國(guó)家能源局發(fā)布《<關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>案例解讀》

3月28日，國(guó)家能源局發(fā)布《<關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>案例解讀》。

原文如下：

前言

2020年9月，習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰、碳中和重大宣示，12月明確提出到2030年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。2022年1月，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)中明確提出，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。習(xí)近平總書記的重要講話和指示為新時(shí)代新能源發(fā)展提出了新的更高要求，提供了根本遵循。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話和指示精神，促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局歷時(shí)近兩年，圍繞新能源發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，起草了《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），國(guó)務(wù)院辦公廳于2022年5月轉(zhuǎn)發(fā)了《實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，錨定到2030年我國(guó)風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)影響以風(fēng)電、光伏為主的新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展的關(guān)鍵性、要害性、實(shí)質(zhì)性、核心性政策堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、空白點(diǎn)，提出切實(shí)可行、具備操作性的政策措施。

為了讓各有關(guān)單位、相關(guān)市場(chǎng)主體更好地理解和落實(shí)《實(shí)施方案》提出的各項(xiàng)政策措施，結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，國(guó)家能源局組織編寫了本案例解讀材料，對(duì)全部二十一條進(jìn)行逐條逐句解讀，輔以相關(guān)政策案例，對(duì)每個(gè)政策點(diǎn)的背景、目的，已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)措施，下一步政策落實(shí)方向等進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

近年來，我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源快速發(fā)展，成效顯著，在能源體系中發(fā)揮越來越重要的作用。同時(shí)，新能源發(fā)展不平衡不充分問題逐漸凸顯，土地資源的約束越發(fā)顯著，突出表現(xiàn)在電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)消納的適應(yīng)性不足、全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)、新能源與其他領(lǐng)域融合發(fā)展不夠等方面，新時(shí)代新能源高比例、高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多制約因素。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話和指示精神，促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展，《實(shí)施方案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃。圍繞新能源發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，在創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益、完善財(cái)政金融政策等七個(gè)方面完善政策措施，重點(diǎn)解決新能源“立”的問題，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)的新能源發(fā)展基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式

“十四五”期間，風(fēng)電、光伏等主要新能源進(jìn)入大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展新階段。多方面創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式，是推動(dòng)新能源躍升發(fā)展、加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障?！秾?shí)施方案》主要在以下四個(gè)方面提出措施建議。

（一）加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)

主要政策點(diǎn)1：加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提高審批效率。

經(jīng)過多年努力，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)已跨越起步、成長(zhǎng)、規(guī)?；l(fā)展等階段，“十四五”進(jìn)入新的高質(zhì)量躍升發(fā)展新時(shí)期。截至2022年底，風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)3.65億千瓦，光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)3.92億千瓦，新增和累計(jì)裝機(jī)連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，此外，經(jīng)過多年快速發(fā)展和規(guī)?；瘞?dòng)，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完備，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)明顯，創(chuàng)新研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，政策體系日趨完善，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量躍升發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，我國(guó)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)面積廣闊，風(fēng)能和太陽能資源富集，技術(shù)可開發(fā)量占全國(guó)比重60%以上，適合新能源大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。在這些地區(qū)堅(jiān)持集約化、規(guī)?；_發(fā)風(fēng)光項(xiàng)目，既有利于提高綠色電力供給能力，加大清潔低碳能源供應(yīng)水平，還可以產(chǎn)生良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和減碳效益。

《實(shí)施方案》中提出加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。規(guī)劃布局上，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，要以風(fēng)光資源為基礎(chǔ)、以靈活調(diào)節(jié)電源為支撐、以特高壓輸電通道為載體，在內(nèi)蒙古、青海、甘肅等西部北部的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的大型風(fēng)電光伏基地。2022年1月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，提出以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)，推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。

保障能源安全，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和，推進(jìn)能源綠色、清潔、低碳轉(zhuǎn)型是我國(guó)未來能源發(fā)展的核心任務(wù)，風(fēng)光等新能源將作為主要支撐力量重點(diǎn)推進(jìn)。但可用土地資源是制約風(fēng)光規(guī)?；_發(fā)的關(guān)鍵因素之一，碎片化開發(fā)導(dǎo)致成本下降、規(guī)模效益不明顯以及新能源開發(fā)與消納能力的時(shí)空不匹配也是制約新能源高比例、高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)“加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系”，在有效解決風(fēng)光資源開發(fā)面臨的土地資源瓶頸、碎片化問題和調(diào)峰消納問題的同時(shí)，可以充分發(fā)揮風(fēng)光新能源的綠色生態(tài)效益，改善當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境，起到防風(fēng)固沙、改良土壤的效果。

項(xiàng)目落實(shí)上，2021年11月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單的通知》，公布了第一批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單，項(xiàng)目涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省、甘肅省等18個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，總裝機(jī)規(guī)模為9705萬千瓦。2021年12月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于組織擬納入國(guó)家第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目的通知》。2022年7月，第二批項(xiàng)目清單正式印發(fā)，主要布局在內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、甘肅等地區(qū)，并已納入了國(guó)務(wù)院印發(fā)的扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施當(dāng)中。各地正在積極推進(jìn)項(xiàng)目前期或建設(shè)工作。目前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等有關(guān)部門正在謀劃第三批項(xiàng)目，并將采煤沉陷區(qū)擴(kuò)展納入布局范圍。

案例1-1第一批大型風(fēng)光基地有序推進(jìn)

為有效支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，充分發(fā)揮沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)風(fēng)能太陽能資源豐富、建設(shè)條件好、受土地利用影響小的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局于2021年印發(fā)了《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單的通知》，在全國(guó)19個(gè)省份規(guī)劃布局50個(gè)大型風(fēng)電光伏光熱基地項(xiàng)目，新能源總規(guī)模9705萬千瓦。截至2022年8月中旬，全國(guó)第一批大型風(fēng)電光伏基地已全部開工，項(xiàng)目開工容量9705萬千瓦，子項(xiàng)目開工容量8815萬千瓦，占總裝機(jī)容量90.8%；已完成并網(wǎng)容量438萬千瓦。第一批大型風(fēng)光基地推進(jìn)態(tài)勢(shì)良好，為大型風(fēng)光基地的整體布局實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主要政策點(diǎn)2：按照推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵(lì)煤電企業(yè)與新能源開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)。

黨的二十大報(bào)告明確指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃有步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合”。因此，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅(jiān)定不移，策略上要穩(wěn)中求進(jìn)。能源轉(zhuǎn)型要在確保能源供應(yīng)保障的前提下，確保穩(wěn)妥有序、安全降碳。

由于風(fēng)光等新能源具有隨機(jī)性和波動(dòng)性特點(diǎn)，無法獨(dú)立支撐用電負(fù)荷穩(wěn)定運(yùn)行需求，在風(fēng)光大規(guī)模、高比例發(fā)展的同時(shí)，必須相應(yīng)配置儲(chǔ)能和調(diào)峰能力，尤其是近中期需要充分發(fā)揮煤電機(jī)組的調(diào)峰調(diào)頻等支撐作用。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，無論是本地消納還是外送消納，目前條件下離不開煤電的支撐。為確保沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)風(fēng)電光伏基地高效利用，需要堅(jiān)持源網(wǎng)荷協(xié)同發(fā)展，明確項(xiàng)目利用率及消納方向，推動(dòng)新能源與其他電源、儲(chǔ)能協(xié)調(diào)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地與配套電網(wǎng)、儲(chǔ)能及分布式調(diào)相機(jī)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合既是我國(guó)能源發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)結(jié)合的需要，也是風(fēng)光新能源技術(shù)特點(diǎn)和發(fā)展階段的客觀要求。

《實(shí)施方案》提出，鼓勵(lì)煤電企業(yè)與新能源開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)，例如利用采煤沉陷區(qū)、排土場(chǎng)、電廠閑置空地、鐵路沿線閑置空地和電廠灰場(chǎng)等區(qū)域，投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)新能源發(fā)電項(xiàng)目，并與已建的煤電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)，解決電力支撐、調(diào)峰調(diào)頻與新能源生產(chǎn)之間的協(xié)作問題，避免由于新能源生產(chǎn)與輔助服務(wù)分離導(dǎo)致的市場(chǎng)主體間溝通協(xié)調(diào)不暢和利益分配失衡，破除因市場(chǎng)主體不同導(dǎo)致的利益壁壘和生產(chǎn)障礙，促進(jìn)風(fēng)光火儲(chǔ)綜合能源供給模式的構(gòu)建，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

案例1-2 煤電靈活性改造提升新能源消納能力

“十三五”以來，我國(guó)啟動(dòng)煤電靈活性改造工作，推動(dòng)煤電企業(yè)開展深度調(diào)峰、熱電解耦等多種技術(shù)路線探索，煤電機(jī)組最小發(fā)電出力從50%至60%額定容量可降至30%到35%，部分機(jī)組甚至可低至20%到25%，可調(diào)節(jié)范圍大大增加。截至2022年底，煤電靈活性改造規(guī)模超過2.5億千瓦，有效提高了電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，也更好促進(jìn)了可再生能源發(fā)展。

我國(guó)能源資源稟賦決定了煤電在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將承擔(dān)保障電力安全供應(yīng)的重要作用。2022年底全國(guó)煤電裝機(jī)占比44%，發(fā)電用煤占全國(guó)煤炭總消費(fèi)的比重超過一半。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，煤電清潔、高效、靈活、低碳轉(zhuǎn)型步伐還需加快。要大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，明確煤電要加快由主體電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》，提出“十四五”期間，煤電節(jié)能降碳改造規(guī)模不低于3.5億千瓦、供熱改造規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000萬千瓦、靈活性改造完成2億千瓦。按此規(guī)模測(cè)算，預(yù)計(jì)可節(jié)約煤炭消費(fèi)5000萬噸以上，提升新能源消納能力5000萬千瓦以上，更好推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

（二）促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

主要政策點(diǎn)1：鼓勵(lì)地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。

大力發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等分布式新能源是助力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑之一。分布式光伏方面，2013年以來國(guó)家出臺(tái)了一系列行之有效的政策，推動(dòng)分布式光伏發(fā)展。2019年開始，對(duì)戶用光伏實(shí)行單獨(dú)管理，明確戶用光伏年度補(bǔ)貼資金總額度，為戶用光伏項(xiàng)目提供固定度電補(bǔ)貼支持，推動(dòng)戶用光伏發(fā)展進(jìn)入快車道。2022年戶用光伏新增裝機(jī)達(dá)到2525萬千瓦，約占全部光伏新增裝機(jī)的29%，成為新能源發(fā)展新亮點(diǎn)。

分散式風(fēng)電方面，2011年國(guó)家能源局出臺(tái)了相關(guān)政策，明確分散式風(fēng)電開發(fā)的主要思路與邊界條件，開啟分散式風(fēng)電開發(fā)模式的探索。2018年以來，隨著國(guó)家政策的支持和推動(dòng)，各地加大對(duì)分散式風(fēng)電的重視程度，分散式風(fēng)電市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，2021年底，分散式風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模接近1000萬千瓦。

農(nóng)村分布式新能源發(fā)展前景廣闊，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面對(duì)于接入消納，農(nóng)村電網(wǎng)的架構(gòu)相對(duì)薄弱，分布式新能源接入瓶頸和電能質(zhì)量問題較為突出，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)用電負(fù)荷較低，分布式新能源消納空間有限。另一方面對(duì)于投資融資，分布式光伏因體量小、投資規(guī)模小，存在企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目融資困難、利率偏高等問題，尤其是對(duì)于民營(yíng)企業(yè)、中小型企業(yè)，融資渠道不暢、融資成本高的現(xiàn)象更為突出。

2021年6月，國(guó)家能源局啟動(dòng)了整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，將分布式光伏作為從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要措施?！丁笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》提出，在分布式光伏開發(fā)、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升等方面與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，并啟動(dòng)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬戶沐光行動(dòng)”?！秾?shí)施方案》明確提出鼓勵(lì)地方政府通過出臺(tái)支持政策，加大力度促進(jìn)農(nóng)村戶用光伏、鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電的開發(fā)，將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)分布式新能源發(fā)展。

案例1-3 各地積極推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏建設(shè)

2021年國(guó)家啟動(dòng)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，根據(jù)各地申報(bào)情況，國(guó)家能源局公布了共676個(gè)縣的試點(diǎn)縣名單。整縣推進(jìn)分布式光伏的優(yōu)勢(shì)是有助于屋頂資源協(xié)調(diào)和促進(jìn)配電網(wǎng)升級(jí)改造，也有利于降低分布式開發(fā)成本、提升運(yùn)維水平。更重要的意義是既與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著諸多契合點(diǎn)，又作為推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的一塊重要“拼圖”，在能源革命中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

根據(jù)各地上報(bào)情況統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目開發(fā)主體中，央企、地方國(guó)企、民企成立公司的合作投資開發(fā)模式占比超過60%。2021年全國(guó)整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)縣累計(jì)備案容量4623萬千瓦，主要分布在山東、河南和浙江；累計(jì)并網(wǎng)容量1778萬千瓦，主要分布在山東、浙江和廣東。

主要政策點(diǎn)2：統(tǒng)籌農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育農(nóng)村能源合作社等新型市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)村集體依法利用存量集體土地通過作價(jià)入股、收益共享等機(jī)制，參與新能源項(xiàng)目開發(fā)。

農(nóng)業(yè)兼具“碳源”、“碳匯”兩大屬性，節(jié)能降碳潛力巨大。碳達(dá)峰、碳中和是重要戰(zhàn)略，關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、外交格局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的影響力；鄉(xiāng)村振興是國(guó)之大計(jì)，關(guān)系到民生、民富、民強(qiáng)，是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)新能源開發(fā)利用，是改善農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。目前，以“新能源+”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，部分地區(qū)已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成果或者進(jìn)行了相應(yīng)的探索，利用方向主要集中在各類“光伏+”、生物質(zhì)能綜合利用、風(fēng)電、小水電扶貧工程等方面。

新能源在農(nóng)村地區(qū)具有廣闊的應(yīng)用空間，目前除戶用光伏外，農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與新能源開發(fā)的規(guī)模、方式有限，主要以土地租賃的方式參與新能源項(xiàng)目開發(fā)，參與度不高。新能源規(guī)?；_發(fā)利用主要以國(guó)家以及大型企業(yè)投資為主，投資規(guī)模大，相關(guān)的融資、收益機(jī)制在農(nóng)村地區(qū)適用性不強(qiáng)，需要探尋小規(guī)模區(qū)域新能源利用模式，在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行推廣與利用。此外，農(nóng)村能源的管理職能較為分散，各個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng)、合作機(jī)制較弱，資金投入也較為有限，缺少技術(shù)、市場(chǎng)、人員投入等相關(guān)方面的合作機(jī)制，尚未形成一套可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)服務(wù)體系以適應(yīng)新能源發(fā)展的需要?！秾?shí)施方案》在投資合作機(jī)制、收益共享機(jī)制等方面給出了發(fā)展建議與引導(dǎo)方向。

《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，培育鄉(xiāng)村能源合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)模式，支持鄉(xiāng)村振興?！秾?shí)施方案》進(jìn)一步提出將農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，通過清潔能源的應(yīng)用帶動(dòng)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足農(nóng)村地區(qū)日常用電、供暖等用能需求，在提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源清潔化，助力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和；通過發(fā)展和完善在農(nóng)村集體土地所有制基礎(chǔ)之上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，更充分地利用本地資源、更公平地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕與能源轉(zhuǎn)型的重要途徑。

案例1-4 河南分散式風(fēng)電開發(fā)

河南平頂山鳳凰嶺風(fēng)電場(chǎng)是首批民營(yíng)企業(yè)投資的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，總?cè)萘?2兆瓦，2018年底正式并網(wǎng)發(fā)電。項(xiàng)目采用了村集體經(jīng)濟(jì)入股項(xiàng)目公司的開發(fā)模式，按照村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際所出資本金進(jìn)行持股，每年按照股比進(jìn)行收益分紅。分散式風(fēng)電相對(duì)集中式風(fēng)電體量小，同時(shí)運(yùn)營(yíng)成本低、電價(jià)恒定、收益長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定、投資風(fēng)險(xiǎn)較低，適合村集體經(jīng)濟(jì)參與。2021年，鳳凰嶺風(fēng)電項(xiàng)目年利小時(shí)數(shù)2654小時(shí)，發(fā)電量3184萬千瓦時(shí)，全年盈利逾500萬元，按股比收益分紅方式實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定創(chuàng)收。

項(xiàng)目建設(shè)于鄉(xiāng)野田間，距離村莊350米，采用6臺(tái)塔筒高度120米2兆瓦風(fēng)電機(jī)組，單個(gè)風(fēng)機(jī)吊裝調(diào)試正常運(yùn)行后占地面積僅為20-40 平方米，單個(gè)箱變占地約8平方米。項(xiàng)目施工時(shí)在原有道路的基礎(chǔ)上征地修路，工程結(jié)束后還給村民復(fù)耕，整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)不但對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)未產(chǎn)生影響，還與村鎮(zhèn)、燕山水庫完美結(jié)合成一道亮麗的風(fēng)景線，為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、改善民生注入了新動(dòng)能。

主要政策點(diǎn)3：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民投資新能源項(xiàng)目提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村新能源項(xiàng)目提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，不僅是支持推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的需要，也是金融機(jī)構(gòu)自身綠色轉(zhuǎn)型的需要。一方面，農(nóng)村綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是金融機(jī)構(gòu)助力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的重要切入點(diǎn)，特別是支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，為風(fēng)電、光伏等新能源的規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展提供資金支持，為脫貧縣打造支柱產(chǎn)業(yè)，在幫扶中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展。另一方面，支持農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可助力金融機(jī)構(gòu)自身實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，為金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型提供了信貸投放載體。

在傳統(tǒng)金融模式下，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)資金外流明顯，導(dǎo)致農(nóng)村資本結(jié)構(gòu)性短缺，存在融資難、融資貴等問題，一定程度上阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、新能源的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。在鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村地區(qū)能源轉(zhuǎn)型過程中必然會(huì)出現(xiàn)新的金融需求，為滿足這些新需求，農(nóng)村金融創(chuàng)新在科技結(jié)算方式、普及程度、融資服務(wù)模式等方面都呈現(xiàn)出全新的特點(diǎn)，需要金融機(jī)構(gòu)通過產(chǎn)品與服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

《實(shí)施方案》提出為農(nóng)村新能源項(xiàng)目提供創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。一方面依托財(cái)政的力量，財(cái)政與有關(guān)部門需要研究制定支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，大力發(fā)展綠色金融，督促引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與金融的協(xié)同發(fā)力。另一方面政策要為社會(huì)資本支持農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的金融環(huán)境，支持具備資源條件的地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，以縣域?yàn)閱卧?，引入與社會(huì)資本相匹配的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如在“公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶”的投入模式中，以“公司”為支點(diǎn)，通過綠色信貸，撬動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多農(nóng)戶就業(yè)增收。