明年1月1日起施行！上海率先出臺(tái)綠色轉(zhuǎn)型地方立法

上海市十六屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議28日表決通過(guò)了《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》(下稱：《條例》)，以加快推進(jìn)上海的發(fā)展方式向資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡的綠色低碳模式轉(zhuǎn)變，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重創(chuàng)新突破、注重集成提升。

據(jù)此，上海將加大對(duì)綠色轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融服務(wù)等活動(dòng)的財(cái)政支持力度，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；建立健全綠色低碳供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系。在發(fā)揮金融和科技雙輪驅(qū)動(dòng)作用方面，《條例》明確了多元化綠色投融資機(jī)制、綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面的規(guī)定。同時(shí)，上海將加緊建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，豐富拓展產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)供應(yīng)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)綠色低碳轉(zhuǎn)型。據(jù)悉，上海將推動(dòng)源頭設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、物流運(yùn)輸和銷售回收等環(huán)節(jié)的節(jié)能減排降碳，同時(shí)發(fā)揮長(zhǎng)三角三省一市合力，協(xié)同打造綠色低碳供應(yīng)鏈。

據(jù)悉，近年來(lái)，上海先后出臺(tái)了《上海市節(jié)約能源條例》《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域積累了一系列經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)了《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》等。據(jù)介紹，《條例》共七章五十七條，重點(diǎn)對(duì)能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活消費(fèi)等領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型作了規(guī)范，同時(shí)明確了基本管理制度和保障措施。

根據(jù)《條例》，上海將建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的多元共治機(jī)制；將綠色轉(zhuǎn)型工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行能耗、用地、用水雙控管理制度，推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變；在能耗、污染物排放和溫室氣體排放等方面實(shí)行重點(diǎn)單位管理制度，明確重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展監(jiān)測(cè)計(jì)量、節(jié)能減排改造等工作。

《條例》明確優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推行化石能源綠色低碳替代，促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)電、氫能、地?zé)崮?/strong>等新能源和新型儲(chǔ)能方式的發(fā)展；建設(shè)新型電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，并優(yōu)化電力資源配置?！稐l例》推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展：在工業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)減少能源資源消耗，推動(dòng)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)和生產(chǎn)；在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)資源化再利用產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用；在建筑領(lǐng)域，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑綠色改造；在交通領(lǐng)域，構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

根據(jù)《條例》，上海鼓勵(lì)綠色消費(fèi)與出行，支持消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)、使用綠色低碳產(chǎn)品；促進(jìn)資源節(jié)約使用和循環(huán)利用，拓展二手商品交易渠道，完善生活垃圾管理，推進(jìn)再生資源回收利用。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)方面當(dāng)日表示，本次立法屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，在國(guó)際上也沒(méi)有直接可以借鑒的樣本，且涉及范圍廣，各方關(guān)注度和期望值高。該委會(huì)同多部門(mén)廣泛調(diào)研、深入研究、多方聽(tīng)取意見(jiàn)?！稐l例》從法規(guī)層面確定了上海發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的基本框架，為相關(guān)配套制度的制定和實(shí)施提供了依據(jù)。

該委方面指出，《條例》作為綜合性、基礎(chǔ)性立法，相關(guān)條款比較精煉，在實(shí)踐中還需要加快出臺(tái)配套政策規(guī)定，將抓緊制訂一批綠色轉(zhuǎn)型重大制度規(guī)定。上海市商務(wù)委將全面推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全社會(huì)加快形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式；同時(shí)，完善財(cái)稅、價(jià)格等支持政策，推進(jìn)綠色企業(yè)評(píng)價(jià)等工作。

據(jù)悉，這部綜合性地方立法自2024年1月1日起施行，將協(xié)同推進(jìn)上海能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生活方式轉(zhuǎn)型等工作，形成資源能源高效率利用、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的法治保障體系。