河南“隔墻售電”助推分布式風光項目發(fā)展

2024年5月，河南省發(fā)展改革委發(fā)布了《河南省工業(yè)企業(yè)源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細則（暫行）》《河南省增量配電網(wǎng)類源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細則（暫行）》《河南省農(nóng)村地區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細則（暫行）》三個文件（以下簡稱“源網(wǎng)荷儲新政策”），允許第三方在企業(yè)自有或周邊土地建設分布式光伏和分散式風電，并將電力出售給用電企業(yè)，為“隔墻售電”創(chuàng)造了有利條件。在當前分布式可再生能源裝機占比迅速提升、消納問題日益突出的情況下，“源網(wǎng)荷儲新政策”有望成為加快河南能源轉(zhuǎn)型的重要抓手。

什么是“隔墻售電”？

2017年國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，首次提出了分布式發(fā)電市場化交易的機制，即隔墻售電：分布式發(fā)電項目單位（含個人）與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進行電力交易；電網(wǎng)企業(yè)承擔分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關電力交易機構組織分布式發(fā)電市場化交易，按政府核定的標準收取過網(wǎng)費。

2019年，國家公布了首批26個“隔墻售電”試點名單。但是，由于交易雙方與電網(wǎng)企業(yè)的利益分配難以達成一致，該機制一直“叫好不叫座”。

河南為何出臺這個政策？

河南是全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，耕地面積占全省土地面積接近一半，集中式可再生能源項目的發(fā)展空間有限。2023 年，河南省以1389.7萬千瓦的新增量位列全國分布式光伏新增裝機榜首，而同期的新增集中式光伏只有 8.9萬千瓦，低于河南新增光伏裝機的1%。另外，河南是能源凈輸入和電力受端省份，可再生能源的發(fā)展依賴就地消納，不具備外地市場消納條件。如果按照現(xiàn)有的分布式能源全額上網(wǎng)模式繼續(xù)發(fā)展，河南電網(wǎng)的系統(tǒng)安全設施、監(jiān)控設施和調(diào)度設施都無法適應。因此，河南省在2023年發(fā)布了《關于促進分布式光伏發(fā)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的通知》，將絕大部分省域都劃為了光伏的發(fā)展紅區(qū)。

因此，河南要進一步發(fā)展可再生能源，必須推動分布式能源回歸本位，以自發(fā)自用為主，而不是全額上網(wǎng)。從政策層面出發(fā)，河南迫切需要逐步提高可再生能源參與市場化交易的比重，完善分布式發(fā)電市場化交易機制，并規(guī)范交易流程?！霸淳W(wǎng)荷儲新政策”應運而生。

“源網(wǎng)荷儲新政策”的核心是什么?

“源網(wǎng)荷儲新政策”明確了工業(yè)企業(yè)、增量配電網(wǎng)、農(nóng)村作坊、生產(chǎn)企業(yè)、整村開發(fā)等五類源網(wǎng)荷儲項目的實施細則。

首先，對于用電量較大的工業(yè)企業(yè)，允許“合理利用20公里范圍內(nèi)新能源資源建設分布式光伏或分散式風電，適當配置儲能設施，提升綠電使用比例和系統(tǒng)運行效率”。雖然項目業(yè)主必須是電力用戶， 但“項目業(yè)主可選擇自主開發(fā)建設，也可委托專業(yè)隊伍以合同能源管理方式開發(fā)建設”，實質(zhì)上是允許第三方參加此類源網(wǎng)荷儲項目的建設和運營，讓隔墻售電在河南得以落地。

其次，針對最受關注的工業(yè)企業(yè)和增量配電網(wǎng)類源網(wǎng)荷儲一體化項目，河南省明確提出了完全自發(fā)自用，不得向電網(wǎng)反送電的要求：工業(yè)企業(yè)源網(wǎng)荷儲一體化項目要求加裝防逆流裝置，不向大電網(wǎng)反送電；增量配電網(wǎng)類源網(wǎng)荷儲一體化項目要求與公用電網(wǎng)劃出清晰的物理分界面，確保不向公用電網(wǎng)反送電。其他三類項目所發(fā)電量優(yōu)先自發(fā)自用，剩余電量可以上網(wǎng)。

此外，“源網(wǎng)荷儲新政策”還對三類項目明確了配儲要求：工業(yè)企業(yè)不低于新能源規(guī)模15%的集中式獨立儲能裝置；生產(chǎn)企業(yè)類源網(wǎng)荷儲一體化項目按照不低于新能源裝機功率的20%、時長不少于2小時的要求配置新型儲能設施；整村開發(fā)類項目原則上按照不低于新能源裝機功率的50%、時長不少于2小時的水平配置儲能設施。

顯然，“源網(wǎng)荷儲新政策”的出發(fā)點是鼓勵分布式電力就地消納，不向大電網(wǎng)反送電，在解決新能源消納難的困境的同時，不擠占稀缺的電網(wǎng)靈活性資源，保障電網(wǎng)的運行安全，是構建新型電力系統(tǒng)的一個令人振奮的政策嘗試。河南省工業(yè)發(fā)達，通過新政策可以提高工業(yè)企業(yè)使用綠電的比例，還可以緩解重點工業(yè)領域發(fā)展過程中的用能約束問題。另外，推動農(nóng)村用能從“遠方來”到“身邊取”，既可以讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善，也可以使農(nóng)村能源安全供應更加穩(wěn)定、更有保障。

下一步要解決的問題是什么？

河南省的“源網(wǎng)荷儲新政策”，無疑是電改進程中很有意義的一次嘗試，但還有不少問題需要解決，比如說備受爭議的“過網(wǎng)費”。表面上，“過網(wǎng)費”是現(xiàn)有新能源業(yè)主和電網(wǎng)利益分配之間的矛盾，其根源在于現(xiàn)有的電力價格機制仍然是以煤電為主體的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)模式。新能源在邊際成本和碳減排效益等方面具備優(yōu)勢，在能量價值和系統(tǒng)安全上，就現(xiàn)階段而言，火電表現(xiàn)占優(yōu)。接下來，需要統(tǒng)籌考慮傳統(tǒng)能源和新能源的特性，設計出符合新型電力系統(tǒng)的電力價格機制，確保各交易主體公平承擔輸配電、系統(tǒng)運行以及各類靈活性資源提供的電力平衡服務所產(chǎn)生的相關成本，加速電改，并貢獻于“雙碳”目標的實現(xiàn)。

（作者單位：自然資源保護協(xié)會、北京大學能源研究院）