大同光伏基地獲批背后的信號(hào)

此前在中國(guó)的光伏版圖上并不算特別突出的大同市，此次成功上位，多少有點(diǎn)令人意外。 近日，國(guó)家能源局正式發(fā)文批準(zhǔn)，大同采煤沉陷區(qū)成為我國(guó)首個(gè)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地。 信息顯示，大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)，將以打造“光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實(shí)踐地、先進(jìn)技術(shù)聚集地”為目標(biāo)，采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品，優(yōu)選具有領(lǐng)先業(yè)績(jī)水平、較強(qiáng)投資實(shí)力和先進(jìn)技術(shù)管理能力的企業(yè)作為基地項(xiàng)目投資主體。 除了大同外，湖北省近日也表示，將出臺(tái)措施扶持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從今年9月開(kāi)始，湖北省將對(duì)風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、光伏電站和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)行為期5年的電價(jià)補(bǔ)貼。 綜合各方面的信息來(lái)看，此次大同光伏示范基地建設(shè)獲批意味著，今后光伏的發(fā)展，已經(jīng)擺在了一個(gè)更高、更加追求綜合效益的位置。這也預(yù)示著，對(duì)于各地方政府而言，要想獲得在光伏發(fā)展上的制高點(diǎn)，僅靠單一的電價(jià)補(bǔ)貼可能已經(jīng)難以滿(mǎn)足高層對(duì)于光伏的定位，而是需要將光伏電站與民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境等綜合予以考慮。 來(lái)自大同的信息正在印證這種判斷。在近日召開(kāi)的大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)第一次領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議上，大同市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李俊明表示，國(guó)家能源局正式批準(zhǔn)大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)，對(duì)于大同市來(lái)說(shuō)意義重大，來(lái)之不易，這是大同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐項(xiàng)目，要把基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、采煤沉陷區(qū)治理、貧困人口增收、生態(tài)保護(hù)、光伏規(guī)模指標(biāo)管理結(jié)合起來(lái)。 大同領(lǐng)跑 公開(kāi)信息顯示，大同采煤沉陷區(qū)包括南郊區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新榮區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)和左云縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1687.8平方公里。規(guī)劃從2015年到2017年，用3年時(shí)間建設(shè)300萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目。2015年首期建設(shè)規(guī)模為100萬(wàn)千瓦，分別為南郊區(qū)高山——云岡片區(qū)50萬(wàn)千瓦、左云縣店灣——水窯片區(qū)50萬(wàn)千瓦。基地建設(shè)定位為光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實(shí)踐地、先進(jìn)技術(shù)聚集地，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?；亟ㄔO(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)修復(fù)、造林綠化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)建成技術(shù)領(lǐng)先、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的具有國(guó)際示范意義的基地。 在自然條件方面，大同市太陽(yáng)能資源豐富，年均太陽(yáng)能輻射總量5432.8MJ/m2，非常適宜建設(shè)并網(wǎng)發(fā)電電站。大同市在深入調(diào)查、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出了利用采煤沉陷區(qū)閑置廢棄土地和電網(wǎng)接入等有利條件發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的設(shè)想。 山西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的一番解釋?zhuān)蛟S可以解答更多有關(guān)為何是大同獲得此次示范基地建設(shè)的疑問(wèn)。該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，示范基地將采煤沉陷區(qū)治理、光伏扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新光伏規(guī)模指標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既解決沉陷區(qū)土地閑置問(wèn)題，又統(tǒng)籌推進(jìn)沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境治理，對(duì)于促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式具有重大意義，將對(duì)全國(guó)采煤沉陷區(qū)綜合治理起到示范作用。 更多信息還顯示，除了大同之外，近期多地仍有扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策出臺(tái)。 來(lái)自湖北方面的信息則稱(chēng)，今年9月開(kāi)始，湖北省將對(duì)風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、光伏電站和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)行為期5年的電價(jià)補(bǔ)貼。 根據(jù)湖北省能源及物價(jià)部門(mén)通知，不同新能源發(fā)電項(xiàng)目將享受不同補(bǔ)貼，其中分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目每度補(bǔ)貼0.25元;光伏電站項(xiàng)目每度補(bǔ)貼0.1元;沼氣發(fā)電項(xiàng)目每度補(bǔ)貼0.05元。該補(bǔ)貼從今年4月20日起執(zhí)行，電價(jià)補(bǔ)貼每半年結(jié)算一次。9月10日前，下達(dá)首個(gè)補(bǔ)貼文件。 此前，對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目沒(méi)有省級(jí)補(bǔ)貼，由于前期投入大，收益周期較長(zhǎng)等原因，阻礙了分布式光伏電站在全省范圍的推廣。 信號(hào)意義 無(wú)獨(dú)有偶，更早之前，類(lèi)似湖北這種光伏發(fā)電發(fā)展并不算突出省份，也出臺(tái)了各自的扶持政策。 從國(guó)家能源局公布的2015年光伏電站裝機(jī)規(guī)劃來(lái)看，獲批計(jì)劃規(guī)模較少的地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江，各300兆瓦，海南、貴州各200兆瓦，廣西350兆瓦，湖南400兆瓦。 以吉林省為例，在該省下發(fā)的《關(guān)于加快光伏產(chǎn)品應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)中，則承諾，對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量，實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省再補(bǔ)貼0.15元/千瓦時(shí)。 除此之外，在去年下發(fā)的《建議》中，吉林方面還稱(chēng)，雖然光伏發(fā)電剛剛起步，但太陽(yáng)能資源和西部的“三化草原”優(yōu)勢(shì)明顯，除大力發(fā)展地面光伏電站外，還應(yīng)積極開(kāi)展光伏農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)(光伏農(nóng)業(yè)、光伏牧業(yè))，做到立體開(kāi)發(fā)，增加項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過(guò)提高光伏發(fā)電在可再生能源中的比重，逐步實(shí)施火光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。 除直接補(bǔ)貼外，將加大財(cái)稅政策支持力度，生產(chǎn)制造企業(yè)研發(fā)費(fèi)用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。企業(yè)兼并重組符合條件的，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。 分析人士認(rèn)為，在光伏電站項(xiàng)目資源尤其是大型地面電站日趨緊張的情況下，類(lèi)似黑龍江這種仍然處于起步階段的省份，將會(huì)獲得越來(lái)越多企業(yè)的青睞。而對(duì)于投資企業(yè)而言，在一些非熱點(diǎn)的后發(fā)地區(qū)搶先進(jìn)行布局，無(wú)論是通過(guò)單個(gè)項(xiàng)目模式還是大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)合作方式，在一定程度上，都有利于保證合作中的強(qiáng)勢(shì)地位。 以黑龍江為例，該省發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年，該省光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模僅為1.1萬(wàn)千瓦，是典型的后發(fā)地區(qū)。 分析人士還表示，對(duì)于這些后發(fā)地區(qū)而言，其具有的優(yōu)勢(shì)包括，由于總量仍然較小，在項(xiàng)目資源獲取以及并網(wǎng)方面可能會(huì)相對(duì)較有利。而不利的方面，則在于受經(jīng)驗(yàn)積累限制，在項(xiàng)目的立項(xiàng)，并網(wǎng)方面的流程的熟練度方面，可能還需要提高。 不過(guò)，從此次大同光伏示范基地建設(shè)獲批所釋放的信號(hào)來(lái)看，意味著今后光伏的發(fā)展已經(jīng)擺到了一個(gè)更高、更加追求綜合效益的位置。這也預(yù)示著，對(duì)于各地方政府而言，要想獲得在光伏發(fā)展上的制高點(diǎn)，僅靠單一的電價(jià)補(bǔ)貼可能已經(jīng)難以滿(mǎn)足高層對(duì)于光伏的定位，而是需要將光伏電站與民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境等綜合予以考慮。