950億美元！全球碳定價(jià)收入創(chuàng)新高

撰文｜大蔚

編輯｜凱旋

5月23日，世界銀行發(fā)布的年度《碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)報(bào)告》顯示，碳稅和碳排放權(quán)交易體系（ETS）收入達(dá)到約950億美元，創(chuàng)歷史新高，這一成績(jī)是在政府面臨高通脹、財(cái)政壓力和能源危機(jī)多重挑戰(zhàn)的大背景下取得的。

碳定價(jià)收入逐年增長(zhǎng)

世界銀行跟蹤監(jiān)測(cè)碳市場(chǎng)發(fā)展已有二十年之久，每年發(fā)布的《碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)報(bào)告》也已進(jìn)入第十個(gè)年頭。

十年前首次發(fā)布報(bào)告時(shí)，全球只有7%的排放量被征收碳稅或納入碳排放交易體系。如今，正如2023年報(bào)告所指出，目前全球近四分之一的溫室氣體排放（23%）為73種機(jī)制所覆蓋。

碳定價(jià)是一種具有成本效益的政策工具，通過(guò)價(jià)格機(jī)制將溫室氣體(GHG)）排放導(dǎo)致的氣候變化成本與排放行為聯(lián)系起來(lái)，通常表現(xiàn)為對(duì)單位二氧化碳或其他溫室氣體排放的定價(jià)，通過(guò)對(duì)碳排放收費(fèi)或提供減少排放的激勵(lì)措施來(lái)遏制溫室氣體排放。

碳定價(jià)機(jī)制可分為顯性碳定價(jià)機(jī)制和隱性碳定價(jià)機(jī)制兩類，顯性碳定價(jià)機(jī)制直接針對(duì)碳排放量定價(jià)，包括碳排放交易體系(ETS)、碳稅、碳信用機(jī)制、基于結(jié)果的氣候融資(Results based Climate Finance,簡(jiǎn)稱RBCF)、內(nèi)部碳價(jià)格等多種形式，其中碳排放交易體系和碳稅覆蓋面最廣，影響力最大，代表了國(guó)際碳定價(jià)機(jī)制的主流。

隱性碳定價(jià)機(jī)制則包含了更廣義的影響碳排放成本的政策安排，例如燃油稅、能效標(biāo)準(zhǔn)等。

碳定價(jià)機(jī)制被廣泛認(rèn)為是最具成本效益和最具潛力的低碳減排政策工具，時(shí)下，全世界有很多國(guó)家已經(jīng)根據(jù)繳稅、ETS或額度買賣(cap-and-trade)管理體系來(lái)協(xié)助完成他的氣侯總體目標(biāo)，碳定價(jià)收入也在逐年增長(zhǎng)。

2021年，全球碳定價(jià)收入約為844億美元，比2020年增加311億美元，增幅達(dá)58.5%。到2022年，全球碳定價(jià)收入接近千億美元，比2021年增加了100多億美元。

全球碳定價(jià)越來(lái)越“貴”

世界銀行氣候變化全球主管詹妮弗薩拉表示，要真正推動(dòng)碳定價(jià)收入規(guī)模的變化，需要在覆蓋范圍和價(jià)格方面看到巨大進(jìn)步。實(shí)際上，全球碳定價(jià)也確實(shí)越來(lái)越“貴”了。

2021年的《碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)報(bào)告》顯示，2021年歐盟碳排放交易市場(chǎng)價(jià)格為49.78美元/t二氧化碳當(dāng)量，較2020年漲幅169%。而到了2022年，這個(gè)價(jià)格已經(jīng)突破了80美元/t二氧化碳當(dāng)量。其他發(fā)達(dá)國(guó)家碳定價(jià)機(jī)制的價(jià)格近年來(lái)也在逐年增長(zhǎng)。

2017年，碳價(jià)格高級(jí)別委員會(huì)的一份報(bào)告曾指出，到2030年，碳價(jià)格需要保持在每噸50-100美元的范圍內(nèi)，才能將全球氣溫上升控制在2攝氏度以內(nèi)，這是《巴黎協(xié)定》商定的價(jià)格范圍。世界銀行的報(bào)告稱，根據(jù)通貨膨脹調(diào)整，這些價(jià)格現(xiàn)在需要在61-122美元的范圍內(nèi)。

可以看出，隨著碳定價(jià)工具數(shù)量的增長(zhǎng)，不同形式的碳交易也在逐步增加，進(jìn)一步滿足各種碳交易需求。很明顯，在需求大量增長(zhǎng)的情況下，碳交易定價(jià)機(jī)制的價(jià)格也水漲船高。

不過(guò)，全球碳定價(jià)收入分布不平衡，數(shù)量分布不一致的歷史性問(wèn)題仍然存在，高收入國(guó)家仍然占主導(dǎo)地位。

2021年，發(fā)展中國(guó)家碳定價(jià)機(jī)制21項(xiàng)，另外還有2項(xiàng)轉(zhuǎn)型國(guó)家碳定價(jià)機(jī)制，合計(jì)占全球的33.8%，但發(fā)展中國(guó)家碳定價(jià)收入僅13億美元，轉(zhuǎn)型國(guó)家0.4億美元，合計(jì)僅占全球碳定價(jià)收入的1.6%。發(fā)達(dá)國(guó)家碳定價(jià)機(jī)制45項(xiàng)，合計(jì)占全球的66.2%，收入達(dá)到830.6億美元，占比為98.4%。收入的巨大差異集中反映了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展水平上的重大落差。

2022年，發(fā)達(dá)國(guó)家在碳定價(jià)機(jī)制方面仍然走在前列。奧地利和印度尼西亞以及美國(guó)和墨西哥的國(guó)家以下各級(jí)管轄區(qū)采用了新機(jī)制。澳大利亞計(jì)劃于2023年7月起通過(guò)基于強(qiáng)度的碳排放交易體系重啟碳定價(jià)，智利、馬來(lái)西亞、越南、泰國(guó)和土耳其等國(guó)都在繼續(xù)努力實(shí)施直接碳定價(jià)。

當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家碳定價(jià)機(jī)制總體還處于初級(jí)階段，起步晚覆蓋國(guó)家少，價(jià)格和收入水平低，2021年平均價(jià)格僅為5.3美元/t二氧化碳當(dāng)量。未來(lái)國(guó)際碳減排政策約束的強(qiáng)化，以及發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)出臺(tái)碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制產(chǎn)生的倒逼效應(yīng)，將推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家碳減排機(jī)制加速發(fā)展。但總體看，發(fā)展中國(guó)家碳定價(jià)機(jī)制在價(jià)格和收入水平上同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距短時(shí)間內(nèi)難以彌合。

正如報(bào)告所說(shuō)，碳定價(jià)機(jī)制是增加財(cái)政收入、引導(dǎo)國(guó)際資金流動(dòng)和推動(dòng)創(chuàng)新的重要工具。作為更廣泛的一攬子政策的組成部分，這些政策有助于實(shí)現(xiàn)更廣泛的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在雙碳目標(biāo)下，我國(guó)要想提高全球碳定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，就需要加快構(gòu)建碳核算系統(tǒng)，深化碳定價(jià)機(jī)制，完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際合作。

       原文標(biāo)題 : 950億美元!全球碳定價(jià)收入創(chuàng)新高