、河北交投集團(tuán)，相關(guān)市政府）

2.提高公共服務(wù)品質(zhì)。突出公益屬性，加強(qiáng)全方位基本服務(wù)保障，完善母嬰喂養(yǎng)室、無(wú)障礙通道、醫(yī)療急救等人性化設(shè)施，有條件的增設(shè)第三衛(wèi)生間。服務(wù)區(qū)設(shè)置咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)，保證24小時(shí)值班值守。開(kāi)展靈活多元化服務(wù)，重大節(jié)假日期間，在人流量大的服務(wù)區(qū)適當(dāng)增設(shè)移動(dòng)衛(wèi)生間、移動(dòng)充電設(shè)施，減少擁堵和排隊(duì)。加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，依法查處制售假冒偽劣產(chǎn)品、壟斷經(jīng)營(yíng)等違法行為。（責(zé)任單位：河北高速集團(tuán)、河北交投集團(tuán)，相關(guān)市政府）

3.加強(qiáng)日常安全管理。落實(shí)《全國(guó)高速公路視頻監(jiān)測(cè)優(yōu)化提升實(shí)施方案》，推動(dòng)服務(wù)區(qū)視頻監(jiān)測(cè)全覆蓋，2024年底前完成。加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)、加油（氣）站等重點(diǎn)區(qū)域安全防范，建立健全安全管理制度，完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，不斷提高應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：河北高速集團(tuán)、河北交投集團(tuán)，相關(guān)市政府）

4.提升員工綜合素質(zhì)。選樹(shù)一批標(biāo)桿模范，加強(qiáng)重點(diǎn)培養(yǎng)，形成示范引領(lǐng)，帶動(dòng)服務(wù)水平整體提升。強(qiáng)化員工教育培訓(xùn)，每半年至少組織開(kāi)展一次崗位培訓(xùn)，明確崗位職責(zé)，增強(qiáng)履職能力。（責(zé)任單位：河北高速集團(tuán)、河北交投集團(tuán)，相關(guān)市政府）

（五）加大政策支持力度。

1.強(qiáng)化規(guī)劃用地保障。對(duì)服務(wù)區(qū)利用存量房產(chǎn)、土地資源，進(jìn)行物流倉(cāng)儲(chǔ)、光伏發(fā)電等國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)的，可依法依規(guī)享受在5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策。過(guò)渡期滿(mǎn)及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥方式外，其余經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理供地手續(xù)。協(xié)議出讓最低價(jià)不低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和；有基準(zhǔn)地價(jià)的地方，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70％。（責(zé)任單位：省自然資源廳、河北高速集團(tuán)、河北交投集團(tuán)，相關(guān)市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）

2.支持能源項(xiàng)目建設(shè)。支持服務(wù)區(qū)屋頂光伏項(xiàng)目集中打捆備案，在無(wú)可開(kāi)放容量地方，通過(guò)配置儲(chǔ)能、承諾優(yōu)先參與電網(wǎng)調(diào)峰可不受開(kāi)放容量限制。電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化辦電流程，與服務(wù)區(qū)布局規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)充電、儲(chǔ)能、光伏設(shè)施。服務(wù)區(qū)分散式風(fēng)電、分布式光伏項(xiàng)目，根據(jù)周邊電網(wǎng)實(shí)際情況，就近接入電網(wǎng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省電力公司、冀北電力公司、河北高速集團(tuán)、河北交投集團(tuán)，相關(guān)市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）

3.優(yōu)化行政審批流程。各地要支持服務(wù)區(qū)給排水管網(wǎng)建設(shè)，允許接入市政管網(wǎng)。對(duì)辦理工程項(xiàng)目建設(shè)、加油站設(shè)置、客房特種行業(yè)許可證等手續(xù)，依法依規(guī)優(yōu)化流程，加快審批進(jìn)度。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局、河北高速集團(tuán)、河北交投集團(tuán)，相關(guān)市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）

三、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌推動(dòng)。建立全省高速公路服務(wù)區(qū)品質(zhì)提升三年行動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)研究重要事項(xiàng)，持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查和年度綜合考核，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）建立屬地協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要完善工作機(jī)制，在優(yōu)化行政審批、開(kāi)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品合作、加強(qiáng)安全管理等方面，協(xié)調(diào)配合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為服務(wù)區(qū)品質(zhì)加快提升提供服務(wù)保障，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）全面強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。建強(qiáng)“黨旗紅·冀路暢”黨建品牌，建好服務(wù)區(qū)司機(jī)之家、卡友驛站、貨車(chē)司機(jī)黨群服務(wù)驛站，用心用情為司乘人員紓困解難，營(yíng)造溫馨服務(wù)環(huán)境。拓寬宣傳渠道，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)講好服務(wù)區(qū)故事，樹(shù)立良好形象，打造優(yōu)質(zhì)品牌。

附件：高速公路服務(wù)區(qū)品質(zhì)提升三年行動(dòng)工作機(jī)制組成人員名單

附件

高速公路服務(wù)區(qū)品質(zhì)提升三年行動(dòng)

工作機(jī)制組成人員名單

召集人：金暉 副省長(zhǎng)

副召集人：周魁 省政府副秘書(shū)長(zhǎng)

宋仁堂 省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)

成員：姚運(yùn)濤 省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長(zhǎng)

趙韶峰 省公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)

趙志東 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

劉彥輝 省自然資源廳副廳長(zhǎng)

王谷 省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)

苗冰松 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)

張賀成 省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)

李新杰 省文化和旅游廳副廳長(zhǎng)

張強(qiáng) 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)

王彤 省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局一級(jí)巡視員

鄭巍 石家莊市政府副市長(zhǎng)

陸文龍 承德市政府副市長(zhǎng)

賈瑞生 張家口市政府副市長(zhǎng)

高向陽(yáng) 秦皇島市政府副市長(zhǎng)

張濤 唐山市政府副市長(zhǎng)

趙靜波 廊坊市政府副市長(zhǎng)

張曉峰 保定市政府秘書(shū)長(zhǎng)

戴樹(shù)勝 滄州市政府副市長(zhǎng)

周峰 衡水市政府副市長(zhǎng)

馮祥利 邢臺(tái)市政府副市長(zhǎng)

劉浩峰 邯鄲市政府副市長(zhǎng)

蔡紅宇 定州市政府副市長(zhǎng)

田亞宗 辛集市政府副市長(zhǎng)

高懷軍 雄安新區(qū)管委會(huì)副主任

張建公 河北高速集團(tuán)董事長(zhǎng)

王國(guó)清 河北交投集團(tuán)董事長(zhǎng)

梁寶全 省電力公司副總經(jīng)理

黃磊 冀北電力公司副總經(jīng)理

高速公路服務(wù)區(qū)品質(zhì)提升三年行動(dòng)工作機(jī)制辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，辦公室主任由宋仁堂同志兼任，執(zhí)行副主任由王谷同志兼任。工作完成后，機(jī)制自動(dòng)撤銷(xiāo)。