“跪地求水”背后：半個(gè)中國(guó)的隱痛

作者｜青山研究院

導(dǎo)語(yǔ)：被缺水困住的北方經(jīng)濟(jì)。

最近發(fā)生了一起與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的輿論事件。

3月27日，寧夏靈武萬(wàn)畝治沙林場(chǎng)主人孫國(guó)友跪求供水事件引起廣泛關(guān)注和熱議。

關(guān)于事件的來(lái)龍去脈和是非曲直，網(wǎng)上已有詳細(xì)報(bào)道和充分討論。在事件背后，我們更需要探討問題的本質(zhì)以及國(guó)家的有關(guān)政策和應(yīng)對(duì)方案。

跪求供水事件暴露出大半個(gè)北方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心痛點(diǎn)——缺水。

事實(shí)上，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)沙漠化的重要措施是保障地下水生態(tài)，只要地下水達(dá)到健康狀態(tài)，荒漠里的原生植物自會(huì)生長(zhǎng)，但采礦等高耗水活動(dòng)破毀了地下水生態(tài)。

事件中，雙馬煤礦的出現(xiàn)切斷了林場(chǎng)的水源，煤礦曾承諾2023年3月27日向林場(chǎng)供水，但未能兌現(xiàn)，導(dǎo)致孫國(guó)友情緒崩潰跪地。當(dāng)?shù)厮畡?wù)公司負(fù)責(zé)人回應(yīng)此事稱，“污水處理系達(dá)標(biāo)，但是水的鹽分過高不利于澆樹”。

其中出現(xiàn)了一個(gè)環(huán)保行業(yè)的需求場(chǎng)景，即“區(qū)域再生水循環(huán)利用”，這其實(shí)是“十四五”以來(lái)國(guó)家重點(diǎn)推動(dòng)的一項(xiàng)環(huán)保政策。在生態(tài)環(huán)境部等4部門最新發(fā)布的《2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市名單》中，試點(diǎn)城市就包含靈武所在的銀川市。

在政策層面，當(dāng)前國(guó)家到地方都在推動(dòng)有關(guān)舉措落地。今年2月份，銀川市作為首批全國(guó)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市表示，“2023年試點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)工作要以再生水納入水資源統(tǒng)一配置體系為主線，加快建設(shè)形成“污水廠-人工濕地-調(diào)蓄庫(kù)塘-用戶”的區(qū)域再生水循環(huán)利用模式”。

在技術(shù)層面，環(huán)保行業(yè)目前具備相應(yīng)的解決方案，不過最終落地執(zhí)行需要面對(duì)另一個(gè)問題——成本。

對(duì)于此次跪地求水事件，有業(yè)內(nèi)人士稱，“更深層次的原因，恐怕還是礦方不愿直面問題，不愿意在降鹽上多花成本；而相關(guān)職能部門，依舊抱持以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功利思想，不愿或不敢得罪企業(yè)而自動(dòng)不作為”。

事件的具體原委姑且不論，目前可以明確的是北方水資源短缺問題日益尖銳，而國(guó)家圍繞“區(qū)域再生水循環(huán)利用”的政策規(guī)劃已在路上，甚至在今年有了加速推進(jìn)的跡象。

本文將結(jié)合有關(guān)事件和政策，系統(tǒng)探討“區(qū)域再生水循環(huán)利用”的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，希望幫助讀者朋友在更深層面看待社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)給予環(huán)保從業(yè)者以有益參考。

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被缺水困住的北方經(jīng)濟(jì)

再生水循環(huán)利用的趨勢(shì)

跪地求水事件中的畫面是一幅典型的北方干旱背景。

當(dāng)下提及北方，有兩個(gè)印象直入腦海，一是與綠意盎然的江南形成鮮明對(duì)比的灰色調(diào)、黃色調(diào)，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的整體面貌。

生態(tài)環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，這二者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)粗放階段，是非常棘手的惡性循環(huán)關(guān)系。在北方的這組循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，缺水是大多數(shù)地區(qū)長(zhǎng)期的隱痛。

根據(jù)官方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，北方地區(qū)的水資源占全國(guó)的大約19%，而人口占全國(guó)的大約32.8%，耕地占全國(guó)的大約46.6%，工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的30.5%，這意味著北方地區(qū)在水資源上面臨著巨大的壓力和發(fā)展失衡。

事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)水資源短缺已經(jīng)構(gòu)成了制約北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素，產(chǎn)生了諸多不利影響。

1、水資源短缺限制了北方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

北方地區(qū)是我國(guó)的重要糧食生產(chǎn)基地，但由于降水量少、蒸發(fā)量大、地下水位下降等原因，農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了灌溉面積減少、農(nóng)作物減產(chǎn)、農(nóng)民收入降低等問題。

根據(jù)《中國(guó)水資源公報(bào)》，2020年，北方六片區(qū)（包括黑龍江流域、遼河流域、海灤河流域、黃河流域、淮河流域片和內(nèi)陸諸河）的農(nóng)業(yè)用水量為1448.9億立方米，占全國(guó)農(nóng)業(yè)用水量的40.1%，而耕地占全國(guó)的大約46.6%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件低于全國(guó)平均水平，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

為了保證農(nóng)業(yè)用水，北方地區(qū)不得不大量開采地下水，造成了地下水位的持續(xù)下降、土壤鹽堿化、植被退化沙化、地面沉降等環(huán)境問題。

2、水資源短缺制約了北方地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

北方地區(qū)是我國(guó)的重要工業(yè)基地和城市群集中區(qū)，但由于工業(yè)用水需求遠(yuǎn)大于供給，導(dǎo)致了供水緊張、供水質(zhì)量下降、供水成本上升等問題。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2020年，我國(guó)北方地區(qū)的工業(yè)用水量為183.8億立方米，占全國(guó)工業(yè)用水量的17.83%，較前兩年連續(xù)下滑，而工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的大約30.5%，這意味著北方地區(qū)的工業(yè)用水條件低于全國(guó)平均水平，一定程度上在透支生態(tài)。

由于水資源不足，北方地區(qū)工業(yè)用水受到限制。同時(shí)，工業(yè)廢水排放造成了水源污染和水質(zhì)惡化，加劇了供需矛盾和用水成本。此外，由于缺乏有效的節(jié)水技術(shù)和管理措施，工業(yè)用水效率低下，造成了大量的用水浪費(fèi)和耗水增加。

3、水資源短缺影響了北方地區(qū)城鎮(zhèn)生活的質(zhì)量

由于水資源不足，北方地區(qū)城鎮(zhèn)供水面臨著巨大壓力，一些城市出現(xiàn)了斷流、限供、限時(shí)供等現(xiàn)象，影響了城市居民的正常生活。

同時(shí)，城市供排水設(shè)施建設(shè)滯后，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2019年，中國(guó)北方地區(qū)的供水管網(wǎng)漏損率平均為14.6%，高于全國(guó)平均水平（12.8%），而排污管網(wǎng)覆蓋率平均為75.3%，低于全國(guó)平均水平（80.2%），導(dǎo)致了供需失衡和污染擴(kuò)散。此外，由于缺乏有效的節(jié)水意識(shí)和措施，城市居民用水效率低下，造成了大量的用水浪費(fèi)和耗水增加。

上述是跪地求水事件背后更大、更本質(zhì)的問題，可以說(shuō)缺水在一定程度上困住了北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。孫國(guó)友一家希望做些于環(huán)境有益的事，初衷是好的，但不得不說(shuō)這背后是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)問題，必須要有國(guó)家的力量來(lái)主推。

為了解決北方地區(qū)水資源短缺問題，目前主要有兩方面的措施，一方面是興修水利、增加供水、優(yōu)化水資源分配，比如戰(zhàn)略性工程南水北調(diào)，引黃工程等。

另一方面就是提高用水效率，加強(qiáng)對(duì)水資源的綜合管理，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水的效率，比如污水資源化，這是近年來(lái)政府等各方都想推動(dòng)的一個(gè)方向，也是國(guó)際上解決水資源短缺的主流方案。

由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度等要素的落后，我國(guó)污水資源化再生利用長(zhǎng)期面臨挑戰(zhàn)，如投資成本、機(jī)制建立、安全保障、技術(shù)攻關(guān)等。

但是，在進(jìn)入“十四五”以來(lái)，“區(qū)域再生水循環(huán)利用”成為國(guó)家力推的政策。