江蘇海安：到2025年累計(jì)光伏裝機(jī)900MW

6月16日，海安市政府關(guān)于印發(fā)海安市節(jié)能降碳增效實(shí)施方案的通知，通知指出，持續(xù)推進(jìn)太陽能多元應(yīng)用。積極開展整市屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作。鼓勵因地制宜利用沿海灘涂、魚塘水面、溝渠等空間資源，建設(shè)漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等“光伏+”綜合利用平價基地。新建工業(yè)園區(qū)、新增重大項(xiàng)目原則上預(yù)留發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)的荷載能力和配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵建設(shè)和發(fā)展與建筑一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。2023年，新建工業(yè)廠房屋頂安裝比例達(dá)到100%，力爭新增10萬千瓦光伏裝機(jī)；到2025年，全市累計(jì)光伏裝機(jī)總量達(dá)90萬千瓦。

原文如下：

各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《海安市節(jié)能降碳增效實(shí)施方案》已經(jīng)市第十七屆人民政府第15次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

海安市人民政府

2023年6月6日

（此件公開發(fā)布）

海安市節(jié)能降碳增效實(shí)施方案

為積極實(shí)施“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略，大力推動節(jié)能降碳增效，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以節(jié)能降碳增效為重點(diǎn)工作方向，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二、工作舉措

（一）加強(qiáng)源頭管控

1.培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的資源要素集聚能力，重點(diǎn)扶持能耗低、排放低的高端制造類、科創(chuàng)類、重大外資項(xiàng)目。按照碳承載力謀劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化碳生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)“數(shù)智”控碳。重點(diǎn)打造高端紡織、高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、機(jī)器人及智能制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代建筑、現(xiàn)代家具、現(xiàn)代醫(yī)藥及大健康、糧食物流等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，加快建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。2023年，力爭打造3個節(jié)能降碳示范應(yīng)用場景；到2025年，累計(jì)打造10個節(jié)能降碳示范應(yīng)用場景。（責(zé)任分工：發(fā)改委牽頭，商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、科技局等部門配合，各區(qū)鎮(zhèn)具體落實(shí)。）

2.堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、焦化、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏平板玻璃）等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的項(xiàng)目。采取強(qiáng)有力措施，對“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控?？茖W(xué)評估擬建項(xiàng)目，對產(chǎn)能已飽和的行業(yè)，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能；對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，按照國家、省、南通市布局和審批備案等要求，對標(biāo)國際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻；對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。2023年，推動存量“兩高”項(xiàng)目能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到國內(nèi)乃至國際先進(jìn)水平。（責(zé)任分工：發(fā)改委、行政審批局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、科技局等部門配合，各區(qū)鎮(zhèn)具體落實(shí)。）

3.嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查。聚焦能耗強(qiáng)度下降約束性目標(biāo)，推行科學(xué)有序的用能預(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制與產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查的深度銜接。嚴(yán)格項(xiàng)目能效對標(biāo)，能效水平必須與國際國內(nèi)、區(qū)域同行業(yè)同類項(xiàng)目進(jìn)行對標(biāo)和類比，推動項(xiàng)目能效水平應(yīng)提盡提，達(dá)到國內(nèi)乃至國際先進(jìn)水平。推動項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前節(jié)能驗(yàn)收。到2025年，新建項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前節(jié)能驗(yàn)收率達(dá)100%。加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)情況事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法用能行為，確保項(xiàng)目能效水平和設(shè)備能效達(dá)到目標(biāo)要求。2023年，新批項(xiàng)目事中事后監(jiān)管比例不少于20%；到2025年，新批項(xiàng)目事中事后監(jiān)管比例不低于50%。（責(zé)任分工：發(fā)改委、行政審批局牽頭，生態(tài)環(huán)境局等部門配合，各區(qū)鎮(zhèn)具體落實(shí)。）

（二）加大可再生能源開發(fā)利用

1.持續(xù)推進(jìn)太陽能多元應(yīng)用。積極開展整市屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作。鼓勵因地制宜利用沿海灘涂、魚塘水面、溝渠等空間資源，建設(shè)漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等“光伏+”綜合利用平價基地。新建工業(yè)園區(qū)、新增重大項(xiàng)目原則上預(yù)留發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)的荷載能力和配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵建設(shè)和發(fā)展與建筑一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。2023年，新建工業(yè)廠房屋頂安裝比例達(dá)到100%，力爭新增10萬千瓦光伏裝機(jī)；到2025年，全市累計(jì)光伏裝機(jī)總量達(dá)90萬千瓦。（責(zé)任分工：發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供電公司等部門配合，各區(qū)鎮(zhèn)具體落實(shí)。）

2.有序推進(jìn)生物質(zhì)能源化利用。以生物質(zhì)能資源的能源化循環(huán)利用和清潔利用為重點(diǎn)，推動農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電、城市生活垃圾焚燒發(fā)電、沼氣直接利用、生物天然氣等多種形式的綜合應(yīng)用。（責(zé)任分工：發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門配合，各區(qū)鎮(zhèn)具體落實(shí)。）

3.加大地?zé)豳Y源開發(fā)利用力度?？茖W(xué)規(guī)劃，鼓勵、引導(dǎo)各類投資主體勘查開發(fā)地?zé)崮?/strong>，充分利用先進(jìn)技術(shù)，提高地?zé)崮芾眯剩瑥V泛用于工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)，以及建筑物冷熱聯(lián)供。對今后政府投資新建的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓和生態(tài)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)等園區(qū)，優(yōu)先配套利用地?zé)崮?，并列入?guī)劃設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑合理利用地?zé)豳Y源改造。2023年，探索研究濱海新區(qū)綠色低碳協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，力爭推動公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)或小區(qū)配套利用地?zé)崮堋＃ㄘ?zé)任分工：發(fā)改委牽頭，資源規(guī)劃局、行政審批局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、教體局、衛(wèi)健委等部門配合，各區(qū)鎮(zhèn)具體落實(shí)。）

（三）推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳

1.大力淘汰落后低效產(chǎn)能。圍繞國家和省確定的重點(diǎn)行業(yè)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加大自查、篩查和排查力度，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，基于評價結(jié)果實(shí)施差別化政策，推動低效、無效企業(yè)淘汰退出或節(jié)能改造達(dá)到要求。對能效已經(jīng)達(dá)到或接近標(biāo)桿水平的骨干企業(yè)，鼓勵其謀劃建設(shè)示范項(xiàng)目，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；對能效水平未達(dá)到行業(yè)基準(zhǔn)水平的企業(yè)根據(jù)能效水平差距實(shí)行差別化政策，引導(dǎo)其實(shí)施改造升級；對能效在基準(zhǔn)水平以下，且難以在規(guī)定時限通過改造升級達(dá)到基準(zhǔn)水平以上的產(chǎn)能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。2023年，完成12家企業(yè)落后低效產(chǎn)能淘汰；到2025年，累計(jì)完成30家以上企業(yè)落后低效產(chǎn)能淘汰。（責(zé)任分工：發(fā)改委牽頭，各區(qū)鎮(zhèn)具體落實(shí)。）

2.持續(xù)提升重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效。嚴(yán)格對照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2022年版）》，企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目不得采購使用能效低于準(zhǔn)入水平的產(chǎn)品設(shè)備，新建年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上項(xiàng)目，以及獲得中央預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，其主要用能產(chǎn)品設(shè)備原則上不得采購使用能效低于節(jié)能水平的產(chǎn)品設(shè)備，優(yōu)先采購使用能效達(dá)到先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備。加大質(zhì)量監(jiān)管力度，依法依規(guī)禁止能效低于準(zhǔn)入水平的產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)銷售，嚴(yán)厲打擊能效水平虛假宣傳行為。圍繞在用鍋爐、變壓器、電機(jī)、水泵、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)等通用用能設(shè)備，持續(xù)開展能效提升專項(xiàng)行動，加大高效用能設(shè)備應(yīng)用力度，開展存量用能設(shè)備節(jié)能改造，推動企業(yè)重點(diǎn)用能設(shè)備由準(zhǔn)入水平向節(jié)能水平、先進(jìn)水平逐步提升。2023年，推動30家以上企業(yè)通用用能設(shè)備能效提升；到2025年，3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)通用用能設(shè)備能效全部應(yīng)提盡提，新增高效節(jié)能電機(jī)、高效節(jié)能變壓器占比分別達(dá)到70%及80%以上。（責(zé)任分工：發(fā)改委牽頭，市場監(jiān)管局、行政審批局等部門配合，各區(qū)鎮(zhèn)具體落實(shí)。）

3.提升園區(qū)綜合能效。深入推進(jìn)節(jié)能減排領(lǐng)域行政審批制度改革，推動開發(fā)區(qū)、高新區(qū)實(shí)施區(qū)域能評。深入實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)資源高效利用、能源梯級利用、廢棄物綜合利用和污染物集中安全處置，鼓勵建設(shè)綜合能源項(xiàng)目、優(yōu)先利用可再生能源。引導(dǎo)高新區(qū)進(jìn)一步提標(biāo)改造，在國家綠色園區(qū)的基礎(chǔ)上，通過“橫向耦合、縱向延伸”，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色低碳工業(yè)園區(qū)。推動工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)綜合體加強(qiáng)全鏈條、全維度、全過程用能管理，協(xié)同推進(jìn)大中小企業(yè)節(jié)能提效，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綜合能效水平。2023年，力爭推動開發(fā)區(qū)實(shí)施區(qū)域能評；到2025年，推動高新區(qū)實(shí)施區(qū)域能評，探索推進(jìn)新通揚(yáng)運(yùn)河、上湖創(chuàng)新區(qū)零碳園區(qū)建設(shè)。（責(zé)任分工：發(fā)改委牽頭，生態(tài)環(huán)境局等部門配合。）

4.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能提效。鼓勵工業(yè)企業(yè)配合電力負(fù)荷管理，科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)及檢維修計(jì)劃，通過主動錯峰生產(chǎn)、避峰讓電、調(diào)班運(yùn)營等方式，支持緩解用電高峰時段供電壓力。以紡織印染、化纖等行業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展化學(xué)纖維智能化高效柔性制備技術(shù)，推進(jìn)在線改性；推廣低能耗印染裝備，應(yīng)用低溫印染、小浴比染色、針織物連續(xù)印染等先進(jìn)工藝。按照“就高不就低”原則，以國家現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)入值和限定值以及省劃定的各行業(yè)能效基準(zhǔn)水平為參照，鼓勵瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿，全面提高企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、環(huán)保能效等綠色發(fā)展水平，重點(diǎn)實(shí)施工藝技術(shù)路線優(yōu)化、高耗能設(shè)備改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓回收利用、智慧管理建設(shè)等節(jié)能技改，推廣應(yīng)用節(jié)能新材料及新技術(shù)方案，實(shí)施原料清潔替代、生產(chǎn)過程“三廢”無害化處置、廢物資源化利用等減污協(xié)同增效改造。2023年，對萬噸標(biāo)煤以上紡織印染、化纖企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察“回頭看”，重點(diǎn)圍繞5000-10000噸標(biāo)煤紡織印染、化纖企業(yè)開展節(jié)能降碳技改，組織實(shí)施16個節(jié)能降碳技改項(xiàng)目；到2025年，紡織印染、化纖行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低18%以上，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低21%以上，累計(jì)實(shí)施50個以上節(jié)能降碳技改項(xiàng)目。（責(zé)任分工：發(fā)改委牽頭，生態(tài)環(huán)境局、資源規(guī)劃局等部門配合。）

5.培育綠色示范企業(yè)。加快建設(shè)綠色制造體系，實(shí)施一批綠色制造示范項(xiàng)目，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。2023年，培育省級及以上綠色工廠2家；到2025年，力爭創(chuàng)成國家綠色工廠10家以上，省級綠色工廠20家以上。（責(zé)任分工：發(fā)改委牽頭。）

（四）推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳

1.大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建住宅項(xiàng)目全面按照75%及以上節(jié)能率進(jìn)行設(shè)計(jì)建造；海安保障性住房、各類政府投資的公益性建筑以及大型公共建筑，力爭按照二星級以上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，逐步提升三星級綠色建筑、超低能耗（近零能耗）建筑數(shù)量。全面推廣應(yīng)用綠色低碳建材，引導(dǎo)建材企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)政府投資工程綠色建材示范引領(lǐng)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。2023年，新建綠色建筑面積100萬平方米；到2025年，新建綠色建筑面積達(dá)到500萬平方米，力爭推動上湖創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)成綠色低碳、超低能耗的綠色建筑示范區(qū)，超低能耗建筑有新的突破。（責(zé)任分工：住建局牽頭，發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等部門配合。）

2.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深入拓展可再生能源建筑應(yīng)用形式，普及推廣可再生能源建筑應(yīng)用，推進(jìn)太陽能光熱、太陽能光伏、淺層地?zé)崮?/strong>等可再生能源的建筑綜合利用，規(guī)劃用地面積2萬平米以上的新建建筑，同步建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。大力發(fā)展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術(shù)在城鎮(zhèn)建筑中的一體化應(yīng)用。2023年，太陽能光熱建筑應(yīng)用面積50萬平方米，淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積1萬平方米；到2025年，可再生能源在建筑領(lǐng)域消費(fèi)比重達(dá)12%以上。（責(zé)任分工：住建局牽頭，發(fā)改委、資源規(guī)劃局、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等部門配合。）

（五）推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能降碳

1.深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建多層次立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)新長鐵路擴(kuò)能改造，強(qiáng)化海安鐵路貨運(yùn)樞紐地位。加快發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，積極開展海安第二物流基地建設(shè)，打造長三角公鐵水聯(lián)運(yùn)中樞?！笆奈濉逼陂g，鐵路和水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比提升2個百分點(diǎn)，全市集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上。（責(zé)任分工：交運(yùn)局牽頭，發(fā)改委等部門配合。）

2.推廣節(jié)能低碳型交通工具。積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)城市公交、物流配送等公共領(lǐng)域新能源車輛推廣應(yīng)用，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運(yùn)車輛；加快推廣碼頭和船舶岸電設(shè)施利用。統(tǒng)籌布局交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸裝備的新能源與清潔能源供給網(wǎng)絡(luò)，推動公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)。2023年，新建150根面向社會運(yùn)營的充電樁；到2025年，市區(qū)新能源及清潔能源公交車占比達(dá)到100%。（責(zé)任分工：交運(yùn)局牽頭，發(fā)改委等部門配合。）

3.積極引導(dǎo)低碳出行。加快推動城市公交專用道、快速公交、微循環(huán)公交等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)力配置和換乘環(huán)境。加大綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸和新能源汽車推廣應(yīng)用力度，大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)共享電動助力車、公共自行車運(yùn)維監(jiān)管，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”，滿足城市居民1-10公里短途出行需求。充分利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化、綜合性治理擁堵，打造基于移動智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)銜接出行需求與服務(wù)資源。到2025年，主城區(qū)城市綠色出行比例達(dá)到70%。（責(zé)任分工：交運(yùn)局牽頭，宣傳部、城管局、發(fā)改委等部門配合。）

（六）推動公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能降碳

1.加快公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理等市場化模式，應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)和可再生能源。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，深化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳示范單位創(chuàng)建活動。2023年，新增1家公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源托管，創(chuàng)成1家江蘇省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳示范單位；到2025年，2家公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理或托管，創(chuàng)成2家江蘇省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳示范單位。（責(zé)任分工：機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心牽頭。）

2.推進(jìn)用能精細(xì)化管理。優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理全市“一張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)名錄庫和基礎(chǔ)信息動態(tài)管理，推進(jìn)能源資源消費(fèi)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測信息化。貫徹落實(shí)江蘇省公共機(jī)構(gòu)能耗定額地方標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施能耗定額管理。推動集中辦公區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、場館等實(shí)施科學(xué)有效的精細(xì)化節(jié)能管理措施，減少無人、少人區(qū)域的空調(diào)、照明用能，嚴(yán)格控制夜間景觀照明、亮化設(shè)施以及非必要待機(jī)設(shè)備能耗。到2025年，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗和人均用水量比2020年分別下降6%、7%、7%和7%。（責(zé)任分工：機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心牽頭。）

（七）推動其他領(lǐng)域節(jié)約用能

1.推動居民節(jié)約用電。鼓勵、引導(dǎo)居民科學(xué)用電、合理用電、綠色用電。盡量利用自然光、少開長明燈；使用高效率、低能耗電器；合理設(shè)置空調(diào)溫度，減少空調(diào)使用時間和頻次；減少電器待機(jī)耗電；充分利用夜間負(fù)荷低谷進(jìn)行電動汽車、電瓶車充電。（責(zé)任分工：發(fā)改委牽頭，宣傳部等部門配合。）

2.推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。創(chuàng)建一批實(shí)施節(jié)能減排、提供綠色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費(fèi)、資源循環(huán)利用的綠色商場，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念，推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能減排。到2025年，引導(dǎo)海安萬達(dá)廣場基本滿足國家綠色商場創(chuàng)建要求。（責(zé)任分工：商務(wù)局牽頭，發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

三、組織實(shí)施

（一）持續(xù)提升節(jié)能管理水平

推進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推動重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。將年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位和已建成投產(chǎn)的年綜合能源消費(fèi)量5000噸以上的“兩高”項(xiàng)目納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測平臺，完善重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，建立節(jié)能形勢研判預(yù)警機(jī)制，實(shí)施動態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)節(jié)能診斷服務(wù)，全面挖掘重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能潛力。2023年，完成“一對一”入戶診斷咨詢及節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)4家；到2025年，重點(diǎn)用能單位實(shí)現(xiàn)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋。（責(zé)任分工：發(fā)改委牽頭。）

（二）持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察

制定節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備，加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)、強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處違法用能行為，跟蹤督促、整改落實(shí)。建立節(jié)能監(jiān)察與用能單位信用評價、節(jié)能審查等管理制度的銜接，完善常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全節(jié)能監(jiān)察體系，提升監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識。加大節(jié)能監(jiān)察部門及企業(yè)節(jié)能工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地調(diào)研等方式提高業(yè)務(wù)水平。2023年，對所有5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察；到2025年，3000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。（責(zé)任分工：發(fā)改委牽頭。）

（三）加快推進(jìn)節(jié)能量交易

完善我市“能耗總量庫”，將工業(yè)企業(yè)存量挖潛、可再生能源開發(fā)利用、南通市每年給我市下達(dá)的能耗增量指標(biāo)、推動各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)能提效等方式形成的能耗增量空間納入此庫，在此范圍內(nèi)開展招商引資。探索市內(nèi)節(jié)能量交易，將用能單位通過存量挖潛形成的節(jié)能量達(dá)到300噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，通過第三方認(rèn)定，國資公司收購、交易的方式，滿足市內(nèi)新上項(xiàng)目用能需求。爭取用能權(quán)交易試點(diǎn)，通過用能權(quán)有償使用和交易，引導(dǎo)社會資本向節(jié)能領(lǐng)域、綠色技術(shù)加大投入。推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。推動能源資源配置更為高效、能源利用效率大幅提升。2023年，完成4個以上項(xiàng)目節(jié)能量認(rèn)定；到2025年，力爭推動用能權(quán)交易落地落實(shí)。（責(zé)任分工：發(fā)改委牽頭。）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)鎮(zhèn)各部門要充分認(rèn)識節(jié)能降碳增效工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委省政府和南通市委市政府關(guān)于節(jié)能降碳增效的決策部署上來，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確責(zé)任目標(biāo)，狠抓工作落實(shí)，加強(qiáng)政策銜接，明確職責(zé)分工，精心組織實(shí)施，切實(shí)保障各項(xiàng)任務(wù)落地見效。突出抓好全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期開展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤評估，著力構(gòu)建市鎮(zhèn)合力、部門協(xié)同、全社會共同參與的節(jié)能降碳、綠色發(fā)展工作新局面。（責(zé)任分工：發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工配合。）

（二）嚴(yán)格責(zé)任考核

優(yōu)化節(jié)能降碳增效工作在工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價中的考核指標(biāo)權(quán)重，對企業(yè)節(jié)能降碳增效工作配合實(shí)施情況進(jìn)行加減分。制定年度節(jié)能降碳增效工作考核辦法，將年度節(jié)能降碳技改任務(wù)分解落實(shí)到各區(qū)鎮(zhèn)，納入月度主要成果指標(biāo)考核和“新型工業(yè)化杯”競賽辦法中。對節(jié)能降碳增效工作完成較好的區(qū)鎮(zhèn)給予表揚(yáng)激勵，對推進(jìn)不力、序時進(jìn)度進(jìn)展緩慢或嚴(yán)重滯后的予以通報批評。（責(zé)任分工：發(fā)改委牽頭。）

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

以全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等為重點(diǎn)在全社會開展形式多樣的節(jié)能降碳增效宣傳活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志、廣播電視等大眾媒體平臺，在全社會倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)。積極倡導(dǎo)星級飯店、旅游景區(qū)和文博場館等踐行節(jié)約用能理念，鼓勵多元參與，家庭、學(xué)校、醫(yī)院、社會多管齊下，營造全社會節(jié)能降碳增效的良好氛圍。（責(zé)任分工：宣傳部牽頭，發(fā)改委、商務(wù)局、文廣旅局、教體局、衛(wèi)健委等部門配合。）

（四）加強(qiáng)政策落實(shí)

完善差別化電價政策、高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。根據(jù)國家、省、南通市統(tǒng)一部署，落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價制度，對實(shí)際能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和建成后實(shí)際能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價。發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資本投入節(jié)能降碳增效重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。落實(shí)節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。健全綠色金融政策體系、組織體系、產(chǎn)品體系和風(fēng)控體系，引導(dǎo)和激勵更多金融資源對節(jié)能給予多元化支持。加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等模式。（責(zé)任分工：發(fā)改委、財(cái)政局、稅務(wù)局、金融監(jiān)管局、人民銀行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

本文件自2023年8月1日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。