天津：“十四五”實施農(nóng)房屋頂光伏行動 推進綠色建材下鄉(xiāng)

2月9日，天津發(fā)改委發(fā)布天津市“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案，文件指出，實施農(nóng)房屋頂光伏行動，推進綠色建材下鄉(xiāng)。

原文如下：

為深入貫徹落實《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育完整內(nèi)需體系，強化內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用，結合國家《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》，聚焦“十四五”時期我市實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點任務，制定本實施方案。

一、全面促進消費，加快消費提質升級

（一）持續(xù)提升傳統(tǒng)消費

1．提高吃穿用等基本消費品質。推進農(nóng)作物品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，擴大綠色優(yōu)質生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給，推動優(yōu)質精品農(nóng)產(chǎn)品進入全國高端市場。深入開展“光盤行動”，堅持不懈制止餐飲浪費。順應消費升級需求，在食品、自行車、手表、日用化學品、紡織服裝等優(yōu)勢領域打造一批拳頭產(chǎn)品。促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，在食品和一般消費品領域全面推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質”工程。開展智慧家庭試點建設，推廣智慧家居家電、智能服務機器人、網(wǎng)絡安防監(jiān)控等智能家居產(chǎn)品。加快發(fā)展免稅經(jīng)濟，爭取設立市內(nèi)免稅店，提升機場、郵輪港等口岸免稅店水平，探索建設免稅綜合體。

2．釋放出行消費潛力。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變，優(yōu)化小客車增量指標配置措施，支持合理汽車消費。繼續(xù)推廣新能源汽車應用，持續(xù)實施鼓勵汽車下鄉(xiāng)、以舊換新和新能源汽車消費等政策。推進汽車貿(mào)易市場“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式，積極鼓勵發(fā)展在線選購、在線預約、在線支付及在線使用汽車增值服務，提升消費體驗。鼓勵金融機構在符合監(jiān)管規(guī)定前提下，積極開展汽車消費信貸等金融業(yè)務，加大對汽車個人消費信貸支持力度。落實二手車交易登記跨省通辦，對符合國五排放標準的小型非營運二手車取消遷入限制。規(guī)范發(fā)展汽車租賃、改裝、二手車交易、汽車賽事等后市場。建立動力電池回收管理利用體系，發(fā)展換電和電池租賃服務。加快推進公路沿線充電基礎設施建設，加大高速公路服務區(qū)充電站密度，做好重大節(jié)假日高速公路充電服務保障。在居民區(qū)、大型商業(yè)購物中心、交通樞紐等車輛密集區(qū)域加大充電樁建設力度，鼓勵和支持社會資本進入充電設施建設和運營服務領域。在老舊小區(qū)、醫(yī)院、交通樞紐、商業(yè)街區(qū)等新建、挖潛一批停車設施，充分利用地下空間建設公共停車場或立體停車場，大力推廣智慧停車場。加快推進濱海新區(qū)燃料電池汽車示范城市建設相關工作，推進氫燃料電池汽車示范運營。

3．促進居住消費健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產(chǎn)市場預期引導，探索新的發(fā)展模式，加快建立與人口、經(jīng)濟社會發(fā)展目標、資源環(huán)境承載能力相適應的住房制度。穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，精準支持剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主的住房保障體系，持續(xù)推進實物保障與住房租賃補貼并舉的公租房保障制度，完善收入準入條件動態(tài)調(diào)整機制。研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策，對符合本市住房保障條件且有未成年子女的家庭，配租公租房時，可根據(jù)未成年子女數(shù)量在戶型選擇等方面給予適當照顧。加快發(fā)展保障性租賃住房，更好滿足新市民、青年人等群體住房需求。探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房，面向我市中低收入住房困難家庭和無房新市民銷售。優(yōu)化住房公積金支持租房提取等使用政策。

4．深入推進國際消費中心城市建設。打造消費地標，聚焦海河國際商業(yè)中心建設，推進“一帶九軸九商圈”空間布局，打造濱江道—和平路金街、老城廂—古文化街地標商圈，提升改造津灣廣場、泰安道—小白樓、南門外大街、六緯路、大胡同等商圈商街。構建“濱城”親海消費、文化中心文化消費、佛羅倫薩小鎮(zhèn)名品消費等主題消費目的地，塑造海河親水、“洋樓”文化、津味美食等獨具魅力的消費名片。加強數(shù)字人民幣試點與國際消費中心建設聯(lián)動，在重點商圈、商業(yè)街、商業(yè)綜合體開展數(shù)字人民幣支付場景建設，構建數(shù)字人民幣購物消費生態(tài)圈。發(fā)揮北方國際航運樞紐優(yōu)勢，建設全球商品貿(mào)易港，開展跨境電商和保稅展示交易，推進“買全球”“賣全球”。增強高品質商品和服務供給能力，實施首店引進專項行動，吸引設計師品牌、定制品牌在津集聚。引育具有國內(nèi)外影響力的電影節(jié)、服裝節(jié)、動漫節(jié)，打造天津國際馬拉松賽、賽艇皮劃艇等水上品牌賽事，開展海河國際消費季、夜生活節(jié)、銀發(fā)購物節(jié)、老字號國潮等主題活動，積極營造消費氛圍。推動夜間經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，重點打造“夜游海河”“夜購津貨”“夜品津味”“夜賞津曲”四張名片，激發(fā)夜間消費潛力。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，做大做強會展產(chǎn)業(yè)鏈，全面運營國家會展中心（天津），辦好世界智能大會、世界經(jīng)濟論壇新領軍者年會、中國（天津）國際汽車展覽會等一批國際化會展活動，吸引具有國際影響力的組展商、展覽專業(yè)服務機構、會展組織落戶天津，建設北方國際會展中心城市。

（二）積極發(fā)展服務消費

5．著力培育文化消費。壯大文化產(chǎn)業(yè)，加強文化產(chǎn)品和服務供給，提升傳媒影視、創(chuàng)意設計、文化娛樂休閑服務等產(chǎn)業(yè)水平，發(fā)展動漫游戲、網(wǎng)絡文化、數(shù)字藝術等文化消費業(yè)態(tài)。鼓勵在商業(yè)街、景區(qū)、購物中心、寫字樓等場所嵌入文化消費內(nèi)容。推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極申報國家文化和科技融合示范基地，推動國家文化出口基地建設，推廣人工智能、5G、虛擬現(xiàn)實等技術在新媒體、數(shù)字出版、有線電視、廣播影視、文化創(chuàng)意等領域示范應用。深化國有文藝院團改革，建立健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播引導、宣傳推廣激勵機制和評價體系。創(chuàng)新惠民文化消費扶持方式。加大歷史文化街區(qū)、不可移動文物、歷史風貌建筑、革命文化遺址、工業(yè)文化遺存、名人故居等保護力度，加強非物質文化遺產(chǎn)保護和活化利用，豐富和拓展文化消費內(nèi)涵。大力推進長城、大運河文化保護傳承利用，高標準實施黃崖關長城保護展示提升工程、楊柳青大運河國家文化公園、大運河海河文化旅游帶拓展提升改造工程等一批標拘韻钅?，拓毌北运河旅赢Yㄋê劍蛟煳幕挪盍婪⒌拇笤撕郵痙洞?

6．促進旅游消費提質擴容。落實帶薪年休假制度。加強全域旅游頂層設計，推進全域旅游示范區(qū)和旅游度假區(qū)創(chuàng)建。培育工業(yè)旅游示范項目，加強綜合性文化服務中心建設，打造濱海文化休閑度假、綠色生態(tài)屏障文化、薊州山野名勝等特色文化旅游帶，形成西青崇文尚武生態(tài)田園、寧河鄉(xiāng)土文化與濕地游憩、寶坻都市休閑農(nóng)業(yè)、靜海團泊“體育+康養(yǎng)”、武清京津時尚文化體驗、北辰近郊水鎮(zhèn)度假等旅游組團，豐富優(yōu)質旅游產(chǎn)品供給。加快濱海新區(qū)、西青區(qū)、和平區(qū)國家文化和旅游消費試點城市建設，推動國家文化和旅游消費試點城市創(chuàng)建，全面提升旅游消費質量和水平。做精做深郵輪產(chǎn)業(yè)，積極開辟郵輪始發(fā)航線，推出“郵輪旅游+”線路，提升郵輪碼頭綜合服務功能和口岸通關環(huán)境，打造中國北方國際郵輪旅游中心。促進通用航空業(yè)發(fā)展，支持商務飛行、應急救援和高端旅游等發(fā)展。

7．增加養(yǎng)老育幼服務消費。加快健全居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系。持續(xù)開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動。推進居家養(yǎng)老服務改革，促進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構發(fā)展。建立基本養(yǎng)老服務清單。促進醫(yī)養(yǎng)結合融合發(fā)展，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和有條件的醫(yī)療機構為居家失能老年人提供家庭病床服務和特需上門服務。推進老年友好型社區(qū)建設，推動老舊小區(qū)適老化改造，在交通、就醫(yī)、消費、文體活動等方面提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，多渠道、寬領域擴大適老產(chǎn)品和服務供給。鼓勵和引導社會力量提供普惠托育服務，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)托育服務網(wǎng)絡，支持有條件的用人單位單獨或聯(lián)合相關單位在工作場所為職工提供托育服務。積極推進兒童友好城市和社區(qū)試點建設，在全市建設培育2—3個市級兒童友好城區(qū)，打造100個示范性兒童友好社區(qū)。

8．提供多層次醫(yī)療健康服務。推動常態(tài)化開展藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，深入推進以京津冀為基礎的區(qū)域聯(lián)盟醫(yī)藥產(chǎn)品集中帶量采購工作。深化醫(yī)療服務價格改革，建立健全靈敏有序的價格動態(tài)調(diào)整機制。深化醫(yī)保支付方式改革，推行區(qū)域點數(shù)法總額預算管理下的多元復合醫(yī)保支付方式，開展按疾病診斷相關分組付費和按病種分值付費試點。增加商業(yè)健康保險供給，鼓勵商業(yè)保險參與特需服務，逐步將醫(yī)療新技術、新藥品、新器械應用納入健康保險保障范圍。促進社會辦醫(yī)持續(xù)規(guī)范發(fā)展，鼓勵社會力量在康復、護理、精神衛(wèi)生等短缺領域開辦非營利性醫(yī)療機構。引導促進醫(yī)學檢驗中心、醫(yī)學影像中心等獨立設置機構規(guī)范發(fā)展，鼓勵有經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所。深入實施婦女兒童健康提升計劃，加強婚前、孕前、孕產(chǎn)期健康服務，提升產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查能力，持續(xù)推進和完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設，鞏固危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡。建立覆蓋全市的兒童醫(yī)療服務網(wǎng)絡，推動兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設，加強兒童保健和醫(yī)療服務。加強中醫(yī)市級醫(yī)學中心和市級區(qū)域醫(yī)療中心建設，做優(yōu)做強?？茖２?，完善區(qū)級中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，全面提升中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和服務能力。提升免疫規(guī)劃服務水平，加強免疫規(guī)劃接種門診建設，提高疫苗接種率和工作效率。

9．提升教育服務質量。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，加快培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，實施現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)，打造“通用技能+專業(yè)技能”實訓基地集群。實施職業(yè)學校提質培優(yōu)行動計劃，重點支持天津職業(yè)大學等“雙高計劃”院校建設，支持天津中德應用技術大學建設一流應用技術本科院校。規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，優(yōu)化公辦、民辦義務教育結構。促進普通高中多樣化特色發(fā)展，加強普通高中資源建設。深入推進基礎教育優(yōu)質資源輻射引領工程，深化學區(qū)化、集團化辦學，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化。促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，進一步擴大普惠性資源供給，持續(xù)開展普惠性民辦幼兒園認定，對普惠性民辦幼兒園進行生均經(jīng)費補助。加大幼兒園教師配備補充力度，落實工資待遇保障政策。加強對非營利性民辦園收費監(jiān)管，建立健全非營利性民辦園價格形成機制。優(yōu)化天津市基礎教育資源公共服務平臺，開發(fā)優(yōu)質課程資源，提升教育資源服務供給能力。

10．促進群眾體育消費。廣泛開展全民健身運動，提升全民健身場地設施水平，2025年人均體育場地面積達到2.6平方米，每萬人擁有足球場地1塊以上。持續(xù)開展體育惠民活動，落實公共體育場館免費或低收費開放補助政策，支持體育場館向社會免費或低收費開放，鼓勵第三方參與已有公共體育場館運營開放，推動全民健身服務和體育消費。積極引進和培育馬拉松、體操、冰壺、速度滑冰、高爾夫球、V1賽車等精品賽事。鼓勵發(fā)展體育健身、賽事展覽、運動培訓、電子競技等相關產(chǎn)業(yè)，培育體育產(chǎn)業(yè)基地、體育服務綜合體、體育旅游精品項目、天津薊州國家冰上訓練基地、天津海河水上運動中心等一批體育消費載體。加快推進“排球之城”建設，建設中國籃球博物館。積極落實冰雪運動“南展西擴東進”國家戰(zhàn)略，開展各種形式的冰雪活動，建設一批室內(nèi)外冰雪運動場館、復合型冰雪旅游基地和冰雪運動中心，建成100所冰雪特色校，鼓勵各區(qū)建設冰場，推動各區(qū)打造“一區(qū)一品”的冰雪活動，推進冰雪運動進校園、進社區(qū)。做大做強健身休閑產(chǎn)業(yè)，推廣馬術、汽摩、航空、冰雪、帆船（板）、賽艇、皮劃艇、馬拉松等新興時尚健身休閑項目。

11．推動家政服務提質擴容。鼓勵本科院校、職業(yè)院校開設家政服務相關專業(yè)，加快培育建設產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務類職業(yè)院校。培育家政服務品牌和龍頭企業(yè)，探索家政服務企業(yè)實行員工制管理，鼓勵從業(yè)人員積極參加培訓和職業(yè)技能等級認定，提高家政從業(yè)人員整體素質水平。加強家政服務質量監(jiān)測，開展家政服務質量第三方認證。加強家政服務領域信用監(jiān)管，開展家政企業(yè)信用建設行動，建立家政問題企業(yè)臺賬，引導受行政處罰的家政企業(yè)開展信用修復。推動家政、養(yǎng)老、托幼、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，支持家政企業(yè)在社區(qū)設立服務網(wǎng)點，落實社區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。

（三）加快培育新型消費

12．支持線上線下商品消費融合發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，加大5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術投入，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉型升級。實施數(shù)字商貿(mào)建設三年行動方案，打造若干智慧商圈，推出一批“互聯(lián)網(wǎng)+”示范社區(qū)商業(yè)中心，培育電子商務細分領域領軍企業(yè)。推動商場、超市等實體零售企業(yè)數(shù)字化升級，發(fā)展線上團購等銷售方式。推廣“社交電商”“云逛街”等新模式，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟。拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景，支持在大型綜合體、商圈商街布局體驗店項目，推動領軍電商平臺布局線下超級體驗店。支持閑置商業(yè)載體、老舊工業(yè)廠區(qū)、傳統(tǒng)百貨在符合規(guī)劃前提下改造為文創(chuàng)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、體驗中心、綜合體等新型消費載體。圍繞交通出行、旅游休閑、教育醫(yī)療等民生熱點領域和生活品質提升，分批有效落地一批數(shù)字應用場景。創(chuàng)新無接觸式消費模式，推動傳統(tǒng)超市智慧化轉型，實現(xiàn)線上訂貨、線下無接觸配送。鼓勵利用跨境電商開拓國際市場，引導外貿(mào)企業(yè)拓展網(wǎng)上銷售、直播帶貨等數(shù)字化營銷渠道，豐富出口轉內(nèi)銷線上銷售模式。鼓勵商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、居民社區(qū)布局智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店等智慧門店。

13．培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”新模式。做強做優(yōu)線上學習服務，推廣遠程協(xié)同教學、虛擬操作培訓，發(fā)布微課堂、共享圖書館、虛擬教室等智能學習應用。發(fā)揮海河教育園教育資源優(yōu)勢，推動移動技術、虛擬現(xiàn)實與增強現(xiàn)實、人機互動等技術運用。加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設和服務應用推廣，開展線上就醫(yī)復診、健康咨詢、健康管理、藥品配送等各類民生服務，推廣應用遠程會診、遠程超聲、遠程檢驗等新手段。引導互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院向二級醫(yī)療機構輻射。深入發(fā)展在線文娛，促進在線演出市場發(fā)展。加強與網(wǎng)紅自媒體、網(wǎng)絡直播、影視拍攝等各類媒體、渠道合作，打造一批“網(wǎng)紅打卡地”。鼓勵發(fā)展“云旅游”等智慧旅游新模式，探索全景云游模式。實施天津博物館、美術館、科技館等場館數(shù)字化改造工程，提升沉浸式實景體驗。發(fā)展智能體育，新建500處以上智慧健身設施。豐富在線賽事活動，鼓勵各類體育機構搭建線上運動平臺，開發(fā)在線健身課程。

14．促進共享經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟發(fā)展。推動共享經(jīng)濟規(guī)范有序健康發(fā)展，實現(xiàn)《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》全程網(wǎng)上辦理，引導網(wǎng)約車平臺企業(yè)合理優(yōu)化平臺經(jīng)營費用。降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本，引導平臺企業(yè)合理確定平臺服務費用，完善平臺企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權益保護等法規(guī)，引導平臺經(jīng)濟有序競爭。引導大型平臺企業(yè)推出家政服務場景，拓展在線選保姆或護工、視頻面試、電子簽約等業(yè)務，與社區(qū)養(yǎng)老、托育、物業(yè)、月子會所、社區(qū)零售等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)展直播經(jīng)濟，鼓勵建設直播基地。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規(guī)范有序發(fā)展。

（四）大力倡導綠色低碳消費

15．積極發(fā)展綠色低碳消費市場。鼓勵電商平臺設立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，加強綠色產(chǎn)品集中展示和宣傳，挖掘綠色消費需求。建立健全綠色產(chǎn)品標準、標識、認證體系，落實認證機構信用監(jiān)管機制，推動綠色產(chǎn)品認證、服務認證及推廣應用。擴大新能源汽車在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、城市物流等領域應用，推進清潔能源重型貨運車輛使用。加快新能源和清潔能源大型港口作業(yè)機械、水平運輸?shù)仍O備推廣應用，推進綠色船舶示范應用，打造“零碳碼頭”。完善綠色電力交易機制，推動跨?。▍^(qū)）綠電交易。健全強制報廢制度和廢舊家電等耐用消費品回收處理體系，加快構建再生資源回收利用體系，推動再生資源分揀中心布局，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、廢玻璃等分類利用和集中處置。

16．倡導節(jié)約集約的綠色生活方式。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色商場等創(chuàng)建活動，持續(xù)開展全國節(jié)能周、全國低碳日等活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。完善生活垃圾分類制度體系，建立健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動工作機制，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系。鼓勵開展二手商品交易平臺建設，完善二手商品在線交易體系，促進閑置物品交易流通。構建均衡共享某鞘泄疤逑擔憂砍鞘兇酆瞎?、专类公园、煽b?、优P敖ㄉ瑁舳耙換肥輝啊畢钅坎呋ぷ鰨岷舷钅恐鼙咂⒔群筒普惺苣芰ν貧喙亟ㄉ柚魈逵行蚩瓜钅拷ㄉ?，渣w有∥⒙痰?，探塌Xㄉ榪詿?。完善城市慢行系统，紤n砍鞘新痰瀾ㄉ?，大力推广绿色低碳臭櫺，全脣云进城市公交、橱c狻⑽锪鰲⒒肺賴裙擦煊虺盜競凸裼貿(mào)檔綞?2025年綠色出行比例達到75%以上。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具和節(jié)能家電。擴大綠色建材應用規(guī)模，在政府投資、市政公用、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑等項目中率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。推動近零能耗、零能耗、零碳建筑等試點示范。大力推進低揮發(fā)性有機物（VOCs）含量產(chǎn)品生產(chǎn)消費，在石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)建立源頭替代、過程減排、末端治理全過程、全環(huán)節(jié)VOCs控制體系，引導工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽修等行業(yè)使用低（無）VOCs原輔材料替代。扎實推進塑料污染全鏈條治理，開展限制商品過度包裝計量監(jiān)督專項檢查、郵件快件過度包裝和隨意包裝治理，推動生產(chǎn)經(jīng)營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準。

二、優(yōu)化投資結構，拓展投資空間

（一）加大制造業(yè)投資支持力度

17．引導各類優(yōu)質要素向制造業(yè)聚集。圍繞加快建設制造強市、全面增強全國先進制造研發(fā)基地核心競爭力，加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度，擴大先進制造領域有效投資。加大制造業(yè)技術改造力度，鼓勵企業(yè)購置先進成套生產(chǎn)線，支持企業(yè)實施設備更新、技術改造投資和產(chǎn)業(yè)基礎再造項目。充分運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具增強對制造業(yè)領域的信貸支持，鼓勵有條件的金融機構在先進制造業(yè)聚集區(qū)設立專營機構，支持制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展。依托滬深北交易所及全國股轉公司（天津）基地、天津科技金融路演中心、濱海柜臺交易市場等平臺，支持人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)在各級資本市場掛牌上市。圍繞制造業(yè)立市，制定出臺重點產(chǎn)業(yè)人才支持政策。深入推進產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建設，加強創(chuàng)新型、技術型、應用型人才培養(yǎng)，積極引進高端產(chǎn)業(yè)需求的領軍人才，推進企校人才資源共享共用。加強制造業(yè)投資用地、用能要素保障，發(fā)揮市、區(qū)兩級項目辦作用，建立重大工業(yè)項目協(xié)調(diào)推進機制，提高項目前期工作深度、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，及時協(xié)調(diào)解決項目建設過程中的難點和堵點問題。

（二）推進重點領域補短板投資

18．加快交通基礎設施建設。圍繞加快建設交通強市、打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，積極擴大交通基礎設施領域有效投資。打造“軌道上的京津冀”，建成京濱北段、京唐、津興鐵路，建設京濱鐵路南段、津濰高鐵、津靜線市域（郊）鐵路，2025年基本實現(xiàn)京津雄30分鐘通勤、京津冀主要城市1—2小時通達。強化京津冀公路網(wǎng)密聯(lián)互接，推進京津塘高速公路改擴建工程規(guī)劃建設，提級改造團大公路等省際接口路。全面實施加快天津北方國際航運樞紐建設的意見，建設天津港北疆港區(qū)智能化集裝箱碼頭，有序推進南疆、大港等港區(qū)鐵路專用線項目，打造世界一流智慧港口、綠色港口。推進天津濱海國際機場三期改擴建工程，推進京濱鐵路、軌道Z2線等進入機場，提升機場綜合保障能力。加快軌道交通建設，實施M4北段、M7、M8、M11號線一期及濱海新區(qū)B1、Z2、Z4號線，啟動一批延伸線建設，2025年基本實現(xiàn)中心城區(qū)、濱海新區(qū)及環(huán)城四區(qū)重點區(qū)域軌道交通全覆蓋。

19．加強能源基礎設施建設。圍繞構建現(xiàn)代能源體系、保障能源安全穩(wěn)定供應、加快能源綠色低碳轉型，擴大能源領域有效投資。推動“外電入津”特高壓電網(wǎng)建設，新建大同—懷來—天津北—天津南特高壓通道，優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結構，構建500千伏擴大雙環(huán)網(wǎng)。建設堅強局部電網(wǎng)，提升極端狀態(tài)下電力供應保障能力。積極開展華能臨港二期燃氣調(diào)峰電站、薊州抽水蓄能電站前期工作。強化天然氣主干管線建設，實施國家管網(wǎng)天津LNG外輸管道復線、蒙西管道項目一期和國家管網(wǎng)、中石化、北京燃氣LNG接收站等國家天然氣基礎設施互聯(lián)互通重點工程，打造北方地區(qū)重要的LNG接收區(qū)。加快可再生能源開發(fā)利用，打造濱海新區(qū)“鹽光互補”等百萬千瓦級基地，擴大可再生能源電力裝機規(guī)模。加快氫能基礎設施建設，打造京津冀重要氫能資源供給基地。開展地熱資源綜合開發(fā)利用，建設地熱資源利用示范區(qū)。

20．加快水利基礎設施建設。以增強供水安全保障能力、提升防汛安全保障效能、改善水生態(tài)環(huán)境質量、提高水治理能力為重點，擴大水利領域有效投資。深化引灤水源保護，完善引江中線市內(nèi)配套工程，建成寶坻引江、靜海引江等工程，大力推進北大港水庫擴建增容前期工作，深入論證于橋水庫擴容、爾王莊水庫增容工程，盡早實現(xiàn)三水源保障供水格局。補齊防洪短板和薄弱環(huán)節(jié)，加快薊運河、州河等一級行洪河道和大黃堡洼、東淀、文安洼等重要蓄滯洪區(qū)工程建設，推動濱海新區(qū)海堤達標建設。持續(xù)推進水環(huán)境水生態(tài)治理，加快推動津沽污水處理廠三期、張貴莊污水處理廠二期、大沽河凈水廠一期等工程建設，全面消除城市黑臭水體。推進“六河五湖”綜合治理，加快永定河綜合整治與生態(tài)修復工程建設，加強入海河流內(nèi)域、外源污染同治。持續(xù)暢通河湖水系，推動青排渠、北豐產(chǎn)河連通、濱海新區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村（南四河生態(tài)補水連通）等工程建設，強化重要河湖基本生態(tài)水量（水位）保障。加快地下水超采綜合治理和水土流失綜合治理，推動寧河區(qū)、靜海區(qū)、寶坻區(qū)地下水壓采及水源轉換工程建設，基本實現(xiàn)深層地下水零開采。推動農(nóng)村村內(nèi)老舊管網(wǎng)提升改造，提高農(nóng)村供水保障水平。加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。

21．完善物流基礎設施網(wǎng)絡。圍繞補齊物流基礎設施短板、加快構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系，積極擴大物流基礎設施領域有效投資。推進津薊鐵路擴能改造，支持鐵路天津西站建設輻射全國的高鐵貨運基地，打造區(qū)域貨運樞紐。深入開展多式聯(lián)運示范工程建設，進一步發(fā)揮天津港中蒙俄經(jīng)濟走廊集裝箱多式聯(lián)運示范工程示范帶動效應。新建天津港集疏運專用貨運通道，形成北部港區(qū)“四橫三縱、北進北出、南進南出”集疏運網(wǎng)絡。加快建設國際航空物流中心，高標準建設航空物流園，建成大通關基地，強化航空貨運功能。推動中心城區(qū)內(nèi)既有貨運站場轉型升級為城市物流配送中心，打造“物流中心+城市配送點+末端配送站”的三級城市配送網(wǎng)絡節(jié)點體系。完善郵政快遞末端基礎設施。加快補齊冷鏈物流發(fā)展短板，積極爭取獲批國家骨干冷鏈物流基地，加快冷鏈物流基地、物流節(jié)點、產(chǎn)地冷庫、網(wǎng)絡終端建設，在京津走廊和主要通道周邊新建及改擴建一批冷鏈物流節(jié)點。依托港口、機場、鐵路場站，與北京、雄安共建全球性國際寄遞樞紐集群。

22．加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度。全面提升生態(tài)環(huán)境基礎設施水平，以鞏固改善環(huán)境質量、補齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施短板弱項為重點，積極擴大生態(tài)環(huán)境領域有效投資。有序推進全域“無廢城市”建設，2025年中心城區(qū)、東麗區(qū)、中新天津生態(tài)城、濱海高新區(qū)、東疆保稅港區(qū)基本建成“無廢城市”。推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，推動天津子牙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，主要工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上。強化提升危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力，按照國家統(tǒng)籌部署，推動建設特殊類別危險廢物利用處置基地。科學選址建設垃圾轉運站，重點推動廚余垃圾、建筑垃圾、糞便、園林垃圾、大件垃圾等處理設施建設，推動垃圾處理減量化、資源化、無害化。加快補齊廚余垃圾處理設施短板，新建濱海新區(qū)廚余垃圾處理設施。加快推進“871”重大生態(tài)工程建設，全面加強七里海、大黃堡、北大港、團泊4個濕地保護和修復，加快雙城間綠色生態(tài)屏障建設，實施“藍色海灣”修復整治，開展北部礦山生態(tài)修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。建立和完善生態(tài)廊道，以薊北山區(qū)、中南部重要河湖濕地為重點，改善生物棲息地的生態(tài)環(huán)境質量，維護生物多樣性。

23．完善社會民生基礎設施。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，以加快補齊醫(yī)療領域建設短板和教育資源短板為重點，開展社會服務設施兜底和全面健身設施補短板，加快推進民生領域建設。加快重大疫情救治基地建設，推進第一中心醫(yī)院（新址）市級重大疫情救治基地、海河醫(yī)院呼吸道傳染病定點醫(yī)院、第二人民醫(yī)院非呼吸道傳染病醫(yī)療救治醫(yī)院建設。落實委市共建國家區(qū)域醫(yī)療中心，建設天津市第三中心醫(yī)院、天津醫(yī)科大學第二醫(yī)院等一批省級區(qū)域醫(yī)療中心。加快中國醫(yī)學科技創(chuàng)新體系核心基地天津基地建設。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)學、中醫(yī)和口腔等專科特色，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建社區(qū)醫(yī)院。優(yōu)化學前教育資源布局，加強公辦園和普惠性民辦園建設。實施義務教育資源建設工程，新建擴建一批學校增加學位供給，補齊中小學體育運動場館缺口。增加普通高中學位供給。優(yōu)化高等教育布局，建成天津醫(yī)科大學新校區(qū)、中國民航大學新校區(qū)，新址擴建天津美術學院、天津音樂學院，推進南開大學濱海校區(qū)建設。推進國家產(chǎn)教融合型試點城市建設，重點打造津南產(chǎn)教融合試點核心區(qū)，鞏固提升職業(yè)教育領先優(yōu)勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局，推動文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，鼓勵有條件的區(qū)依托特色資源建設博物館、非遺館。加強干線公路與通景區(qū)道路銜接，完善交通旅游標志，提升公路服務區(qū)、停車區(qū)服務品質。加大全民健身場地設施供給，加快社區(qū)（村）室外健身設施、“三大球”場地設施、冰雪設施等建設，新建一批健身步道、全民健身中心、多功能運動場和社會足球場，新建、改擴建一批體育公園，到2025年，新建改建10個體育公園、500個社區(qū)體育園、150公里健身步道。加強城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)荣Y源的公益性利用，支持興建改造健身設施。

24．加快補齊市政基礎設施短板。以加強城市內(nèi)澇治理和推進城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造為重點，擴大市政基礎設施領域有效投資。系統(tǒng)化推進海綿城市建設，完善防洪排澇體系，加強城市內(nèi)澇治理，新改擴建雨水泵站，實施易積水片區(qū)及易積水地道改造，加快老舊管網(wǎng)設施更新提升，形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。實施水廠管網(wǎng)擴能工程，加快水廠以下自來水管網(wǎng)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。實施供熱燃氣老舊管網(wǎng)改造工程，“十四五”時期累計改造供熱舊管網(wǎng)365公里，燃氣舊管網(wǎng)500公里以上。推進生活污水處理設施建設，實施雨污分流改造工程，基本清除雨污串接混接點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強市政基礎設施、環(huán)境、交通等各類城市運行系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升快速響應和高效聯(lián)動處置能力。

（三）系統(tǒng)布局新型基礎設施

25．加強新型基礎設施建設。圍繞打造數(shù)字天津、建設新型智慧城市，擴大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等重點領域有效投資。建設全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系京津冀樞紐節(jié)點，深化京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，實施京津冀大數(shù)據(jù)基地等項目，建設全國領先的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加強5G網(wǎng)絡深度覆蓋，實施千兆5G和千兆光網(wǎng)“雙千兆”工程，推動萬兆無源光網(wǎng)絡（10G—PON）規(guī)模部署和下一代PON技術應用。全面推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）部署應用，推動濱海新區(qū)IPv6技術創(chuàng)新和融合應用綜合試點城市建設，全面提升用戶普及率和網(wǎng)絡接入覆蓋率。加大物聯(lián)網(wǎng)技術推廣應用，打造支持固移結合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。加快運用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術對交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施進行數(shù)字化改造。加強車路協(xié)同基礎設施建設，在校園接駁車、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車、園區(qū)物流車、公交車等方面搭建典型示范應用場景，推動天津（西青）國家車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)加快建設。推進新一代超級計算機、曙光國家先進計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家級重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，打造各類創(chuàng)新平臺協(xié)同創(chuàng)新算力載體。

三、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能

（一）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

26．提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量。深化戶籍制度改革，完善市內(nèi)戶口統(tǒng)一登記遷移制度，進一步放寬外來人口在濱海新區(qū)落戶限制。有序推動農(nóng)村轉移人口向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮(zhèn)集中居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。完善居住證管理制度，健全以社會保險繳納年限和居住年限占主要比例的積分指標體系，豐富居住證公共服務內(nèi)容，鼓勵在我市穩(wěn)定就業(yè)和居住的外來人口落戶定居。大力提升農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)能力，加大對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉移人口的技能提升培訓支持力度，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。

27．積極培育城市群和都市圈。推動濱海新區(qū)港產(chǎn)城融合、職住平衡，促進“濱城”人口集聚增長。環(huán)城四區(qū)夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和城市功能，積極融入都市圈發(fā)展。規(guī)劃建設武清、靜海、寶坻、寧河、薊州5個區(qū)域性節(jié)點城市，承載京津冀特色化職能，培育區(qū)域輻射、服務功能，提升城鎮(zhèn)化水平，助力構建定位清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動的現(xiàn)代化首都都市圈。支持武清、薊州、寶坻等納入北京城市副中心圈層發(fā)展。提速擴面“通武廊”區(qū)域“小京津冀”改革試驗，探索設立“通武廊”產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。支持寶坻區(qū)、薊州區(qū)與北京市通州區(qū)、河北省唐山市共同打造“京東黃金走廊”。加強與北京、雄安新區(qū)的快速聯(lián)系，推進京津塘高速公路等繁忙路段擴容改造，提升與京冀毗鄰地區(qū)公路交通服務能力。加大生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理和協(xié)同保護力度，強化清潔能源供應保障，加快綠色生態(tài)屏障建設，打造京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享示范區(qū)。

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