浙江溫州：到2025年累計光伏裝機3GW 清潔能源裝機占比49%

4月21日，溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)浙江省“415X”先進制造業(yè)集群建設溫州行動方案（2023—2027年）的通知，通知指出，支持工業(yè)綠色微電網和源網荷儲一體化項目建設，支持有條件的縣（市、區(qū)）新建工業(yè)廠房屋頂光伏全覆蓋，到2025年全市累計光伏發(fā)電裝機容量達300萬千瓦，清潔能源裝機占比49%。

原文如下：

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關單位：

《浙江省“415X”先進制造業(yè)集群建設溫州行動方案（2023—2027年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。

任務分工由市經信局另行印發(fā)。

溫州市人民政府辦公室

2023年4月13日

（此件公開發(fā)布）

浙江省“415X”先進制造業(yè)集群建設溫州行動方案（2023—2027年）

為深入貫徹落實省“415X”先進制造業(yè)集群培育工程，加快溫州產業(yè)振興，推動我市制造業(yè)高質量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高端化、數(shù)字化、綠色化、國際化為主攻方向，以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”為核心抓手，以產業(yè)鏈鏈長制“十個一”機制為主要載體，全力培育傳統(tǒng)支柱產業(yè)和新興主導產業(yè)等兩大萬億級產業(yè)集群，加快打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、全國領先的時尚智造基地、長三角南翼制造業(yè)創(chuàng)新基地，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市。

二、主要目標

到2025年，由電氣、鞋業(yè)、泵閥、汽車零部件、服裝等5大傳統(tǒng)支柱產業(yè)，數(shù)字經濟、新材料、智能裝備、新能源、生命健康等5大新興主導產業(yè)，以及一批高成長性“新星”產業(yè)群等構成的兩大萬億產業(yè)集群體系基本形成，全要素生產率顯著提升，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、國際化水平處于全省前列，各項指標均達到“十四五”預期。其中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費占營業(yè)收入比重達到3.5%，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到13%，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到68%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到9.7件。到2027年，傳統(tǒng)支柱產業(yè)和新興主導產業(yè)總值全面突破萬億，形成超千億元的溫州特色產業(yè)集群10個，營業(yè)收入超百億企業(yè)10家以上，爭創(chuàng)世界一流企業(yè)2家。到2035年，建成全國先進制造業(yè)基地。

三、主要任務

（一）實施空間騰換行動。

1.整治低效工業(yè)用地和老舊園區(qū)。聚焦批而未供、供而未用、用而未盡等問題，大力推進低效工業(yè)用地連片整治和盤活利用，每年完成低效工業(yè)用地改造開發(fā)1萬畝以上。加快老舊開發(fā)區(qū)（園區(qū)）有機更新和擴容利用，推動工業(yè)上樓，經批準實施的項目，在符合相關技術規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于2.0，有條件的項目可試點探索3.0以上容積率。

2.建設高能級產業(yè)平臺。推動兩大萬億產業(yè)集群企業(yè)和新增項目向產業(yè)發(fā)展核心區(qū)集聚。加快建設“萬畝千億”新產業(yè)平臺2.0，升級打造制造業(yè)特色小鎮(zhèn)，科學設置模具、電鍍、鍛鑄造等基礎配套產業(yè)園，推進建設“萬畝千億”新產業(yè)平臺3個，培育四星級以上小微企業(yè)園10個以上。

3.推動產業(yè)協(xié)同布局。圍繞兩大萬億產業(yè)整體布局，編制溫州市先進制造業(yè)“1+10”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各產業(yè)以縣（市、區(qū)）為單位，明確發(fā)展主平臺，積極吸附一批高關聯(lián)度的配套產業(yè)?？h域單一產業(yè)規(guī)模500億元以上的，爭創(chuàng)省級產業(yè)核心區(qū)；100億元—500億元的，爭創(chuàng)省級產業(yè)協(xié)同區(qū)；100億元以下的，爭創(chuàng)省級“新星”產業(yè)群。開展制造業(yè)高質量發(fā)展促進共同富裕示范縣結對創(chuàng)建工作，推動工業(yè)大縣與山區(qū)縣深化產業(yè)合作，到2027年，全市山區(qū)縣規(guī)上工業(yè)增加值突破350億元。

（二）實施招大做強行動。

4.謀劃招引重大項目。推進產業(yè)鏈條化發(fā)展，滾動更新產業(yè)招商地圖，緊盯世界500強、頭部企業(yè)和創(chuàng)新型、強鏈型、補鏈型項目開展精準招商，推動優(yōu)質溫商回歸，努力形成新增長點。新招引新興主導產業(yè)項目全員勞動生產率應高于上年度全省同行業(yè)平均10%。到2027年，實現(xiàn)招引10億元以上重大產業(yè)項目累計數(shù)量達到200個，百億產業(yè)項目縣（市、區(qū)）全覆蓋。

5.推動企業(yè)增資擴產。加強市縣兩級項目儲備工作，完善“增資擴產”項目過堂會機制和雙周協(xié)調會機制，新建傳統(tǒng)支柱產業(yè)增資擴產項目的全員勞動生產率應高于上年度全市同行業(yè)平均水平15%，力爭每年開工增資擴產項目200個、竣工100個以上，完成投資100億元以上。

6.實施千企數(shù)字化節(jié)能化改造。加快企業(yè)設備更新改造，每年實施重點技術改造項目550個以上、新增應用工業(yè)機器人2000臺以上。大力推進節(jié)能降碳技術改造，每年實施產線節(jié)能降碳技術改造項目150個以上，建成省級以上綠色低碳工廠10家。支持工業(yè)綠色微電網和源網荷儲一體化項目建設，支持有條件的縣（市、區(qū)）新建工業(yè)廠房屋頂光伏全覆蓋，到2025年全市累計光伏發(fā)電裝機容量達300萬千瓦，清潔能源裝機占比49%。

7.加快重大項目落地建設。聚焦制造業(yè)重大項目審批、要素保障等問題，健全制造業(yè)重大項目調度機制，推動重大項目早開工、快建設、多產出，每年竣工投產10億元以上制造業(yè)重大項目10個以上，力爭制造業(yè)投資占固定資產投資比例達到15%以上。

8.營造最優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)深化新時代“兩個健康”先行區(qū)建設，落實市場準入負面清單管理。優(yōu)化投資和建設項目審批服務，推動降低市場主體準入成本。迭代升級“兩個健康”直通車、“幫企云”助企服務平臺、“96666”為企服務熱線，探索精準服務中小微企業(yè)模式。優(yōu)化投資和建設項目審批服務，全面推廣項目全生命周期管理。

（三）實施企業(yè)優(yōu)強行動。

9.打造世界一流企業(yè)。深入實施“雄鷹行動”，加快領軍、高成長型企業(yè)培育，力爭培育世界一流企業(yè)2家左右、營業(yè)收入超100億元企業(yè)10家以上。深入實施“鳳凰行動”，加快培育高市值制造業(yè)企業(yè)，制造業(yè)上市企業(yè)力爭達到85家以上。實施企業(yè)管理現(xiàn)代化對標提升工程，提升企業(yè)精益管理水平，實現(xiàn)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)管理對標評價全覆蓋。

10.打造“專精特新”之城。實施優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工程，培育一批產業(yè)集群“配套專家”企業(yè)，力爭每年新增制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家、專精特新“小巨人”企業(yè)12家以上。深化科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃，到2027年累計新增科技型中小企業(yè)6000家以上，高新技術企業(yè)2500家以上。

11.深化“鏈長+鏈主+專精特新”協(xié)同。構建鏈群協(xié)同機制，動態(tài)培育“鏈主”企業(yè)、“鏈主”伙伴企業(yè)、產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體。加強重點產業(yè)鏈對接合作，每年組織開展100場交流對接服務活動，助力企業(yè)“拓市場、搶訂單”。迭代升級“產業(yè)一鏈通”重大應用，實現(xiàn)兩大萬億產業(yè)鏈上線全覆蓋。強化供應鏈安全評估、斷鏈斷供風險摸排和供應鏈備份對接，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，每年實施產業(yè)鏈強鏈補鏈項目50個。

12.加快發(fā)展服務型制造。開展服務型制造，引領帶動個性化定制、共享制造、供應鏈管理等服務型制造新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，每年培育省級服務型制造企業(yè)（平臺）5家（個）以上。實施制造業(yè)設計能力提升專項行動，每年新增省級工業(yè)設計中心5家以上。深入推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，新增培育融合發(fā)展企業(yè)（平臺）10家（個）以上。

13.推動企業(yè)國際化發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展跨國投資并購，設立研發(fā)中心、區(qū)域總部等。根據(jù)國家有關規(guī)定，高水平舉辦博覽會、高端論壇等活動。深化跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，壯大龍頭企業(yè)引領、中小網商共同發(fā)展的跨境電子商務群體。支持企業(yè)優(yōu)化供應鏈布局，建立重要資源和產品的全球供應鏈體系，在全球建設海外倉100個以上。

（四）實施品質提升行動。

14.提高制造業(yè)質量水平。深入開展新一輪質量提升行動，滾動實施制造業(yè)百個特色產業(yè)質量提升項目。實施重點產品質量階梯攀升工程，推動重點消費品、重要工業(yè)品、重大技術裝備質量邁向高端。推進“千爭創(chuàng)萬導入”活動，每年引導230家規(guī)上企業(yè)導入先進質量管理方法。持續(xù)推進小微企業(yè)質量管理體系認證“百千萬”提升行動，新建設質量基礎設施一站式服務平臺10個。

15.強化“浙江制造”品牌建設。持續(xù)深化“浙江制造”品牌培育試點縣建設，建立集群品牌和區(qū)域品牌培育提升機制，探索集體商標、證明商標在產業(yè)集群中的應用和保護，打造競爭力強、美譽度高的區(qū)域品牌。實施浙江精品培育行動，每年培育“品字標浙江制造”認證企業(yè)30家、“浙江出口名牌”10個、“浙江制造精品”20個。建立工業(yè)品牌培育管理體系，開展品牌診斷、品牌故事大賽、品牌創(chuàng)新成果發(fā)布等活動。

16.加快企業(yè)標準創(chuàng)新發(fā)展。支持引進標準化領域創(chuàng)新團隊和骨干青年帶頭人，加強基層標準化隊伍建設，制定實施分層次標準化培訓計劃。深化“標準化+”行動，實施數(shù)字經濟標準提升項目、重點產業(yè)對標達標項目，開展標準創(chuàng)新貢獻獎評選活動。積極推動企業(yè)參與各類標準研制，力爭牽頭或參與制修訂國際標準1項，每年牽頭制修訂國家標準3項以上，新增“浙江制造”標準30項以上，新設立市級標準化技術組織1家以上。

17.建設高價值知識產權培育平臺。前瞻布局一批核心專利、基礎專利、標準必要專利。加快建設重點產業(yè)知識產權運營平臺，建成專利導航服務基地2個，培育產業(yè)知識產權聯(lián)盟13個。進一步發(fā)揮中國溫州（服飾）知識產權快速維權中心作用，加大知識產權維權援助力度，提升外觀專利預審服務效能，提高知識產權“快保護”能力。

（五）實施數(shù)字賦能行動。

18.加快細分行業(yè)“產業(yè)大腦”建設應用。支持特色產業(yè)集群參與細分行業(yè)“產業(yè)大腦”建設，鼓勵細分行業(yè)“產業(yè)大腦”優(yōu)先服務產業(yè)集群內企業(yè)數(shù)字化改造。加快產業(yè)數(shù)據(jù)價值化，推廣應用“產業(yè)大腦”能力中心，強化中小企業(yè)數(shù)字化改造能力支撐，累計上線運行5個細分行業(yè)“產業(yè)大腦”。

19.推進企業(yè)數(shù)字化轉型。深化產業(yè)集群（區(qū)域）新智造試點，梯次培育“數(shù)字化車間—智能工廠—未來工廠”，每年建設未來工廠1家以上、智能工廠（數(shù)字化車間）15家（個）以上。推進數(shù)字工廠培育建設，每年認定數(shù)字工廠標桿企業(yè)1家，累計培育優(yōu)質數(shù)字服務商40家，加快實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。推進重點細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，打造3個數(shù)字化改造縣域樣本。

20.加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網。推動基礎性平臺、行業(yè)級和區(qū)域級平臺、企業(yè)緊密互補合作，形成1個以上國內領先的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺，實現(xiàn)100億元以上產業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網平臺全覆蓋。

（六）實施創(chuàng)新強工行動。

21.強化關鍵核心技術攻關。健全“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”協(xié)同創(chuàng)新機制，以在溫高校為重點，開展一批以自由探索為導向的基礎研究項目。面向企業(yè)創(chuàng)新主體，全面推行“揭榜掛帥”攻關模式，力爭每年實施省“尖兵”“領雁”項目25項以上、重大科技創(chuàng)新攻關項目100項以上。

22.實施產業(yè)基礎再造工程。推進核心基礎零部件、關鍵基礎材料、基礎軟件、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎等技術和產品開發(fā)，加強重點產品和工藝推廣應用，每年力爭實施制造業(yè)高質量發(fā)展產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目5個。實施首臺套提升工程，每年新增首臺套裝備20項、首批次新材料2項、首版次軟件2項。

23.推動重大科技成果轉化。加強產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化+科技金融”全過程集群創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快提升全要素生產率。加速科研成果落地，力爭每年新增省級以上科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）10家以上，新增示范孵化基地10個以上，打造網上技術市場3.0版和“浙江拍”品牌，技術交易額突破300億元。

24.建設重大創(chuàng)新載體。打造以環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊為引領的創(chuàng)新策源地。加快制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心和重點企業(yè)研究院建設，力爭建成省級以上產業(yè)創(chuàng)新平臺5個以上，每年新建省級重點企業(yè)研究院1家、省級企業(yè)技術中心10家。

四、政策措施

（一）完善工作機制。深入實施產業(yè)鏈鏈長制“十個一”機制，統(tǒng)籌協(xié)調推進空間騰換、招大做強、企業(yè)優(yōu)強、品質提升、數(shù)字賦能、創(chuàng)新強工等六大行動，制定年度工作要點，定期梳理產業(yè)鏈培育發(fā)展情況，提出需市級層面研究的重大問題及建議方案。各縣（市、區(qū)）立足實際，確定重點培育產業(yè)，參照市產業(yè)培育機制，建立實施縣級“鏈長制”，推動產業(yè)補鏈強鏈延鏈。

（二）重塑政策體系。市級層面構建推動經濟高質量發(fā)展的財政支持體系，各地政府統(tǒng)籌集成各類制造業(yè)財政支持政策，集中財力支持產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升、先進制造業(yè)轉型升級、優(yōu)質企業(yè)競爭力提升、集群服務體系構建及人才引育、科技創(chuàng)新等重點工作。各地2023年繼續(xù)從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設、產業(yè)園區(qū)配套設施完善等。

（三）強化基金引導。積極爭取省產業(yè)基金支持我市產業(yè)培育和重大項目建設。謀劃新一輪重點產業(yè)發(fā)展基金，做強市科創(chuàng)基金，支持我市兩大萬億產業(yè)集群，重點投資數(shù)字經濟、智能裝備、生命健康、新能源、新材料等五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，同步聚焦眼腦健康、預制菜等細分優(yōu)勢產業(yè)。發(fā)揮市科創(chuàng)基金創(chuàng)新引領作用，帶動社會資本投資，強化科創(chuàng)孵化和產業(yè)培育功能。

（四）優(yōu)化金融支持。全力爭取國家制造業(yè)中長期貸款支持政策，完善金融服務模式，鼓勵金融機構加大技術改造貸款、并購貸款投放，擴大制造業(yè)信用貸款、中長期貸款規(guī)模，保持制造業(yè)中長期貸款平穩(wěn)增長勢頭。支持制造業(yè)企業(yè)股改上市、發(fā)債融資和并購重組等，培育頭部、高市值制造業(yè)上市公司，提高制造業(yè)直接融資比重。

（五）加快老舊改造。加大存量土地盤活，盤活的存量土地優(yōu)先支持兩大萬億產業(yè)集群發(fā)展。鼓勵工業(yè)用地增容，指導各縣（市、區(qū)）制定“工業(yè)上樓”產業(yè)導向目錄，出臺“高容積率、高稅收、低地價”的獎勵政策，推動企業(yè)“應上樓盡上樓”。探索建立億元以上無自有用地企業(yè)的供地機制，工業(yè)用地整治、低效用地再開發(fā)等騰出用地，在符合規(guī)劃的前提下，重點用于市重大制造業(yè)重大項目。

（六）加強用地保障。深化工業(yè)用地市場化配置改革，加快劃定工業(yè)用地控制線。產業(yè)用地向平臺園區(qū)集中，全市每年出讓的國有建設用地中工業(yè)用地比例不低于30%。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，積極探索限地價競核心指標方式供應。根據(jù)《溫州市人民政府印發(fā)關于推動經濟高質量發(fā)展的若干政策的通知》（溫政發(fā)〔2023〕5號）第18條，對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，因司法處置、政府風險處置或政府實施優(yōu)先收購權需要，可實行預告登記轉讓制度。

（七）加強用能保障。重點保障重大產業(yè)項目能耗指標，根據(jù)溫政發(fā)〔2023〕5號第4條，允許“十四五”新增能耗指標跨年度跨地區(qū)統(tǒng)籌使用。對年度新增可再生能源電力消費量可用于項目能耗平衡。積極爭取樂清電廠三期、華潤二期超臨界燃煤機組的用煤指標納入單列。對通過淘汰落后產能騰出的規(guī)模以下企業(yè)存量用能空間，經第三方機構確權后，可用于平衡重大產業(yè)項目用能需求。

（八）加強人才支撐。制定各產業(yè)專項人才政策，“甌越英才計劃”向兩大萬億產業(yè)傾斜，支持比例達到80%以上。實施卓越工程師培養(yǎng)工程和“新時代浙江工匠”培育工程，開展職業(yè)技能等級“新八級”制度試點，大力培養(yǎng)高技能人才。支持各縣（市、區(qū)）圍繞鯤鵬人才團隊與溫州醫(yī)科大學、溫州大學共建研究院、產業(yè)化公司，打造高質量發(fā)展新增長點。

（九）開展考核督導。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將兩大萬億產業(yè)培育的重點指標納入縣（市、區(qū)）年度考核，重點指標實現(xiàn)“人事貫通”。做好各地在推進產業(yè)鏈鏈長制“十個一”機制過程中的標志性成果、突破性進展、先進做法、典型案例等提煉總結，被黨中央、國務院和省委省政府肯定推廣的，予以考核加分獎勵。對重點指標、重點工作排名月度后三的予以亮燈預警，連續(xù)落后的地區(qū)，開展實地督導約談。