事關(guān)風(fēng)光項目草原用地！內(nèi)蒙古發(fā)布草原征占用審核審批管理規(guī)定

11月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原征占用審核審批管理規(guī)定》的通知，通知指出，光伏發(fā)電項目征占用草原按照《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）和《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知》（辦草字〔2023〕126號）規(guī)定執(zhí)行。

風(fēng)電項目基座及新建配套道路等占用草原的，需辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

本規(guī)定自2024年1月1日起施行，原《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原征占用審核審批管理規(guī)定》自本規(guī)定實施之日起同時作廢。執(zhí)行期間遇有國家政策調(diào)整，嚴(yán)格按國家政策規(guī)定執(zhí)行。

原文如下：

各盟市林業(yè)和草原局，滿洲里市、二連浩特市自然資源局:

為強(qiáng)化草原征占用審核審批管理，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國草原法》《國家林業(yè)和草原局草原征占用審核審批管理規(guī)范》等規(guī)定，我局研究制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原征占用審核審批管理規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2023年10月25日

內(nèi)蒙古自治區(qū)草原征占用審核審批管理規(guī)定

第一條為規(guī)范草原征占用審核審批管理，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》和《國家林業(yè)和草原局草原征占用審核審批管理規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)草原保護(hù)利用實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于下列情形：

（一）礦藏開采和工程建設(shè)等需要征收、征用或者使用草原的審核；

（二）臨時占用草原的審批；

（三）在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用草原的審批。

第三條草原征占用審核審批草地地類（包括天然牧草地、人工牧草地和其他草地）以第三次全國國土調(diào)查及年度國土變更數(shù)據(jù)為底數(shù)的林草資源圖進(jìn)行認(rèn)定。

第四條旗縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)草原征占用的審核審批管理工作。

旗縣林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)對下放到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草原征占用審批工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條礦藏開采、工程建設(shè)等各類項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用草原。各類建設(shè)項目不得以臨時使用為名，長期占用草原。

第六條自治區(qū)實行嚴(yán)格的基本草原保護(hù)制度。除國務(wù)院批準(zhǔn)同意的建設(shè)項目，國防、外交建設(shè)項目，依法依規(guī)批準(zhǔn)的國家重大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)項目和國務(wù)院有關(guān)部門、自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目，以及核準(zhǔn)審批層級明確下放至盟市級人民政府及其有關(guān)部門的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目外，不得征收、征用或者使用基本草原。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括公路、鐵路、機(jī)場、水利、電力、通訊、能源基地、油氣管網(wǎng)等；公共事業(yè)和民生建設(shè)項目，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、市政公用、廉租房、棚戶區(qū)改造等；國防和外交建設(shè)項目，指符合相關(guān)規(guī)定的國防和外交建設(shè)項目。

符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)牧民住宅和農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目，確實無法避讓基本草原的，可以占用，并辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

第七條礦藏開采和工程建設(shè)確需征收、征用或者使用草原的，依照下列規(guī)定的權(quán)限辦理：

（一）征收、征用或者使用草原超過七十公頃的，征收、征用或者使用內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)施業(yè)區(qū)范圍內(nèi)草原的，由國家林業(yè)和草原局審核；

（二）征收、征用或者使用草原七十公頃及其以下的，由自治區(qū)林業(yè)和草原局審核。

第八條建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查確需臨時占用草原的，由旗縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門依據(jù)確定的權(quán)限分級審批。

臨時占用草原的期限一般不超過二年；對建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)臨時占用草原的，可延期一次，用地單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)期限屆滿之日前3個月內(nèi)提出延期申請，但總審批期限不得超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。臨時占用期屆滿，使用草原的單位或者個人應(yīng)當(dāng)自臨時占用草原期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)草原植被并按約定及時退還。

第九條在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施確需使用草原的，依照下列規(guī)定的權(quán)限辦理：

（一）使用草原超過七十公頃的，由自治區(qū)林業(yè)和草原局審批；

（二）使用草原七十公頃及其以下的，由旗縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門或者蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依據(jù)規(guī)定的權(quán)限分級審批。修建其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七條辦理。

直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施,是指：

1.生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設(shè)施；

2.牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水設(shè)施；

3.科研、試驗、示范基地；

4.草原防火和灌溉設(shè)施。

第十條征收、征用或者使用草原七十公頃以上的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）《草原征占用申請表》；

（二）項目批準(zhǔn)文件；

（三）補(bǔ)償協(xié)議；

（四）草原權(quán)屬材料；

（五）擬征占用草原的區(qū)域坐標(biāo)圖。

征收、征用或者使用七十公頃及以下的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）《草原征占用申請表》；

（二）項目批準(zhǔn)文件；

（三）草原權(quán)屬及補(bǔ)償事宜說明文件；

（四）擬征占用草原的區(qū)域坐標(biāo)圖。

符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)牧民住宅建設(shè)需要使用草原的，提供（一）和草原權(quán)屬材料及農(nóng)牧部門有關(guān)意見。

第十一條臨時占用草原的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）《草原征占用申請表》；

（二）項目批準(zhǔn)文件或者占用草原情況說明；

（三）草原權(quán)屬及補(bǔ)償事宜說明文件；

（四）草原植被恢復(fù)方案；

（五）擬臨時占用草原的區(qū)域坐標(biāo)圖。

第十二條礦產(chǎn)資源勘探和開采建設(shè)項目確需征占用草原的，除第十條、第十一條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提供有效期內(nèi)的勘探許可證或者采礦許可證。

第十三條在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用草原的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）《草原征占用申請表》；

（二）項目批準(zhǔn)文件或者使用草原情況說明；

（三）草原權(quán)屬及補(bǔ)償事宜說明文件；

（四）擬征占用草原的區(qū)域坐標(biāo)圖。

第十四條擬征占用草原項目涉及生態(tài)保護(hù)紅線、各類自然保護(hù)地、珍稀瀕危野生動植物棲息地或者分布區(qū)域的，按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)先行取得有關(guān)主管部門同意后，方可提交擬征占用草原申請。

第十五條草原征占用申請材料具體要求：

（一）草原征占用申請表

征占用草原的單位或者個人應(yīng)當(dāng)逐項、規(guī)范、完整填寫《草原征占用申請表》。有關(guān)內(nèi)容填寫較多的，可另附頁。

（二）項目批準(zhǔn)文件

旗縣級以上人民政府或者相關(guān)部門的批復(fù)、核準(zhǔn)或者備案文件。

（三）草原權(quán)屬及補(bǔ)償事宜說明文件

草原權(quán)屬及補(bǔ)償事宜應(yīng)當(dāng)包括草原權(quán)屬、補(bǔ)償情況及是否存在矛盾糾紛等。

自治區(qū)和盟市林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)的草原征占用審核審批事項，由旗縣級人民政府出具；旗縣林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)的草原征占用審批事項，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的草原征占用審批事項，由嘎查村出具。

（四）草原植被恢復(fù)方案

草原植被恢復(fù)面積、擬采取措施、時間安排、資金投入以及責(zé)任和監(jiān)管措施等。

（五）擬征占用草原的區(qū)域坐標(biāo)圖

擬征占用草原區(qū)域范圍矢量數(shù)據(jù)坐標(biāo)圖（使用CGCS2000國家大地坐標(biāo)系）。

第十六條征收、征用或者使用草原事項的申請、受理、審查和決定實行全程網(wǎng)辦，申請材料等通過“全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺”報送，實行電子化管理。

第十七條由自治區(qū)林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)審核審批征占用草原項目的審查程序

（一）初審

旗縣林業(yè)和草原主管部門對申請材料的完整性、真實性、有效性進(jìn)行審查，提出初審意見。審查合格的，出具書面初審意見的報告，上報盟市林業(yè)和草原主管部門；審查不合格的，書面通知申請人并說明理由。

（二）復(fù)審

盟市林業(yè)和草原主管部門對申請材料的完整性、真實性、有效性以及初審意見等進(jìn)行審查，提出復(fù)審意見。審查合格的，出具書面復(fù)審意見的報告，上報自治區(qū)林業(yè)和草原局；審查不合格的，書面通知申請人并說明理由。

（三）審查與決定

自治區(qū)林業(yè)和草原局對申請材料等進(jìn)行審查，審查合格的，作出審核同意決定；審查不合格的，書面通知申請人并說明理由。

第十八條初審意見和復(fù)審意見的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：擬征占用草原項目的基本情況；擬征占用草原的面積、用途、權(quán)屬、補(bǔ)償以及涉及生態(tài)保護(hù)紅線、各類自然保護(hù)地、基本草原、珍稀瀕危野生動植物等情況；項目動工建設(shè)情況；違法用地及查處情況等；明確審查意見。

第十九條征收、征用或者使用草原的現(xiàn)場查驗工作，70公頃以上的，由自治區(qū)林業(yè)和草原局組織開展，國家林業(yè)和草原局另有規(guī)定的從其規(guī)定；70公頃及以下的，由盟市林業(yè)和草原主管部門組織開展，現(xiàn)場查驗報告等材料需與征收、征用或者使用草原申請材料一并上報。

第二十條草原征占用審核審批現(xiàn)場查驗工作按照《草原征占用審核審批現(xiàn)場查驗技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。

第二十一條旗縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門收到申請材料后，確認(rèn)依法屬于受理范圍，申請材料符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；確認(rèn)依法屬于受理范圍，但申請材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)即時或者5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；確認(rèn)依法不屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時書面告知申請人不予受理，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；確認(rèn)依法不需要行政審批的，即時書面告知申請人不予受理。

第二十二條由自治區(qū)林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)審核審批的草原征占用事項，自受理申請之日起，旗縣和盟市林業(yè)和草原主管部門均應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成審查工作并逐級上報。10個工作日內(nèi)不能完成的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)，可延長5個工作日，并書面告知申請人延長的理由。

開展現(xiàn)場查驗的，現(xiàn)場查驗時間不超5個工作日，由于不可抗力原因造成現(xiàn)場查驗無法按時開展的，辦理時限順延。

第二十三條光伏發(fā)電項目征占用草原按照《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）和《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知》（辦草字〔2023〕126號）規(guī)定執(zhí)行。

風(fēng)電項目基座及新建配套道路等占用草原的，需辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

第二十四條國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項目和省級高速公路中的橋梁、隧道、圍堰、導(dǎo)流（渠）洞、進(jìn)場道路和輸電設(shè)施等控制性單體工程、配套工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的其他工程，根據(jù)有關(guān)開展前期工作的批文，向自治區(qū)林業(yè)和草原局申請控制性單體工程和配套工程先行使用草原，申請規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的30%。

整體項目申請時，應(yīng)當(dāng)附具單體工程和配套工程先行使用草原的批準(zhǔn)文件及整體項目的申請材料，按照規(guī)定權(quán)限一次申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

辦理先行使用草原的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

項目批準(zhǔn)文件；

開展前期工作的批文；

用地預(yù)審文件；

（四）草原權(quán)屬以及補(bǔ)償事宜的說明；

（五）擬先行使用草原區(qū)域矢量數(shù)據(jù)坐標(biāo)圖。

第二十五條按照《中華人民共和國草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》《國家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局中國人民銀行呼和浩特中心支行關(guān)于做好森林植被恢復(fù)費(fèi)和草原植被恢復(fù)費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)工作的通知》等規(guī)定，經(jīng)審核同意的征收、征用或者使用草原申請，申請人應(yīng)繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取《準(zhǔn)予行政許可決定書》；經(jīng)審核不同意的，向申請人發(fā)放不予行政許可決定書，并告知不予許可的理由。

第二十六條申請人在獲得準(zhǔn)予行政許可決定書后，應(yīng)依法向自然資源主管部門申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)用地申請未獲批準(zhǔn)的，申請人應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)林業(yè)和草原局申請退還已繳納的草原植被恢復(fù)費(fèi)，準(zhǔn)予行政許可決定失效。

第二十七條臨時占用草原或者修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要使用草原的申請，按照規(guī)定的審批權(quán)限，由旗縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門或者蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的書面決定。

第二十八條申請單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積征占用草原，不得擅自擴(kuò)大面積。因建設(shè)項目設(shè)計變更確需擴(kuò)大征占用草原面積的，按照本規(guī)定第十條、第十一條、第十三條規(guī)定，依規(guī)定權(quán)限申請辦理征占用草原審核審批手續(xù)。減少征占用草原面積或者變更征占用草原位置的，應(yīng)當(dāng)向原審核審批機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)。

第二十九條旗縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立草原征占用審核審批管理電子檔案。

第三十條盟市林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的一月上旬，將上年度本地區(qū)臨時占用草原和在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的審批情況，匯總上報自治區(qū)林業(yè)和草原局。

第三十一條《草原征占用申請表》《征占用草原現(xiàn)場查驗表》使用國家林業(yè)和草原局規(guī)定式樣。

第三十二條本規(guī)定自2024年1月1日起施行，原《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原征占用審核審批管理規(guī)定》自本規(guī)定實施之日起同時作廢。執(zhí)行期間遇有國家政策調(diào)整，嚴(yán)格按國家政策規(guī)定執(zhí)行。