民營企業(yè)如何分風光大基地一杯羹？

規(guī)劃規(guī)模約4.5億千瓦的風光大基地，業(yè)主單位都是誰？

隨著前兩批項目相關各類招投標信息的不斷披露，目前，已有超1.5億千瓦的風光大基地明確了業(yè)主單位。根據(jù)公開信息統(tǒng)計，目前，國家能源集團手握的風光大基地規(guī)模已超過4000萬千瓦。此外，國家電投、華能集團、三峽集團規(guī)模也均在2000萬千瓦左右，大唐集團目前已知規(guī)模也在1000萬千瓦以上。

大型央國企何以成為風光大基地的絕對贏家？民營企業(yè)的參與積極性又如何呢？

“我們也想做大基地，但是能拿的項目少之又少，‘蛋糕’根本不夠分”

“我們也想干大基地啊，但現(xiàn)在的情況是央國企在分大基地，民營企業(yè)在做‘整縣推進’的屋頂光伏。‘整縣推進’雖然也有國家層面的文件，但實際還是自下而上，要自己和老百姓談，和村里談，和縣里的各個部門談。大基地是從上到下，國家都規(guī)劃好了，前期省了多少麻煩，干就行了?！闭勂痫L光大基地的開發(fā)，國內某一線光伏企業(yè)相關負責人感嘆，“雖然是民營企業(yè)，但我們也是行業(yè)里實力過硬的企業(yè)，我們也想做大基地，但是能拿的項目少之又少，‘蛋糕’根本不夠分?！?/p>

國家發(fā)改委、國家能源局在《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地規(guī)劃布局方案》中指出，原則上每個風光基地項目由1家有實力的企業(yè)作為投資主體或者牽頭新組建單一聯(lián)合體。

記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，在已明確業(yè)主單位的超1.5億千瓦規(guī)模中，僅有億利集團、天合光能、遠景能源、陽光新能源等少數(shù)幾家民營企業(yè)參與其中，且各自規(guī)模多在50萬千瓦以內。“民營企業(yè)能拿到的份額太少了，像億利集團，也是在庫布齊深耕了幾十年的大企業(yè)了，那也是和三峽集團聯(lián)合，才拿到了相對大一點的項目?！?/p>

不僅僅是風光大基地，特變電工股份有限公司董事長張新還統(tǒng)計了2022年在新疆、內蒙古、湖南、云南、河南、山東、河北、湖北、甘肅、山西等19個省份公示的新能源指標項目分配情況。除了未公示具體業(yè)主企業(yè)規(guī)模的云南、湖南、河北3省外，央國企獲取的項目指標占比高達87.48%。換言之，近九成新能源項目被央國企收入囊中。

“別說是大基地了，就算是‘整縣推進’的光伏項目，都是更愿意給央國企做，省心”

陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢認為，當前，風光大基地的開發(fā)對投資主體的規(guī)模體量等方面要求較為苛刻，忽視了促進產業(yè)高速發(fā)展的技術創(chuàng)新要素以及新能源發(fā)電特有的制造業(yè)屬性，民營企業(yè)幾乎無法實質性參與大型風光基地項目開發(fā)。

“說實話，別說是大基地了，就算是‘整縣推進’的光伏項目，都是更愿意給央國企做，省心?！币晃徊辉妇呙恼ぷ魅藛T向記者表示，央國企具有資金實力雄厚、內部管理規(guī)范嚴謹、抗風險能力強等優(yōu)勢，“哪家政府會不歡迎這樣的開發(fā)商？”

張新坦言，目前，很多地區(qū)的頭部民營新能源企業(yè)在風電、光伏電站的項目設計、生態(tài)治理、施工建設、成本控制和資金實力等方面都具備獨特的經驗和優(yōu)勢，完全有能力把新能源項目建設好。

張新指出，按照目前新能源市場的發(fā)展趨勢以及相關政策，民營企業(yè)在新能源市場的生存空間進一步縮小，生存環(huán)境更加困難，不能充分發(fā)揮民營企業(yè)在新能源產業(yè)鏈細分領域的技術創(chuàng)新能力、投資能力和應對市場變化的靈活性等優(yōu)勢，不利于新能源項目建設質量和效率的持續(xù)提升，將直接影響新能源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

建議通過混改明確民營企業(yè)參與比例

民營企業(yè)如何才能更多地參與風光大基地建設？

張新表示，首先要給予具備條件的民營企業(yè)平等的市場地位，在風光大基地建設中，明確央國企、民企同等條件參與風光大基地項目投資建設。建議通過市場化優(yōu)選機制確定大基地項目投資開發(fā)主體，支持民營企業(yè)積極投身新能源大基地項目的開發(fā)建設。

在市場化優(yōu)選機制上，曹仁賢則建議，要重點基于提高發(fā)電效率、降低發(fā)電成本、創(chuàng)新業(yè)務模式等技術，設置風光大基地的競爭配置要求。

正泰集團董事長南存輝建議，對風光大基地進行混改，優(yōu)化商業(yè)模式，通過1+N模式，明確民營企業(yè)的參與比例。

在此基礎上，張新進一步表示，對于稅收貢獻較大、投資能力強、具有新能源產業(yè)鏈拉動作用、具備可持續(xù)發(fā)展能力的大型上市民營企業(yè)，可根據(jù)實際需求配置一定規(guī)模的新能源項目。同時，對于具備一定水平的電工裝備制造能力并在當?shù)赝顿Y實體經濟的民營新能源企業(yè)，應給予一定支持。