河北保定雄縣發(fā)布關(guān)于做好屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)工作的通知

日前，河北省保定市雄縣人民政府印發(fā)《關(guān)于做好屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知要求，以分布式光伏應(yīng)用為重點(diǎn)，大力推進(jìn)光伏應(yīng)用進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、工商企業(yè)和進(jìn)村入戶，進(jìn)一步提升光伏發(fā)電應(yīng)用水平。

涉及村民自有房屋屋頂?shù)?，必須充分尊重村民意愿，由村民自愿申?bào)，不得強(qiáng)迫。凡是村民自愿申報(bào)且符合安裝要求、并網(wǎng)條件的均須納入，確保我縣符合建設(shè)條件并自愿建設(shè)的農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)家庭屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)全覆蓋。不建議列入征遷計(jì)劃的用戶實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目。

全文如下：

雄縣人民政府辦公室關(guān)于做好屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣直有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)國家碳達(dá)峰、碳中和重要戰(zhàn)略政策，充分利用我縣豐富屋頂資源，根據(jù)河北省發(fā)展和改革委員會下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)屋頂分布式光伏發(fā)電管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(冀發(fā)改能源〔2022〕1243號)文件精神，為做好我縣屋頂分布式光伏開發(fā)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，積極落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、完善發(fā)展機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導(dǎo)作用，推動光伏發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展，所發(fā)電量占全社會用電量比重逐年提高，通過政府引導(dǎo)、市場參與，充分利用豐富的屋頂資源，圍繞調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排工作要求，以分布式光伏應(yīng)用為重點(diǎn)，大力推進(jìn)光伏應(yīng)用進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、工商企業(yè)和進(jìn)村入戶，進(jìn)一步提升光伏發(fā)電應(yīng)用水平。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。堅(jiān)持以市場推動為主，建立公平開放的市場體系，鼓勵社會資本、國有資本、銀行保險等積極參與農(nóng)村分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。縣政府各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。

（二）規(guī)范項(xiàng)目管理。要嚴(yán)格落實(shí)“自愿不強(qiáng)制、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫?！钡墓ぷ饕?，進(jìn)一步改善新能源開發(fā)建設(shè)營商環(huán)境，降低屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)非技術(shù)成本，減輕投資開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）全面覆蓋、村民自愿。涉及村民自有房屋屋頂?shù)?，必須充分尊重村民意愿，由村民自愿申?bào)，不得強(qiáng)迫。凡是村民自愿申報(bào)且符合安裝要求、并網(wǎng)條件的均須納入，確保我縣符合建設(shè)條件并自愿建設(shè)的農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)家庭屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)全覆蓋。不建議列入征遷計(jì)劃的用戶實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目。

三、實(shí)施范圍和目標(biāo)要求

（一）涉黨政企事業(yè)單位光伏發(fā)電項(xiàng)目。利用黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、縣屬國企等所屬建筑屋頂建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由縣政府統(tǒng)籌推動、市場運(yùn)作，要充分結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，甄選行業(yè)領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富、資金雄厚、信譽(yù)至上的企業(yè)投資建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)方案需報(bào)經(jīng)縣政府同意后實(shí)施。

（二）涉美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃光伏發(fā)電項(xiàng)目。利用美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)屋頂建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，要與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃深度銜接，因地制宜確定技術(shù)路線，整村整街統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)方案需報(bào)經(jīng)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意后實(shí)施。

（三）其他區(qū)域光伏發(fā)電項(xiàng)目。涉黨政企事業(yè)單位和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)域以外的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社工委指導(dǎo)開展，要與城市、鄉(xiāng)村、片區(qū)、街道建筑風(fēng)格融合統(tǒng)一、呼應(yīng)協(xié)調(diào)，能夠全面提升城市風(fēng)貌、村容村貌。

屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目本著“成熟一個、實(shí)施一個”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社工委之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定完成相關(guān)方案后報(bào)縣改革發(fā)展局備案，再履行相關(guān)審批手續(xù)實(shí)施。

（四）堅(jiān)守安全底線。嚴(yán)格履行分布式光伏項(xiàng)目備案、設(shè)計(jì)、安裝和驗(yàn)收程序，充分考慮屋頂結(jié)構(gòu)的安全性和可靠性，確保工程質(zhì)量健康安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（五）發(fā)電上網(wǎng)模式選擇。屋頂分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)根據(jù)用戶用電情況分為“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”和“全額上網(wǎng)”兩種模式。電網(wǎng)公司對“全額上網(wǎng)”用戶所發(fā)電量和“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”用戶余量上網(wǎng)部分全額收購。黨政機(jī)關(guān)、工商企業(yè)由建設(shè)單位直接洽談合作模式，農(nóng)村居民采用純屋頂租賃和自建模式。

四、建設(shè)程序

（一）項(xiàng)目備案。屋頂分布式光伏建設(shè)前應(yīng)履行項(xiàng)目備案手續(xù)，項(xiàng)目投資主體須對提交的備案材料真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，對因新區(qū)規(guī)劃建設(shè)可能導(dǎo)致的投資風(fēng)險負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，不得變相轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)撤銷備案。對于自然人利用自有住宅及其住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的屋頂分布式光伏項(xiàng)目，由電網(wǎng)公司每周代為向縣行政審批局辦理備案手續(xù)；如果含有以企業(yè)名義租賃自然人屋頂協(xié)議的，應(yīng)由建設(shè)單位在開工建設(shè)前向縣行政審批局統(tǒng)一申請備案。法人單位（含企業(yè)、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)組織）利用自有產(chǎn)權(quán)建筑及其場所區(qū)域內(nèi)建設(shè)的屋頂分布式光伏項(xiàng)目，可直接向縣行政審批局申請辦理備案手續(xù)；光伏開發(fā)企業(yè)租賃法人單位建筑的，由光伏開發(fā)企業(yè)向縣行政審批局申請辦理備案手續(xù)。屋頂分布式光伏項(xiàng)目在取得備案手續(xù)和電網(wǎng)公司出具的接入系統(tǒng)方案前，嚴(yán)禁提前開工建設(shè)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)。屋頂分布式光伏項(xiàng)目備案后，建設(shè)單位應(yīng)抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，在辦理法律法規(guī)要求的其他相關(guān)建設(shè)手續(xù)后及時開工建設(shè)。鼓勵能源投資企業(yè)統(tǒng)一投資、建設(shè)；在進(jìn)行建筑光伏一體化項(xiàng)目開發(fā)時，鼓勵建筑業(yè)主和能源投資企業(yè)共同投資開發(fā)、建設(shè)，通過協(xié)議明確項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和發(fā)電收益分配。黨政機(jī)關(guān)、公共建筑、商業(yè)廠房等場景，鼓勵采用合同能源管理模式；城鎮(zhèn)住宅場景，鼓勵采用租賃協(xié)議或采用業(yè)主自建模式。屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)具備實(shí)時監(jiān)視和控制功能，滿足電網(wǎng)接入相關(guān)規(guī)范要求，經(jīng)調(diào)試、檢測合格后并網(wǎng)試運(yùn)行，由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度控制。未經(jīng)相關(guān)政府部門許可，屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)制造商、集成商、安裝單位均不得留有遠(yuǎn)方控制接口、保留相應(yīng)能力。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收。屋頂分布式光伏開發(fā)項(xiàng)目建成后，應(yīng)及時向相關(guān)部門提出并網(wǎng)運(yùn)行調(diào)試和驗(yàn)收申請。其中，戶用屋項(xiàng)分布式光伏項(xiàng)目驗(yàn)收工作主要由建設(shè)單位和電網(wǎng)公司組織開展；工商業(yè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目驗(yàn)收工作由縣級能源主管部門組織相關(guān)單位或委托第三方檢測機(jī)構(gòu)組織開展，電網(wǎng)公司參加。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的屋頂分布式光伏工程不得并網(wǎng)。

（四）并網(wǎng)申請。項(xiàng)目需并入電網(wǎng)的，應(yīng)滿足電網(wǎng)公司關(guān)于并網(wǎng)驗(yàn)收規(guī)范性管理要求，由建設(shè)單位向電網(wǎng)公司申請辦理并網(wǎng)服務(wù)管理，驗(yàn)收合格后方可正式接入電網(wǎng)。超出政府公布電網(wǎng)可開放容量不予接入并網(wǎng)；申請接入并網(wǎng)后臺區(qū)滲透率達(dá)到或超出80%不予接入并網(wǎng)。

五、運(yùn)行維護(hù)與安全管理

（一）運(yùn)維管理。建設(shè)單位承擔(dān)項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)按照相關(guān)要求進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)。屋頂分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)按照河北省能源局發(fā)布的《屋頂分布式光伏建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范（試行）》的要求開展運(yùn)行維護(hù)。

（二）安全責(zé)任。建設(shè)單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行安全管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程的施工安全，制定運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)手冊，定期檢查維護(hù)，保障項(xiàng)目安全運(yùn)行。

（三）消防安全。消防監(jiān)管部門在項(xiàng)目建成后的運(yùn)行期間依法開展消防監(jiān)督檢查，查處消防違法行為。

（四）電力安全。電網(wǎng)公司在項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電期間對項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電運(yùn)行安全進(jìn)行監(jiān)管。

雄縣人民政府辦公室

2023年3月27日

（此件公開發(fā)布）