山東省太陽能行業(yè)協(xié)會：關于保持政策連貫性助力戶用分布式光伏更好融入現(xiàn)代化電力系統(tǒng)的呼吁

黨的二十大報告提出了積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的目標，并提出將能源轉(zhuǎn)型作為主戰(zhàn)場、電力作為主力軍的主體思路。構建清潔低碳、安全高效的能源體系是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵。在新能源體系構建中，光伏發(fā)電憑借其清潔環(huán)保、可再生、分布廣泛、成本競爭力和多種應用場景等優(yōu)勢具備成為主力能源的無限潛力。近年來，我省積極響應國家政策，大力推動分布式光伏的發(fā)展，國家能源局公布2023年前三季度的數(shù)據(jù)表明，山東以 52.29GW 的總裝機量位列第一，分布式累積 38.22GW，其中戶用光伏 24.48GW，是全國戶用光伏第一大省，為國家實現(xiàn)“雙碳”和“鄉(xiāng)村振興”的目標做出了巨大貢獻。

綜合人口數(shù)量、經(jīng)濟水平、上網(wǎng)電價、光照資源、電網(wǎng)條件等多種因素，我省戶用光伏發(fā)展相比其他省份發(fā)展更快。在我省，戶用光伏的發(fā)展形式主要有農(nóng)戶全款自投模式、光伏貸模式、經(jīng)營性租賃模式、農(nóng)戶合作共建模式等。由于戶用光伏電站初始投資較大，目前大多數(shù)農(nóng)戶均通過金融和第三方投資機構來完成此項投資。在此合作方式下，農(nóng)戶通過戶用光伏電站發(fā)電收益在較長一段時間內(nèi)獲取合理穩(wěn)定的收入，金融和投資機構投入資金來獲取合理收益。商業(yè)模式創(chuàng)新、多維度金融和資金的支撐，為山東戶用光伏快速發(fā)展提供了強大的助力，我省也因此在鄉(xiāng)村振興、千家萬戶沐光行動中始終走在全國前列。

2021 年中國光伏發(fā)電全面退出國家補貼，迎來平價光伏發(fā)展的新時代。在沒有補貼支撐后，山東戶用光伏仍然保持了較快的發(fā)展速度。隨著規(guī)模持續(xù)增加，集中和分布式光伏均遇到了融入現(xiàn)代化電力系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。山東是全國首批啟動電力現(xiàn)貨市場建設的省份之一，針對戶用分布式光伏群體如何承擔電力系統(tǒng)建設及運行成本、更好有序融入電力大市場，山東省太陽能行業(yè)協(xié)會綜合多位專家及多數(shù)會員單位的意見，形成如下建議:

一、“新老劃斷”，保持存量戶用光伏電站政策的穩(wěn)定性。山東已建成戶用光伏電站 24.48GW、約 120 萬戶，千億級的戶用光伏產(chǎn)業(yè)市場中，涉及到普通農(nóng)戶、國有企業(yè)、民營企業(yè)、銀行及其他金融機構等眾多主體。

電站投資具有初始投資占比較高的特征，主要投資在建成時即已發(fā)生。存量電站均基于當時建造成本、政策穩(wěn)定的預期下進行財務模型測算并進行投入的。今年以來，構成電站的初始投資成本光伏組件等設備價格才出現(xiàn)一定幅度下降，而過往價格普遍較高，故現(xiàn)有存量戶用光伏電站初始投資較高。

在存量電站建成時間不一，投資成本較高的背景下，如果對這些已經(jīng)建成的存量電站采用完全分時上網(wǎng)電價“一刀切”調(diào)整，將會帶來較大程度的影響。存量電站的發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)及電價一旦出現(xiàn)較大的波動，對項目的現(xiàn)金流將帶來放大影響，會出現(xiàn)不同程度的農(nóng)戶收益受損、還款逾期、金融暴雷，并可能對部分民生問題會帶來較大負面影響，產(chǎn)生社會負面輿情。

以山東某地區(qū) 25KW電站的光伏貸戶用光伏為例，年平均光照1300 小時，建設成本 3.2 元/瓦費用,光伏貸款比例90%,利率6.5%，貸款 10 年，現(xiàn)在電價是0.3949 元，如果平均電價下降 3分錢就將無法還本付息，詳見下圖。

農(nóng)戶合作共建模式下，如某 25KW 電站，年平均光照1300小時,建設成本3.2元/瓦費用，采用租賃模式，貸款比例 70%，利率4%，融資年限10年，現(xiàn)在電價是 0.3949 元，如果平均電價下降 4分錢將導致凈現(xiàn)金流為負，詳見下圖。(自戶用光伏發(fā)展以來，國家能源局關于此類項目的管理要求，并不排斥合作共建與經(jīng)營性租賃方式。)

由上可知，對于存量電站，無論是自然人還是企業(yè)備案方式的電站，調(diào)整已有政策將引起電站收益的轉(zhuǎn)向，這將影響到已安裝光伏的居民收益，打擊行業(yè)參與者預期及參與熱情，將嚴重影響行業(yè)發(fā)展。戶用光伏電站存在點多、面廣、參與者眾多的特征，存量電站的政策調(diào)整可能會帶來超出預測的社會影響及社會矛盾。

同時，12月13日中央經(jīng)濟工作會議中也提出了要出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性、抑制性舉措。建議應在“先立后破”和“新老劃斷”的原則下，保持存量戶用光伏電站政策的穩(wěn)定性。

二、“穩(wěn)預期”，戶用光伏電站有序進入電力市場。建議政策制定時，考慮讓新增戶用光伏有序進入市場化交易同時簡化管理流程，穩(wěn)定收益預期。

一方面，我省中長期和現(xiàn)貨電力市場現(xiàn)階段還在建設完善的發(fā)展過程中；另一方面，行業(yè)的建設成本并不是一成不變的，上游價格仍在波動。對于新增的企業(yè)備案的戶用光伏項目，建議 90%以上的發(fā)電量通過固定電價或者中長期交易協(xié)議銷售，以確保收益的穩(wěn)定性；10%以下部分可以參與電力現(xiàn)貨市場。有關企業(yè)需要對項目投資收益有較為明確的測算。

三、“打通堵點”，提高接入受限地區(qū)的接受能力。當前制約分布式光伏發(fā)展的另一個主要問題是電網(wǎng)的承載力不足、負荷不夠或者光伏出力與負荷不平衡。所以針對受限區(qū)域，不應一刀切的停止備案、并網(wǎng)，應配合電網(wǎng)積極分析當?shù)厥芟拊蚣扒闆r，探索集中匯流+儲能的 10KV 接入，低壓臺區(qū)的分散式共享儲能，云儲聚合，光儲充一體、煤改電等增加負荷的一系列方式來增加分布式光伏消納擴容。為確保行業(yè)秩序，給企業(yè)留有調(diào)整空間，可以闡明自文件發(fā)布起15 天內(nèi)，電表發(fā)放將被暫時擱置；對于未接入電網(wǎng)的企業(yè)，租用屋頂空間將統(tǒng)一適用工商業(yè)光伏電力政策；新增的 380V工商業(yè)光伏系統(tǒng)需配備防逆流功能，防止向電網(wǎng)輸送電力等。

光伏行業(yè)發(fā)展總是在解決問題的過程中壯大的，相信通過此次呼吁，尋找并實施有效的解決方案，將促使行業(yè)更有序發(fā)展。

山東省太陽能行業(yè)協(xié)會

2023年12月29日