剛剛！歐盟正式公布兩項(xiàng)清潔能源法案，正面硬剛美國氣候補(bǔ)貼

撰文 | Penn；編輯 | 郭郭

這是《環(huán)球零碳》的第569篇原創(chuàng)

在綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，圍繞著全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭仍在升級。

當(dāng)?shù)貢r間3月16日，歐盟委員會正式公布了《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》提案，以確保歐盟在清潔技術(shù)生產(chǎn)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并確保歐盟綠色和數(shù)字未來的安全和可持續(xù)供應(yīng)鏈。

《凈零工業(yè)法案》是歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃的關(guān)鍵部分，旨在確保到 2030 年歐盟至少 40% 的包括風(fēng)力渦輪機(jī)、電池、熱泵、太陽能電池板、可再生氫等在內(nèi)的清潔技術(shù)需求在歐洲本土制造。該法案被視為是對美國由《通脹削減法案》帶來的規(guī)模綠色補(bǔ)貼計(jì)劃的強(qiáng)勢回應(yīng)，并為企業(yè)提供可以媲美美國或者其他國家提供的補(bǔ)貼。

《關(guān)鍵原材料法案》提出了一套全面的行動，以確保歐盟能夠獲得安全、多樣化、負(fù)擔(dān)得起和可持續(xù)的關(guān)鍵原材料供應(yīng)。歐盟計(jì)劃到2030年，每年至少10%的關(guān)鍵原材料提取、40%的關(guān)鍵原材料的加工、15%的關(guān)鍵原材料回收來自歐盟內(nèi)部。同時規(guī)定來自單一第三方國家的戰(zhàn)略原材料消耗量不應(yīng)超過65%，這一數(shù)字低于此前泄露版草案里提出的70%的目標(biāo)。

歐盟委員會主席馮德萊恩表示：“我們需要一個監(jiān)管環(huán)境，使我們能夠迅速擴(kuò)大清潔能源轉(zhuǎn)型?！秲袅愎I(yè)法案》將為那些對我們到 2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放至關(guān)重要的行業(yè)創(chuàng)造最佳條件。歐洲和全球的需求正在增長，我們現(xiàn)在正在采取行動，以確保我們能夠通過歐洲的供應(yīng)來滿足更多的需求?！蛾P(guān)鍵原材料法案》將顯著改善歐洲關(guān)鍵原材料的精煉、加工和回收。原材料對于制造我們雙重轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)至關(guān)重要，以可持續(xù)的方式提高產(chǎn)量，同時確保歐洲企業(yè)的供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)最高水平的多元化。”

       01 《凈零工業(yè)法案》：讓歐洲的清潔技術(shù)再次領(lǐng)先

《凈零工業(yè)法案》將加強(qiáng)歐盟凈零技術(shù)制造的彈性和競爭力，并使歐盟的能源系統(tǒng)更加安全和可持續(xù)。它將為在歐洲建立凈零項(xiàng)目和吸引投資創(chuàng)造更好的條件，并有助于擴(kuò)大歐盟的凈零技術(shù)制造，其目標(biāo)是到 2030 年歐盟整體戰(zhàn)略凈零技術(shù)制造能力接近或達(dá)到歐盟年部署需求的至少 40%。

該立法規(guī)定，歐盟應(yīng)通過歐洲本土生產(chǎn)滿足至少 40% 的戰(zhàn)略凈零技術(shù)的年度部署需求。將特別支持以下對去碳化帶來重大貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略凈零技術(shù)（strategic net-zero technologies：已經(jīng)商業(yè)化或即將進(jìn)入市場并具有快速擴(kuò)大規(guī)模的巨大潛力，以促進(jìn)歐盟的去碳化目標(biāo)場凈零技術(shù)）：太陽能光伏（PV）和太陽能熱能；陸上風(fēng)能和海上可再生能源；電池和存儲；熱泵和地?zé)崮?/strong>；電解槽和燃料電池；可持續(xù)沼氣/生物甲烷；碳捕獲、利用和儲存（CCUS）以及電網(wǎng)技術(shù)。該法案中的措施也支持其他凈零技術(shù)包括：可持續(xù)替代燃料技術(shù)、從核過程中產(chǎn)生能量且燃料循環(huán)產(chǎn)生的廢物最少的先進(jìn)技術(shù)、小型模塊化反應(yīng)堆以及相關(guān)最佳燃料。

具體來看，《凈零工業(yè)法案》將建立在以下支柱之上：

設(shè)定有利條件：該法將通過增強(qiáng)信息、減輕建立項(xiàng)目的行政負(fù)擔(dān)和簡化許可授予程序來改善凈零技術(shù)投資的條件。此外，該法建議優(yōu)先考慮凈零排放戰(zhàn)略項(xiàng)目，它們將能夠從更短的許可時間和簡化的程序中受益。

加速二氧化碳捕獲：該法案規(guī)定了歐盟的目標(biāo)，即到2030年，在歐盟戰(zhàn)略性二氧化碳封存地點(diǎn)達(dá)到每年 5000萬噸的注入能力，歐盟的石油和天然氣生產(chǎn)商將按比例作出貢獻(xiàn)。這將消除發(fā)展二氧化碳捕集和封存作為經(jīng)濟(jì)上可行的氣候解決方案的主要障礙，特別是對于難以減排的能源密集型行業(yè)。

促進(jìn)市場準(zhǔn)入：為了促進(jìn)凈零排放技術(shù)供應(yīng)的多樣化，該法案要求公共當(dāng)局在公共采購或拍賣中考慮凈零排放技術(shù)的可持續(xù)性和彈性標(biāo)準(zhǔn)。

提高技能：該法引入了新的措施，以確保有熟練的勞動力支持歐盟的凈零排放技術(shù)的生產(chǎn)，包括在歐洲凈零排放平臺的支持和監(jiān)督下，設(shè)立凈零工業(yè)學(xué)院。

促進(jìn)創(chuàng)新：該法案使成員國有可能建立監(jiān)管沙盒，在靈活的監(jiān)管條件下測試創(chuàng)新的凈零排放技術(shù)并刺激創(chuàng)新。

歐洲凈零排放平臺：將協(xié)助委員會和成員國協(xié)調(diào)行動和交流信息，包括圍繞凈零排放工業(yè)伙伴關(guān)系。委員會和成員國還將共同努力，確保提供數(shù)據(jù)，以監(jiān)測實(shí)現(xiàn)《凈零工業(yè)法案》目標(biāo)的進(jìn)展。

為了進(jìn)一步支持可再生氫氣在歐盟內(nèi)部的應(yīng)用以及從國際合作伙伴那里的進(jìn)口，歐盟委員會還提出了關(guān)于歐洲氫銀行的設(shè)計(jì)和功能的想法。這發(fā)出了一個明確的信號：歐洲將是未來氫氣生產(chǎn)的地方。正如 歐盟"綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃"所宣布的那樣，第一批可再生氫氣生產(chǎn)的試點(diǎn)拍賣將于2023年秋季在創(chuàng)新基金下啟動。選定的項(xiàng)目將以每公斤制氫固定溢價(jià)的形式獲得補(bǔ)貼，最多可運(yùn)營10年。這將提高項(xiàng)目的可融資性并降低總體資本成本。歐委會正在進(jìn)一步探索如何設(shè)計(jì)歐洲氫銀行的國際層面，以激勵可再生氫的進(jìn)口。在今年年底之前，氫銀行的所有元素都應(yīng)投入使用。

02 《關(guān)鍵原材料法案》：構(gòu)建可持續(xù)的關(guān)鍵原材料供應(yīng)

《關(guān)鍵原材料法案》標(biāo)志著歐盟在能源成本高企、供應(yīng)鏈中斷和美國實(shí)施《通脹削減法案》后在改革其再工業(yè)化和競爭力方面邁出了關(guān)鍵一步，其目標(biāo)是目標(biāo)是確保歐盟能夠獲得安全的、多樣化的、負(fù)擔(dān)得起的和可持續(xù)的關(guān)鍵原材料供應(yīng)，包括：稀土、鋰、鈷、鎳以及硅等。

連同電力市場設(shè)計(jì)改革和《凈零工業(yè)法案》，為凈零工業(yè)和歐洲工業(yè)的競爭力創(chuàng)造了有利的監(jiān)管環(huán)境，其具體分為內(nèi)部行動與國際參與兩個部分。

在內(nèi)部行動方面，《關(guān)鍵原材料法》將為歐盟提供工具，以確保歐盟獲得關(guān)鍵原材料的安全和可持續(xù)供應(yīng)，主要通過：

設(shè)定明確的行動重點(diǎn)：除了更新的關(guān)鍵原材料清單外，該法案還確定了戰(zhàn)略原材料清單，這些原材料對于歐洲綠色和數(shù)字雄心以及國防和太空應(yīng)用的重要技術(shù)至關(guān)重要，同時受到未來潛在的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。法案將關(guān)鍵和戰(zhàn)略原材料清單納入歐盟法律，并為戰(zhàn)略原材料供應(yīng)鏈上的國內(nèi)產(chǎn)能設(shè)定了明確的基準(zhǔn)，確保歐盟在2030 年前實(shí)現(xiàn)：每年至少10%的關(guān)鍵原材料提取、40%的關(guān)鍵原材料加工、15%的關(guān)鍵原材料回收來自歐盟本土；在任何相關(guān)的加工階段，來自單一第三國的戰(zhàn)略原料不超過歐盟年消費(fèi)量的65%。

創(chuàng)建安全且有彈性的歐盟關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈：該法案將減輕歐盟關(guān)鍵原材料項(xiàng)目的行政負(fù)擔(dān)并簡化許可程序。此外，選定的戰(zhàn)略項(xiàng)目將受益于獲得融資的支持和更短的許可時間框架（提取許可為 24 個月，加工和回收許可為 12 個月）。成員國還必須制定勘探地質(zhì)資源的國家計(jì)劃。

確保歐盟能夠減輕供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)：為確保供應(yīng)鏈的彈性，該法案規(guī)定了對關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈的監(jiān)控，以及成員國之間戰(zhàn)略原材料庫存的協(xié)調(diào)。某些大公司將不得不對其戰(zhàn)略原材料供應(yīng)鏈進(jìn)行審計(jì)，包括公司層面的壓力測試。

投資于研究、創(chuàng)新和技能： 該法案還將加強(qiáng)關(guān)鍵原材料領(lǐng)域突破性技術(shù)的采用和部署。此外，建立關(guān)鍵原材料方面的大規(guī)模技能合作伙伴關(guān)系和原材料學(xué)院將促進(jìn)關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈中與勞動力相關(guān)的技能。

通過提高關(guān)鍵原材料的循環(huán)性和可持續(xù)性來保護(hù)環(huán)境，努力改善關(guān)鍵原材料價(jià)值鏈的可持續(xù)發(fā)展。成員國將需要采取和實(shí)施國家措施，以改進(jìn)對富含關(guān)鍵原材料的廢物的收集，并確保將其回收為二次關(guān)鍵原材料。

在國際參與方面，《關(guān)鍵原材料法》加強(qiáng)與可靠合作伙伴的全球合作，以發(fā)展投資并使其多樣化，促進(jìn)國際貿(mào)易的穩(wěn)定，并加強(qiáng)投資者的法律確定性。歐盟也將尋求與新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體建立互惠互利的伙伴關(guān)系，特別是在其全球門戶戰(zhàn)略的框架內(nèi)。同時，歐盟將加強(qiáng)貿(mào)易行動，包括為所有愿意加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈、加強(qiáng)世界貿(mào)易組織 (WTO) 的所有志同道合的國家建立關(guān)鍵原材料俱樂部，擴(kuò)大其可持續(xù)投資便利化協(xié)議和自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)加大執(zhí)法力度，打擊不公平的貿(mào)易行為。

03 劍指美國，前路漫漫

凈零轉(zhuǎn)型已經(jīng)在全球范圍內(nèi)引起了巨大的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和地緣政治的轉(zhuǎn)變，隨著世界去碳化努力的推進(jìn)，這種轉(zhuǎn)變將變得更加明顯。清潔技術(shù)所攸關(guān)的利益是巨大的。歐盟估計(jì)，到這個十年末，清潔技術(shù)全球市場每年的價(jià)值將達(dá)到6000億歐元。此外，到2050年，可再生能源的利用將會翻兩番，到2050年，熱泵的使用將會增加6倍，電動汽車的產(chǎn)量將增加15倍。

顯而易見，歐盟的這兩項(xiàng)法案將直接劍指美國《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）。在歐盟反制之前，美國于去年八月通過了高達(dá)3690億美元的《通脹削減法案》，用于清潔能源產(chǎn)業(yè)稅收抵免和補(bǔ)貼。自2023年1月1日起，該法案正式生效，在美國強(qiáng)大的綠色補(bǔ)貼的誘惑下，歐洲企業(yè)正在把投資轉(zhuǎn)移到大西洋彼岸。本周一，大眾汽車表示將選在加拿大建造歐洲以外首座電池工廠，此前該公司就表示在北美建設(shè)工廠將使其從《通脹削減法案》和其他美國計(jì)劃中獲得90億至100億歐元的補(bǔ)貼和貸款。

歐盟委員會執(zhí)行副主席兼氣候行動政策專員弗蘭斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）在法案發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)：“我們必須確保這是一場公平的比賽，我們必須確保歐盟工業(yè)處于最佳競爭地位。”

歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）也表示：“當(dāng)然，這是歐洲對《通脹削減法案》的回應(yīng)的一部分，但最重要的是加強(qiáng)歐洲的工業(yè)基礎(chǔ)，我們立足于新現(xiàn)實(shí)，將工業(yè)命運(yùn)掌握在自己手中。我完全不同意我們輸?shù)粞a(bǔ)貼競賽的事實(shí)，這就是為什么我說我們正在采取行動。”

雖然兩項(xiàng)法案為歐洲凈零工業(yè)未來的發(fā)展指明了方向，但是使歐盟成為清潔技術(shù)制造的發(fā)源地還有很長的路要走。BusinessEurope 將該提案描述為“范圍有限”。

另一個行業(yè)組織 WindEurope首席執(zhí)行官賈爾斯·迪克森 (Giles Dickson) 表示：“擴(kuò)大可再生能源供應(yīng)鏈?zhǔn)且粓鲆?guī)模博弈。我們今天根本沒有足夠的工廠和基礎(chǔ)設(shè)施來建造和安裝歐洲需要的數(shù)量。政府現(xiàn)在必須重視其可再生能源供應(yīng)鏈的可持續(xù)性和彈性，這很好。但是，要確保該計(jì)劃得以實(shí)施，還有很多事情要做。”

下一步，擬議的《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》需要在其通過和生效之前由歐洲議會和歐盟理事會進(jìn)行討論和同意，這一過程將需要數(shù)月，也許會超過一年的時間。

（參考文獻(xiàn)詳見公眾號閱讀原文）

關(guān)于我們：

       原文標(biāo)題 : 剛剛！歐盟正式公布兩項(xiàng)清潔能源法案，正面硬剛美國氣候補(bǔ)貼