我國(guó)需贏得工業(yè)綠色化的主動(dòng)權(quán)

提要 我國(guó)的工業(yè)綠色化，需要從產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、全生命周期資源環(huán)境管理、技術(shù)促進(jìn)和創(chuàng)新，以及激勵(lì)和約束機(jī)制等方面動(dòng)腦筋、下力氣，真正贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán) 　　工業(yè)化是每一個(gè)國(guó)家都不可逾越的階段。以盡可能少的資源消耗和污染物排放完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)，工業(yè)綠色化是一條重要途徑。聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織認(rèn)為，工業(yè)綠色發(fā)展使生產(chǎn)和消費(fèi)模式的可持續(xù)性更好，使資源能源利用效率更高，碳和污染物排放強(qiáng)度更低，對(duì)生態(tài)環(huán)境無污染并且更加安全。 　　工業(yè)綠色化，包括“傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”兩方面。工業(yè)綠色化是過程，也是結(jié)果?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》，把促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)之一。在工信部的大力推動(dòng)下，我國(guó)工業(yè)綠色化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得了初步成效。展望未來，我國(guó)的工業(yè)綠色化，需要從產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、全生命周期資源環(huán)境管理、技術(shù)促進(jìn)和創(chuàng)新，以及激勵(lì)和約束機(jī)制等方面動(dòng)腦筋、下力氣，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以降低產(chǎn)品的資源重量和污染物排放強(qiáng)度。 　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局可以收到節(jié)能減排之效。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚空間，驅(qū)動(dòng)力是靠近原料、靠近市場(chǎng)或靠近企業(yè)，以降低運(yùn)輸成本或進(jìn)行配套生產(chǎn)。企業(yè)集群可以是自發(fā)的，浙江義烏的小商品市場(chǎng)、“前店后廠”就是如此；也可以是政府規(guī)劃的。 　　優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)可以收到最大的節(jié)能減排效果。需按相關(guān)原則，把新增產(chǎn)能布局與淘汰落后產(chǎn)能緊密結(jié)合，抑制產(chǎn)能過剩盲目擴(kuò)張。大力推進(jìn)能源革命，控制制造業(yè)煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)煤炭的清潔高效安全可持續(xù)利用；提高制造業(yè)可再生能源使用比率，加大新能源技術(shù)工藝裝備研發(fā)力度，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。 　　生態(tài)設(shè)計(jì)是遵循自然循環(huán)規(guī)律，從源頭提高資源效率、減少污染物排放；清潔生產(chǎn)則是在過程中控制污染物產(chǎn)生和排放的重要途徑。兩者既密切相關(guān)，也各有側(cè)重。目的均是系統(tǒng)考慮原材料的選用，產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用，以及報(bào)廢后的回收、處理等環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境的影響，力求產(chǎn)品生命周期中資源消耗最小化、盡可能少用或不用有毒有害物質(zhì)，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程集約化、清潔化和智能化，實(shí)現(xiàn)污染物“近零”排放；推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理、綠色生產(chǎn)，引領(lǐng)制造業(yè)走上綠色發(fā)展道路。 　　推行綠色制造是實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色化的重要舉措。近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中國(guó)制造2025》，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，循序漸進(jìn)加以推進(jìn)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)，把構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)綠色制造體系放在更加突出的位置，從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)；并帶動(dòng)智慧城市、智能物流、智能電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。工業(yè)發(fā)展的重要方向是智能化、綠色化，應(yīng)推進(jìn)傳統(tǒng)制造的綠色改造，用高效綠色生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)制造流程。要贏得工業(yè)綠色發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上有所作為。 　　推進(jìn)資源循環(huán)利用和再生利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)，以內(nèi)燃機(jī)、機(jī)床、電機(jī)、工程機(jī)械等產(chǎn)品為重點(diǎn)，完善回收體系，建設(shè)示范基地，規(guī)范產(chǎn)品市場(chǎng)。開發(fā)技術(shù)與設(shè)備，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢棄電器電子產(chǎn)品等資源化利用水平。重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、“一帶一路”、長(zhǎng)三角等區(qū)域的尾礦、廢石、粉煤灰、廢舊電子電器等的跨區(qū)域協(xié)同利用，探索大宗工業(yè)固體廢物及資源化產(chǎn)品區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式。 　　政府市場(chǎng)兩手發(fā)力。政府應(yīng)在創(chuàng)造“三公”市場(chǎng)環(huán)境上有所作為。應(yīng)解決好影響群眾健康的重大工業(yè)污染問題，如鉛污染、鎘大米等。工信部已將“涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展計(jì)劃”作為工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，并配套建設(shè)鉛酸蓄電池回收利用體系。此外，應(yīng)加大公共財(cái)政扶持力度。創(chuàng)新制度，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。實(shí)施車船稅優(yōu)惠政策，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂與更新，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。督促企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并予以必要的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。 　　充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，加大價(jià)格改革，形成反映資源環(huán)境成本的要素定價(jià)機(jī)制。扭曲的價(jià)格信號(hào)往往導(dǎo)致企業(yè)缺乏動(dòng)力轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式或改進(jìn)技術(shù)工藝，并造成資源大量浪費(fèi)和能效低下。因此，要用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過能源、礦產(chǎn)等資源要素的價(jià)格形成機(jī)制改革，促使企業(yè)形成節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部 周宏春）