山東濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃發(fā)布：積極參與國家大型風(fēng)電光伏基地開發(fā)

3月8日，山東省人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）的通知，通知指出，實(shí)施傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新型能源開發(fā)利用“雙輪驅(qū)動(dòng)”，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同的煤炭供應(yīng)鏈，建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，積極參與國家大型風(fēng)電光伏基地開發(fā)，大幅提高太陽能、風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源利用規(guī)模。

原文如下：

山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃

（2024-2030年）的通知

魯政字〔2024〕34號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

山東省人民政府

2024年2月28日

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃

（2024-2030年）

第一章 總體要求

濟(jì)南都市圈地處黃河下游、山東半島城市群中西部，是我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中沿?？v軸的重要組成部分，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要承載區(qū)，在促進(jìn)全國由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局中戰(zhàn)略作用突出，在社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)大局中具有重要地位。濟(jì)南都市圈以濟(jì)南市為中心，與聯(lián)系緊密的淄博市、泰安市、德州市、聊城市、濱州市共同組成。主要包括濟(jì)南市全域，淄博市張店區(qū)、淄川區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)，泰安市泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市，臨邑縣、齊河縣、禹城市，聊城市茌平區(qū)、東阿縣，鄒平市，面積約2.23萬平方公里，常住人口約1810萬人。規(guī)劃期至2030年，展望至2035年。

第一節(jié) 總體思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前、開新局”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮濟(jì)南市輻射帶動(dòng)作用，以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式、促進(jìn)濟(jì)南市帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展為方向，著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、公共服務(wù)便利共享、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)具有全國重要影響力的濟(jì)南都市圈，為壯大山東半島城市群、助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

第二節(jié) 發(fā)展思路

各揚(yáng)所長(zhǎng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。樹立“一盤棋”思想，提升中心城市發(fā)展能級(jí)，輻射帶動(dòng)周邊城市接續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)治理，增強(qiáng)同城化發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，數(shù)智賦能。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量培育，協(xié)同推進(jìn)源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與動(dòng)能轉(zhuǎn)換融通互動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化節(jié)約集約用地意識(shí)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和共同保護(hù)，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式，引領(lǐng)黃河流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

改革牽引，開放合作。改善制度供給，加強(qiáng)模式創(chuàng)新，破除行政壁壘和體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類資源要素有序流動(dòng)、高效配置，高水平服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)國際國內(nèi)市場(chǎng)高效貫通，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全方位開放。

人民至上，和諧共享。堅(jiān)持共同富裕方向，完善生育支持政策體系，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，確保社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定，更好提高人民生活品質(zhì)，共建幸?；盍ι钊?。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2030年，都市圈建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，濟(jì)南中心城市輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，同城化發(fā)展取得突破性進(jìn)展，區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基本建成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、交通往來順暢、環(huán)境和諧宜居、人民生活富足的現(xiàn)代化都市圈。都市圈經(jīng)濟(jì)總量突破3萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%左右。便捷高效的快速網(wǎng)、四通八達(dá)的干線網(wǎng)、覆蓋廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)初具規(guī)模，“通勤圈”聯(lián)通水平邁上新臺(tái)階。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)10%以上，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，“產(chǎn)業(yè)圈”高質(zhì)量發(fā)展塑成新優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制高效運(yùn)行，協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，韌性城市建設(shè)不斷推進(jìn)，萬元工業(yè)增加值用水量降至10m3以下，二氧化碳排放強(qiáng)度目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不斷健全，“安全圈”協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平躍上新高度。教育托育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)共建共享水平不斷提升，人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲以上，共同富裕扎實(shí)推進(jìn)，公共文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，“生活圈”人民生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。

到2035年，都市圈同城化發(fā)展格局全面形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力走在全國前列，在全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系中的參與度和競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，高效基礎(chǔ)設(shè)施全域成網(wǎng)，門戶樞紐功能全面增強(qiáng)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，建成具有較強(qiáng)國際影響力、區(qū)域帶動(dòng)力和創(chuàng)新引領(lǐng)力的現(xiàn)代化都市圈。

第二章 優(yōu)化都市圈發(fā)展格局

統(tǒng)籌黃河、泰山兩大生態(tài)系統(tǒng)，突出“山河交融、中心引領(lǐng)、軸帶支撐、全域協(xié)調(diào)”發(fā)展導(dǎo)向，嚴(yán)守“三區(qū)三線”管控要求，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，構(gòu)建核心引領(lǐng)、軸線展開、多點(diǎn)支撐的網(wǎng)絡(luò)化都市圈發(fā)展格局。

第一節(jié) 強(qiáng)化濟(jì)南輻射帶動(dòng)作用

優(yōu)化濟(jì)南中心城區(qū)功能。著力提高中心城區(qū)創(chuàng)新功能、經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益整體提升，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。突出泉城風(fēng)貌和歷史文化核心，抓好古城（明府城）、老商埠、洪家樓、上新街等片區(qū)保護(hù)提升。構(gòu)建東西部新城區(qū)“兩翼齊飛”發(fā)展格局，按照“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入＋公共設(shè)施建設(shè)＋高品質(zhì)社區(qū)建設(shè)＋快速交通鏈接”思路，做強(qiáng)做優(yōu)東部中央商務(wù)區(qū)、濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中心區(qū)、漢峪金谷片區(qū)，加快建設(shè)濟(jì)南東站—濟(jì)鋼片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、彩虹湖片區(qū)，全力推進(jìn)中央活力區(qū)、濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。高水平建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，以維持沿黃自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性為前提，統(tǒng)籌推進(jìn)南北兩岸重點(diǎn)功能片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)南岸城區(qū)功能和人口向黃河北新城區(qū)疏解，實(shí)現(xiàn)兩岸互動(dòng)、南北共興。補(bǔ)齊長(zhǎng)清區(qū)、濟(jì)陽區(qū)、章丘區(qū)城市服務(wù)配套，全面融入濟(jì)南中心城區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)萊蕪—鋼城省會(huì)城市副中心建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，突出抓好山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，建設(shè)黃河流域先進(jìn)制造業(yè)中心和省會(huì)城市副中心主要承載區(qū)。發(fā)揮濟(jì)南戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)，服務(wù)區(qū)域重要商品和資源要素流通，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南綜合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

推動(dòng)城市“瘦身健體”。強(qiáng)化城市空間開發(fā)管控，保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌老城提升與新區(qū)開發(fā)，統(tǒng)籌硬件建設(shè)與城市管理，積極探索特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式新路徑。合理控制開發(fā)強(qiáng)度、人口密度，積極破解“大城市病”，引導(dǎo)人口合理分布，推動(dòng)由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。加快非核心功能和設(shè)施有序疏解，適當(dāng)疏解二環(huán)路以內(nèi)老城區(qū)勞動(dòng)密集型制造業(yè)和制造環(huán)節(jié)、一般性裝備制造基地、普通倉儲(chǔ)物流、專業(yè)市場(chǎng)等。加快推進(jìn)城市更新，分步實(shí)施丁太魯新徐片區(qū)、濼口片區(qū)、宋劉片區(qū)、臘山工業(yè)園等存量片區(qū)改造?？茖W(xué)配置公共資源，引導(dǎo)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊輻射延伸，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵、集約、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，持續(xù)推進(jìn)城市安全發(fā)展工作，做實(shí)做細(xì)“網(wǎng)格化”服務(wù)，加快創(chuàng)建更高水平、更具示范意義的全國文明城市。

提升城市品質(zhì)魅力。堅(jiān)持以人民為中心，提升城市公共服務(wù)水平，優(yōu)化開敞空間布局，塑造特色魅力泉城風(fēng)貌，提升人民幸福感。完善國際標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋城鄉(xiāng)、便捷共享的高品質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)全齡友好包容型城市。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市綜合公園整體布局，建設(shè)綠色公園城市，實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門見景、四季見花”。保護(hù)城市歷史文脈，嚴(yán)禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、砍伐老樹。突出濟(jì)南“山泉湖河城”一體的城市特色，塑造具有全球影響力的文化休閑環(huán)境和本土特色鮮明的城市風(fēng)貌。

第二節(jié) 推進(jìn)濟(jì)淄、濟(jì)泰、沿黃軸線展開

濟(jì)淄發(fā)展軸。依托濟(jì)青通道，構(gòu)建以濟(jì)淄科創(chuàng)制造走廊為主要載體的東西向發(fā)展軸，推進(jìn)濟(jì)淄兩市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、公共服務(wù)、社會(huì)治理“六個(gè)同城化”建設(shè)，支持淄博市對(duì)接齊魯科創(chuàng)大走廊、智能制造走廊，推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深度融合，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生命健康、先進(jìn)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造研發(fā)—測(cè)試—產(chǎn)業(yè)化鏈條。向東聯(lián)動(dòng)青島都市圈，一體構(gòu)建濟(jì)青發(fā)展軸帶。向西聯(lián)動(dòng)聊城市，協(xié)同打造沿黃“一字型”大通道、綠色生態(tài)走廊、產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。

濟(jì)泰發(fā)展軸。依托京滬通道，構(gòu)建以濟(jì)泰生態(tài)文旅走廊為主要載體的南北向發(fā)展軸帶，深化濟(jì)南、泰安在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的同城化合作，協(xié)同推進(jìn)泰山、黃河、大汶河等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共同推進(jìn)泰山、齊長(zhǎng)城等重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)，守護(hù)好泰山“齊魯綠心”。向南聯(lián)動(dòng)濟(jì)寧市，共同開發(fā)旅游市場(chǎng)，合力打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游帶。向北聯(lián)動(dòng)德州市，積極承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)面向京津冀協(xié)同發(fā)展的門戶，推動(dòng)齊河縣、禹城市、臨邑縣加快建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)。

沿黃發(fā)展軸。深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以黃河為紐帶，分區(qū)優(yōu)化沿黃空間功能，構(gòu)建功能多元、有機(jī)融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的沿黃發(fā)展軸，增強(qiáng)沿黃地區(qū)要素集聚流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)黃河由地理阻隔向發(fā)展樞軸轉(zhuǎn)變。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沿黃大通道，科學(xué)合理布置過河通道，連接左右岸、貫通上下游，合力打造沿黃達(dá)海設(shè)施聯(lián)通大通道、綠色生態(tài)大走廊、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。深度挖掘黃河文化資源，推進(jìn)黃河文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。

第三節(jié) 推動(dòng)周邊城市與中心城市協(xié)同發(fā)展

增強(qiáng)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)承載能力。推動(dòng)淄博市主城四區(qū)（張店區(qū)、淄川區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)）提質(zhì)增容，圍繞國家級(jí)雙創(chuàng)示范基地、全國老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和歷史文化名城的定位，加速聚要素、增量級(jí)、提質(zhì)量、強(qiáng)功能，提升新型工業(yè)化水平和齊文化影響力。立足泰安市（泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市）發(fā)展基礎(chǔ)，聚力推動(dòng)“泰山鋰谷”“泰山數(shù)谷”等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加速建設(shè)“千萬千瓦級(jí)多元新型儲(chǔ)能基地”，高品質(zhì)推動(dòng)泰安中心城區(qū)形成“兩山相映、一河鑲嵌”發(fā)展格局，打造山水宜居典范城市和國家級(jí)旅游休閑城市。

著力推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，提升縣城與中心城市互聯(lián)互通水平，推動(dòng)城市教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老托育等資源向縣城、農(nóng)村地區(qū)全面覆蓋，建設(shè)成為與主城區(qū)通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星城。加快培育發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展一批資源加工、先進(jìn)制造、商貿(mào)物流、文化旅游等專業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)。

推進(jìn)重點(diǎn)毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化毗鄰縣（市、區(qū)）合作，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的發(fā)展新模式。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，共享公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同治理，加強(qiáng)重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應(yīng)急處置，打造一批區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。支持濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)—齊河縣、禹城市、臨邑縣，濟(jì)南市章丘區(qū)—鄒平市—淄博市周村區(qū)，平陰縣—東阿縣—肥城市，濟(jì)南南部山區(qū)—泰安市泰山區(qū)、岱岳區(qū)等探索跨市域毗鄰縣（市、區(qū)）一體化發(fā)展路徑。