光伏名企遇冷 政府扶持尺度思考

“尚德、務(wù)實(shí)、和諧、奮進(jìn)”是江蘇省無錫市的城市精神;無錫尚德太陽能電力有限公司，取名“尚德”，曾是世界光伏產(chǎn)業(yè)的龍頭大哥。 過去八年時(shí)間，尚德電力從首家在紐交所上市的大陸民營企業(yè)，到陷入嚴(yán)重資金鏈危機(jī)，最終走上破產(chǎn)重整之路。有人認(rèn)為，尚德的破產(chǎn)，“政府無形的手”難辭其咎;也有人認(rèn)為，政府在尚德的重整中扮演了積極角色。 近日，尚德高層在破產(chǎn)重整后首次通過中國之聲發(fā)聲，稱尚德將于今年恢復(fù)巔峰時(shí)期的產(chǎn)能水平。伴隨著國內(nèi)多家光伏巨頭復(fù)蘇，回望政企關(guān)系，企業(yè)遭遇危機(jī)時(shí)，政府怎么救，無形的手該伸多長? 政府無形的手，扶持尚德電力從創(chuàng)立、上市、擴(kuò)張到破產(chǎn)重整。 2001年，尚德成立之初，無錫6家國企出資600萬美元給予風(fēng)險(xiǎn)投資。尚德電力總裁熊海波回憶說，2005年，尚德赴美上市，當(dāng)時(shí)有些國企并不愿退出，地方政府出面做了協(xié)調(diào)工作。 熊海波：在無錫落戶以后，當(dāng)時(shí)的地方政府領(lǐng)導(dǎo)，市里的和新區(qū)的，其實(shí)拉了很多這個(gè)國企進(jìn)來，因?yàn)楫?dāng)時(shí)尚德沒錢。當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備去美國上市，當(dāng)時(shí)做股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，這個(gè)政府應(yīng)該起了很大的協(xié)調(diào)作用，就讓國有股退出。因?yàn)闆]有他們的協(xié)調(diào)，這個(gè)國有股不一定愿意退出。 記者了解到，當(dāng)時(shí)這些國企是以10倍甚至高達(dá)18倍的回報(bào)退出的。尚德上市后股價(jià)暴漲，創(chuàng)始人施正榮以186億元身價(jià)成為當(dāng)年的“中國首富”。各地政府的紛紛效仿，一大批光伏企業(yè)相繼上馬。無錫市政府也鼓勵(lì)尚德“做大做強(qiáng)”，現(xiàn)在看來“有點(diǎn)揠苗助長” 2010年之后，因自身管理不善，擴(kuò)張過快，接連遭遇國際市場的“雙反政策”等原因，尚德危機(jī)浮現(xiàn)。2012年，尚德成為世界上最大的太陽能光伏技術(shù)公司，同在這一年，尚德負(fù)債總額最高達(dá)35.82億美元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)81%，資金鏈斷裂。無錫市新區(qū)管委會(huì)主任楊二觀認(rèn)為，企業(yè)遭遇危機(jī)，地方政府動(dòng)用財(cái)政資金，從長期來看，是救不活的，“就好像往沙漠里灌水一樣，永遠(yuǎn)是填不滿的。 楊二觀：政府內(nèi)部開始的時(shí)候也有一些不同的聲音包括市政府省政府不同的領(lǐng)導(dǎo)有不同的看法。當(dāng)時(shí)有的領(lǐng)導(dǎo)就問，無錫這個(gè)富的地方，這么強(qiáng)的實(shí)力，難道連一個(gè)尚德都救不起來嗎?一般有的地方政府通過財(cái)政資金，短時(shí)間有一定效果，但長期來看，是救不活的，最后還是走依法破產(chǎn)的路，這條路是明晰的法律路徑可走。 2013年3月18日，由8家銀行組成的債權(quán)人委員會(huì)向無錫市中級(jí)人民法院提交了對(duì)無錫尚德進(jìn)行破產(chǎn)重整的申請(qǐng)，兩天之后，法院裁決尚德破產(chǎn)重整。法院指定了10人的清算組擔(dān)任尚德的重整管理人，由新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人構(gòu)成，前后近9個(gè)月集中辦公。組長楊二觀說，在當(dāng)時(shí)的情況下，破產(chǎn)不能停產(chǎn)才有重整重生的機(jī)會(huì)，但供貨商甚至集體斷貨，政府做了大量協(xié)調(diào)工作。 楊二觀：承諾新采購的原材料不欠錢。破供應(yīng)商聯(lián)盟，供應(yīng)商聯(lián)合起來，一家一家做工作。 儒興科技副總裁許瑾說，清算小組有求必應(yīng)，在當(dāng)時(shí)的情況下，各方才慢慢安心。最終，從綜合出價(jià)高，保護(hù)品牌，企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，順風(fēng)光電國際有限公司報(bào)價(jià)30億接盤尚德，清償債權(quán)人31%比例，這要比無錫市一家國企托底方案的15%清償比例高出一倍多，債權(quán)人的利益獲得最大保障。 許瑾：對(duì)政府來講，它當(dāng)然是希望無錫當(dāng)?shù)氐膰笕ソ铀?。畢竟尚德還是一個(gè)無錫的品牌嘛。感覺政府還是從供貨商那邊考慮，它當(dāng)時(shí)給予的補(bǔ)償?shù)倪@個(gè)比例是百分之三十幾，其實(shí)翻倍了。 涉及“100億債權(quán)，500位債權(quán)人”的破產(chǎn)重組方案最終獲得高票通過。 楊二觀：在破產(chǎn)重整當(dāng)中，政府是很理智的，又不缺位，又不越位，一方面按照破產(chǎn)法規(guī)定的要求和程序去做，違法的事情不做，第二個(gè)按照市場化的原則去招募投資人，不是按照行政的，內(nèi)部指定的方式，而是按照市場化去找最好的投資人。 距離重組已經(jīng)過去一年半了，尚德的生產(chǎn)經(jīng)營仍在恢復(fù)之中，多項(xiàng)技術(shù)取得突破。楊二觀不時(shí)還去供貨商和尚德那里看看。尚德電力總裁熊海波說，重回巔峰主要還得靠企業(yè)自己。 同樣是光伏巨頭，江西賽維也處在低谷之后的恢復(fù)之中。對(duì)于一個(gè)常住人口不足120萬(2013年數(shù)據(jù))的地級(jí)市來說，江西新余并不起眼，如果不是賽維LDK集團(tuán)在2005年的落地，國家新能源科技城、中國新能源之都等一堆國家級(jí)名號(hào)，也很難落到新余頭上。自2011年10月美歐對(duì)我國光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷反補(bǔ)貼以來，新余市政府對(duì)賽維集團(tuán)的一些幫扶措施，使得新余和賽維，再次成為國際光伏行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。 去年7月，賽維成功完成7億美元的海外債務(wù)重組，此前被認(rèn)為決定賽維生死的馬洪硅料廠也于去年7月復(fù)產(chǎn)。今年以來，賽維LDK硅片、電池、組件等各項(xiàng)業(yè)務(wù)均實(shí)現(xiàn)正現(xiàn)金流。賽維集團(tuán)仿佛逐漸走出了“寒冬”。而輿論對(duì)于新余市政府幫扶賽維種種舉措的疑問，一直沒有停歇。 曾經(jīng)因鋼鐵設(shè)市的新余，急切地想改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“一鋼獨(dú)大”的局面。2005年賽維LDK的落地，無疑讓新余看到了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的希望。2011年，新余市全年生產(chǎn)總值780億元，稅收94億元。而這一年，賽維的產(chǎn)值達(dá)到300億元，上繳稅收占全市稅收總額近六分之一。在賽維的示范下，上饒、南昌、宜春等江西的多個(gè)地市，都上馬了光伏產(chǎn)業(yè)。 賽維LDK總裁佟興雪：2011年以后，這個(gè)行業(yè)的突變確實(shí)給無論政府還有銀行都帶來了巨大的壓力，政府和銀行希望看到賽維度過這個(gè)難關(guān)。 2011年，是賽維，乃至整個(gè)國內(nèi)光伏行業(yè)的分水嶺。一位內(nèi)部人士認(rèn)為，除了歐美雙反之外，企業(yè)管理層過分樂觀地估計(jì)了形勢，進(jìn)而盲目融資擴(kuò)張，也是導(dǎo)致賽維遭遇困境的主要原因。 此后，豪賭、綁架、愛恨糾結(jié)、救贖危局等字眼，成了輿論描述賽維與新余市政府之間關(guān)系的主流用語。 企業(yè)，尤其是作為地方經(jīng)濟(jì)支柱的大型企業(yè)，遇到困難時(shí)，政府究竟該不該出手搭救?新余市委書記劉捷去年接受媒體訪談時(shí)，曾有過這樣的表述。 劉捷：我們考慮新余和江西的發(fā)展，對(duì)企業(yè)的負(fù)責(zé)任，我們是幫扶的態(tài)度，盡可能通過幫扶來協(xié)調(diào)銀行、投資方、企業(yè)包括市場各方面的關(guān)系盡可能度過難關(guān)。 在賽維集團(tuán)的新聞發(fā)言人彭少敏看來，政府幫扶賽維的一個(gè)最主要原因是，當(dāng)時(shí)的賽維，并沒有一病不起。 彭少敏：關(guān)鍵是它有活著的能力，有活著的基礎(chǔ)，它的身體沒有大病，關(guān)鍵的部件沒有出問題，它的核心競爭力，例如技術(shù)領(lǐng)先，它完全可以在政府拉一把，就能活起來。 對(duì)新余市乃至整個(gè)江西省來說，賽維都有著非同一般的意義。 賽維病了，政府這只無形的手，究竟該怎么伸出去?又該伸多遠(yuǎn)? 新余市工信委主任李逸祥：省政府專門設(shè)立了賽維穩(wěn)定發(fā)展基金，幫助賽維恢復(fù)生產(chǎn)，完成硅料冷氫化項(xiàng)目技改;協(xié)調(diào)債權(quán)銀行提供流動(dòng)性資金貸款和技改貸款，第三推動(dòng)完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu);第四是圓滿完成了海外債務(wù)重組，化解海外債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn);第五是留住了大部分生產(chǎn)技術(shù)骨干，推動(dòng)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。 但在外界看來，江西省政府專門設(shè)立的“賽維發(fā)展穩(wěn)定基金”、新余市政府幫扶小組進(jìn)駐賽維等等，都是“企業(yè)綁架政府”、“財(cái)政兜底”的表現(xiàn)。 有人甚至認(rèn)為，隸屬新余市國資委的恒瑞新能源公司成為賽維的第三大股東，意味著賽維這一民營企業(yè)，在遭遇困難之后，逐漸被國有化。賽維集團(tuán)新聞發(fā)言人彭少敏表示，這一猜測，曲解了幫扶的目的。 彭少敏：變?yōu)閲械脑捯簿褪チ藥头龅囊饬x。政府幫扶只是引導(dǎo)企業(yè)，增強(qiáng)自身的造血功能，增強(qiáng)企業(yè)的自救能力。 賽維集團(tuán)總裁佟興雪說，即便在賽維最困難的時(shí)候，生產(chǎn)在放緩甚至停滯，但工作仍在加強(qiáng)。而政府絕不是賽維走出困境的決定性力量。 新余市政府拉賽維的力度，不可謂不大。然而，在外界看來，效果并不明顯。至少，短時(shí)間內(nèi)，賽維幾乎沒有恢復(fù)到巔峰狀態(tài)的可能。 賽維集團(tuán)總裁佟興雪：從經(jīng)營角度，確實(shí)賽維恢復(fù)了，與前幾年相比，大為改觀，但是呢我們?nèi)匀幻媾R諸多的問題需要解決，特別是生產(chǎn)恢復(fù)上，要恢復(fù)到幾年的狀況還需要做很多的努力。所以我一直不說什么我們已經(jīng)走出了困境啊，我們一定要小心翼翼，防范各方面的風(fēng)險(xiǎn)。 2014年全國兩會(huì)期間，新余市委書記劉捷在接受媒體訪談時(shí)，如此表達(dá)新余市對(duì)賽維的預(yù)期。 劉捷：按照市場的規(guī)律，政府不能包辦，未來的賽維可能是新的賽維，它的賽維是更加符合市場的要求和滿足股東的利益。這種發(fā)展和成長重新走上了快車道。 一度領(lǐng)先全球，又一度低迷的中國光伏行業(yè)，正在隨著國內(nèi)市場的興起，逐步復(fù)蘇。而這也為我們回望政府與企業(yè)的關(guān)系，提供了一個(gè)絕佳的樣本。“有困難找政府”，對(duì)于同為納稅人的企業(yè)，一樣適用，因此，不必苛責(zé)。只是，應(yīng)該幫什么樣的企業(yè)，幫助解決什么樣的困難，應(yīng)該有個(gè)規(guī)矩。這個(gè)規(guī)矩就是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則。企業(yè)依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律搞經(jīng)營，政府依法提供必要的服務(wù)，兩者協(xié)同發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，解決一方就業(yè)，多點(diǎn)交叉而不重合，企業(yè)不任性不依賴，政府不撒手不包攬，這樣的政企關(guān)系，誰不樂見呢?