劃重點(diǎn) | 《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》要點(diǎn)解析

編者按：2024年3月18日，國家發(fā)改委官網(wǎng)公布了《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國家發(fā)改委15號(hào)令，下稱15號(hào)令），從2024年4月1日起施行；2007年9月1日起施行的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（原國家電力監(jiān)管委員會(huì)令第25號(hào)，下稱25號(hào)令）同時(shí)廢止。在新能源裝機(jī)總?cè)萘?、總發(fā)電量較之25號(hào)令時(shí)代發(fā)生重大變化的當(dāng)今，如何準(zhǔn)確理解“全額保障性收購”？且看15號(hào)令帶來了哪些變化。

（來源：微信公眾號(hào)“陽光時(shí)代法律觀察”作者：葛志堅(jiān)）

一、明確了“全額保障性收購”的條件

25號(hào)令僅用列舉的方式明確了哪些屬于可再生能源項(xiàng)目（明確包括水力發(fā)電），并沒有說明具備哪些條件才可以適用“全額保障性收購”。15號(hào)令新增了第三條規(guī)定：

第三條 本辦法所稱全額保障性收購范圍是指至少同時(shí)滿足以下條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量：

（一）符合可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃（沼氣發(fā)電除外）；

（二）項(xiàng)目依法取得行政許可或者報(bào)送備案；

（三）符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

其中，第一項(xiàng)應(yīng)理解為俗稱的新能源項(xiàng)目“指標(biāo)”（也有地區(qū)稱為年度建設(shè)方案、新能源實(shí)施庫等不同名稱）。對(duì)于有補(bǔ)貼項(xiàng)目，未獲得指標(biāo)意味著喪失了獲得補(bǔ)貼的資格；但自“平價(jià)時(shí)代”以來，新能源項(xiàng)目未獲得“指標(biāo)”的法律后果，相關(guān)法律、政策一直未能明確—僅有部分地區(qū)在文件中明確如未獲得指標(biāo)不能并網(wǎng)、不得開工等后果--例如安徽省能源局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的通知》（皖能源新能〔2023〕33 號(hào)）等文件的規(guī)定。

15號(hào)令第一次從法律層面（部委規(guī)章）明確了在“平價(jià)時(shí)代”未獲得“指標(biāo)”的法律后果—無指標(biāo)即無法適用“全額保障性收購”。

當(dāng)然，本條使用了“至少”的語言，表明從邏輯上這三個(gè)條件是充分而非必要條件；究竟還有哪些條件，地方政府是否有權(quán)規(guī)定？這些問題仍有待進(jìn)一步明確。

二、明確了“全額保障性收購”的具體內(nèi)容

2021年5月11日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號(hào)），提出了對(duì)2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)采取保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制，但并未涉及何為“全額保障性收購”。

15號(hào)令第四條明確：“保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場相關(guān)成員承擔(dān)收購義務(wù)的電量”。在第五條明確：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)組織電力市場相關(guān)成員，確?？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目保障性收購電量的消納”。我們據(jù)此可以推論：所謂“全額保障性收購”，已經(jīng)從25號(hào)令的“除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外，不得限制可再生能源發(fā)電出力”，明確為：

按照國家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定確定的電量由電網(wǎng)企業(yè)等確保收購。

15號(hào)令對(duì)不同性質(zhì)的可再生能源電量收購政策分類如下：

三、未盡的疑問

新能源“全額保障性收購”如何具體操作，是涉及到整個(gè)業(yè)界的大問題。15號(hào)令屬于部委規(guī)章，采用開放性授權(quán)性的立法方式（由能源局派出機(jī)構(gòu)制定監(jiān)管細(xì)則），本身無可厚非；希望各地細(xì)則落地時(shí)能夠考慮如下問題：

1、保障性收購電量由哪級(jí)主管部門確定，如何計(jì)算及分配？國家發(fā)改委《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知（發(fā)改能源[2016]1150號(hào)）》規(guī)定的是“核定制”（參考準(zhǔn)許成本加合理收益）；依據(jù)15號(hào)令規(guī)定，應(yīng)根據(jù)國家下達(dá)的可再生能源消納權(quán)重來確定“全額保障性收購”電量。有些地方政府未經(jīng)論證和征求意見，擅自出臺(tái)不合理規(guī)定（有的省直接規(guī)定當(dāng)?shù)丶惺焦夥?xiàng)目保障利用小時(shí)為500小時(shí)），如何進(jìn)行救濟(jì)和整改？

2、所謂的“未按規(guī)定收購可再生能源電量造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任”，如何認(rèn)定？賠償損失的范圍是多少？

3、歷史上對(duì)于新能源收購的優(yōu)惠政策，在15號(hào)令發(fā)布之后是否仍然有效？例如國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）“平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)”規(guī)定的無需參加市場化交易的項(xiàng)目，是否適用15號(hào)令？

期待符合地方實(shí)際的、具有操作性的地方細(xì)則出臺(tái)。

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