河南焦作：力爭到2025年光伏并網(wǎng)容量累計150萬千瓦以上

2月2日，焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃的通知，通知指出，結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理和北部礦山治理，統(tǒng)籌高速公路護坡及荒山荒坡等未利用地的太陽能資源，打造百萬千瓦級光伏基地，實現(xiàn)土地資源的綜合利用，進一步促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙豐收。

推動太陽能高效利用。推動太陽能多元化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，探索光伏發(fā)電與制氫、充電設(shè)施等新興領(lǐng)域高效融合。鼓勵各縣（市、區(qū)）利用黨政機關(guān)、學校等建筑屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電，打造一批“陽光機關(guān)、陽光校園”光伏示范項目。結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理和北部礦山治理，推動礦山修復光伏+治理項目；統(tǒng)籌采煤沉陷區(qū)治理及荒山荒坡等未利用地的太陽能資源，建設(shè)一批智能化集中式光伏電站。力爭到2025年光伏發(fā)電并網(wǎng)容量累計達到150萬千瓦以上。

原文如下：

各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《焦作市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2022年10月26日

焦作市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

能源綠色低碳發(fā)展在碳達峰碳中和工作中具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是助力我市如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要舉措，對全面推進全市經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

本規(guī)劃依據(jù)《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》《焦作市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，堅持全面貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，立足我市能源資源稟賦，闡明了“十四五”時期我市構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動能源碳達峰碳中和工作的總體思路、主要目標和任務(wù)舉措，是我市今后五年乃至更長時期能源高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與機遇

（一）發(fā)展現(xiàn)狀?！笆濉睍r期，我市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，積極推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力構(gòu)建較為完善的能源保障體系，能源安全供應(yīng)、能源清潔開發(fā)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作成效顯著，為促進我市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、再造發(fā)展新優(yōu)勢提供了有力支撐。

能源建設(shè)基礎(chǔ)更實。截至2020年底，全市發(fā)電總裝機648.4萬千瓦，人均裝機1.84千瓦，較2015年提高0.68千瓦。各縣（市）實現(xiàn)220千伏變電站全覆蓋、110千伏雙電源供電，電網(wǎng)供電能力達到全省領(lǐng)先水平。新增充（換）電站45座，公共充電樁1500個，初步形成布局合理的電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)。累計建成油氣長輸管線18條、720公里，城鎮(zhèn)天然氣管線5000余公里，豫北LNG應(yīng)急儲備中心（一期）建成投運，燃氣保供安全有序。

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更優(yōu)。截至2020年底，累計淘汰落后煤電機組14臺28萬千瓦，全市60萬千瓦及以上煤電機組占比達到78%，煤電結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；全部煤電機組實現(xiàn)超低排放，平均供電煤耗降至300克/千瓦時以下。累計完成清潔取暖改造6300萬平方米，全市平原地區(qū)基本實現(xiàn)散煤“清零”。風電、光伏等新能源項目實現(xiàn)突破式發(fā)展，新增可再生能源發(fā)電裝機50萬千瓦，可再生能源發(fā)電裝機占比達到8%。煤炭消費總量持續(xù)下降，煤炭消費占比降至68.7%，非化石能源消費占比升至7.4%。

能源安全底線更牢。部門行業(yè)監(jiān)管責任、縣（市、區(qū)）屬地管理責任和企業(yè)主體責任不斷強化，各級安全基礎(chǔ)管理意識進一步增強，安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系初步建成，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)扎實推進，能源保障水平持續(xù)提升。出臺油氣長輸管道突發(fā)事件、大面積停電等應(yīng)急預案，開展能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動、安全生產(chǎn)月等活動，促進能源安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，“十三五”期間全市能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)“零事故”。

（二）面臨形勢。“十四五”時期是實現(xiàn)碳達峰的窗口期、推進碳中和的起步期，也是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的關(guān)鍵期和重要時間節(jié)點。

——從國際形勢看，應(yīng)對全球氣候變化已進入新階段，諸多國家和地區(qū)提出了碳達峰碳中和目標。世界各國爭相以綠色增長戰(zhàn)略為藍圖，積極推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)達國家正在加速擺脫對化石能源依賴，能源結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型已是大勢所趨，全球能源供需格局正在發(fā)生深刻變化。加快推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系，已成為國際社會普遍關(guān)心的重大課題。

——從國內(nèi)省內(nèi)形勢看，碳達峰目標與碳中和愿景，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，是我國當前和今后一個時期應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的方向和路徑。在“雙碳”目標實現(xiàn)路徑上，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，走低能耗、少污染、高質(zhì)量的綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)人與自然和諧共生，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。從我省實際看，能源結(jié)構(gòu)依然以傳統(tǒng)能源為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤問題較為突出，煤炭消費占比高出全國水平約10個百分點。油、氣、水、風、太陽能等自然資源稟賦相對較差，供應(yīng)保障不確定因素多，應(yīng)對極端天氣、重大疫情等突發(fā)事件，以及區(qū)域性、時段性緊張局面的保供能力亟需強化，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的要求更嚴、幅度更大、困難更多、任務(wù)更重。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，協(xié)同推進能源低碳轉(zhuǎn)型和供給保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，已成為我省實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的必由之路。

——從焦作自身看，全市長期依賴以煤為主的高碳能源，能源消費總量、單位GDP能耗強度等指標相對較高，能源發(fā)展面臨著資源約束日益加劇、生態(tài)環(huán)境問題突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效和保障能源安全的壓力進一步增大等多重考驗。一是能源結(jié)構(gòu)不夠合理。全市能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重特征突出，能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占比68.7%，高于全省1.3個百分點，高于全國11.9個百分點；非化石能源消費占一次能源消費的比重分別低于全國、全省平均水平8個、4個百分點，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度更大、周期更長。二是可再生能源稟賦一般。我市風能、太陽能分屬四類、三類地區(qū)，資源稟賦先天不優(yōu)；域內(nèi)水能資源一般，風景保護區(qū)多，規(guī)模開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站、風電場和太陽能光伏電場空間受限。三是產(chǎn)業(yè)體系尚不配套。缺乏與風電、光伏產(chǎn)業(yè)相配套的設(shè)備制造業(yè)，與風電、光伏產(chǎn)業(yè)匹配的技術(shù)咨詢、質(zhì)量標準、監(jiān)測認證、教育培訓、中介服務(wù)等體系不夠健全，新能源產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)發(fā)展及協(xié)同增值效應(yīng)體現(xiàn)不明顯，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系難以支撐新能源快速發(fā)展。四是科技支撐相對薄弱。能源技術(shù)、裝備創(chuàng)新投入不足，技術(shù)研發(fā)團隊少，科技支撐能力弱，內(nèi)生動力欠缺，創(chuàng)新引領(lǐng)能力不足，高效、綠色、靈活、經(jīng)濟的燃煤發(fā)電和現(xiàn)代煤化工技術(shù)研究亟需突破，新型儲能、氫能開發(fā)利用等前沿技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。

看到問題的同時，也要看到我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)門類齊全、能源開發(fā)利用前景廣闊，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)要求更加迫切，生物質(zhì)資源豐富、局部地區(qū)風光資源條件較好、氫能資源稟賦良好，發(fā)展可再生能源具備一定優(yōu)勢。

綜上所述，“十四五”時期，焦作能源發(fā)展既面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，也蘊含著前所未有的機遇。焦作能源發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦高質(zhì)量、聚力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，推動能源向集約化、清潔化、低碳化發(fā)展，助力我市如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

二、總體思路和主要目標

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話指示精神，以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，貫徹落實河南省第十一次黨代會和焦作市第十二次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，錨定“兩個確保”，深入實施“十大戰(zhàn)略”，圍繞綠色焦作建設(shè)，以推動能源高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌能源供給保障和清潔低碳轉(zhuǎn)型，推進能源智慧化升級，推動能源體制機制創(chuàng)新，穩(wěn)步推進能源領(lǐng)域率先實現(xiàn)碳達峰，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化焦作新篇章提供堅強能源支撐。

（二）基本原則。

堅持綠色低碳和供給安全相結(jié)合。圍繞能源資源供給安全，以保障我市能源需求為基礎(chǔ)目標，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色能源，拓展能源供應(yīng)渠道。進一步完善煤炭、油氣應(yīng)急儲備設(shè)施，提升儲備能力，不斷提高能源安全保供能力。

堅持整體統(tǒng)籌和重點推進相結(jié)合。堅持遠近結(jié)合、長短結(jié)合，既重點滿足短期發(fā)展需求，又放眼長遠、解決長期發(fā)展問題。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，強化規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展時序，增強區(qū)域合作，積極融入鄭州都市圈能源保供體系。

堅持節(jié)能高效和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。堅持化石能源清潔化、高效化利用，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。堅持節(jié)約優(yōu)先，突出創(chuàng)新動力，強力推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立健全智慧化監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化能源資源配置，提高能源整體利用效率和清潔利用水平。

堅持深化改革和加強監(jiān)管相結(jié)合。堅持市場化改革方向，處理好政府、企業(yè)和市場的關(guān)系；穩(wěn)妥有序推進能源體制改革，增強市場活力。強化政府監(jiān)管，堅持民生保供底線和安全生產(chǎn)紅線，確保改革成果最大限度惠民利民。

堅持節(jié)能降耗與先立后破相結(jié)合。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，有序推進碳達峰碳中和工作。

（三）總體布局。按照碳達峰碳中和目標要求，綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境承載能力等因素，突出優(yōu)化能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)“一廊兩網(wǎng)三試點四基地”，推動形成清潔多元、安全可靠、低碳高效的能源發(fā)展格局。

沿黃百萬千瓦風電走廊。依托我市黃河流域沿線及周邊區(qū)域優(yōu)質(zhì)風能資源，堅持風電項目開發(fā)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，與沿黃縣區(qū)自然和民俗風情元素相結(jié)合，打造百萬千瓦級風電走廊。

堅強智能、省內(nèi)領(lǐng)先的輸配電網(wǎng)絡(luò)。強化以500千伏變電站為支撐的220千伏主干網(wǎng)架，推進電網(wǎng)智能化改造和調(diào)控運行水平提升，加快建設(shè)省內(nèi)領(lǐng)先、全國一流的現(xiàn)代城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)。

安全高效、覆蓋全域的天然氣網(wǎng)絡(luò)。落實省天然氣“三縱六橫”主干管網(wǎng)規(guī)劃，充分發(fā)揮黃河以北天然氣樞紐地位，完善天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和平原地區(qū)行政村天然氣網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

農(nóng)村能源革命標桿示范縣。統(tǒng)籌利用風、光、生物質(zhì)、地熱等可再生能源，實現(xiàn)生物質(zhì)能、光伏、儲能設(shè)施等有機組合，在溫縣建設(shè)5G+智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、配套電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)等綜合能源網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村提供多元化、綜合性用能解決方案，探索“零碳村鎮(zhèn)”建設(shè)模式，并逐步在全市推廣。

光伏整縣推進示范縣試點。結(jié)合縣域特點，突出因地制宜，充分利用黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院、村委會、工業(yè)廠房、農(nóng)村住房等建筑屋頂資源，加快推進博愛縣、修武縣光伏整縣推進示范試點，實現(xiàn)光伏開發(fā)利用集約化、規(guī)?；诤习l(fā)展。鼓勵其他縣（市、區(qū)）參照試點縣整縣推進光伏開發(fā)利用。

源網(wǎng)荷儲一體化試點。充分利用礦區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點區(qū)域內(nèi)可再生能源資源，科學推進風能、太陽能開發(fā)利用，建設(shè)閑置礦井儲能示范站，構(gòu)建以智能電網(wǎng)為樞紐平臺、源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動的新型電力系統(tǒng)。

氫能源多元應(yīng)用示范基地。立足服務(wù)鄭州都市圈，輻射供應(yīng)周邊，整合傳統(tǒng)氫源，優(yōu)化副產(chǎn)氫提純技術(shù)，拓展綠氫供給渠道，培育一批有影響力的氫能裝備制造企業(yè)、氫燃料電池和動力系統(tǒng)集成研發(fā)制造企業(yè)、氫燃料電池汽車運營與配套服務(wù)企業(yè)。加快推進氫燃料電池汽車在市區(qū)、景區(qū)等公共交通中的應(yīng)用，適時推廣城建渣土車、環(huán)衛(wèi)車、物流車等其他氫燃料電池商用車應(yīng)用，打造氫能源多元應(yīng)用示范基地。

氫燃料電池汽車生產(chǎn)和檢測基地。依托焦作市整車及汽車配件生產(chǎn)能力，重點研發(fā)氫氣長管拖車、氫燃料電池重型卡車等項目，持續(xù)引進氫燃料電池物流車、環(huán)衛(wèi)車等其他商用車生產(chǎn)項目，打造河南省氫燃料電池商用車生產(chǎn)基地。依托國家智能清潔能源汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心項目，拓展氫燃料電池汽車整車、氫燃料電池檢測認證能力，申請國家級氫燃料電池汽車檢測資質(zhì)認證，打造集汽車整車及關(guān)鍵零部件認證、檢測、校準、技術(shù)咨詢等服務(wù)為一體，服務(wù)中原地區(qū)氫燃料電池汽車發(fā)展的國家級氫燃料電池汽車檢測基地。

能源應(yīng)急儲備基地。依托區(qū)位優(yōu)勢，謀劃晉氣入焦新通道；統(tǒng)籌推進豫北LNG天然氣儲備中心（二期）建設(shè)，加快實現(xiàn)全市及周邊燃氣管道互聯(lián)互通；加快推進煤炭儲備基地建設(shè)，進一步完善我市天然氣、煤炭調(diào)峰體系。

百萬千瓦光伏基地。結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理和北部礦山治理，統(tǒng)籌高速公路護坡及荒山荒坡等未利用地的太陽能資源，打造百萬千瓦級光伏基地，實現(xiàn)土地資源的綜合利用，進一步促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙豐收。

（四）主要目標。到2025年，全市能源安全保障能力大幅提升，能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)加快，能源領(lǐng)域碳達峰碳中和體制機制逐步健全完善，為確保我市如期實現(xiàn)“雙碳”目標提供重要路徑、發(fā)揮關(guān)鍵作用。

能源綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。新增風力發(fā)電100萬千瓦、光伏發(fā)電100萬千瓦，可再生能源裝機累計達250萬千瓦；年制氫能力達15億立方米以上，為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富氫源供給；煤炭年產(chǎn)能穩(wěn)定在250萬噸以上，煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；煤層氣開發(fā)取得重大突破，積極推進礦區(qū)煤層氣規(guī)?；碧介_發(fā)利用。

能源安全保障能力全面增強。新建、改（擴）建220千伏變電站15座，新建、改（擴）建110千伏變電站29座，新增變電容量360萬千伏安，電網(wǎng)供電能力達到600萬千瓦以上，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及裝備水平保持全省領(lǐng)先。提升天然氣管網(wǎng)標準化、智能化水平與互聯(lián)互通能力，輸氣、儲氣能力分別達到16億立方米/年、0.5億立方米/年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。

能源綜合利用效率顯著提高。全市單位GDP能耗降低18%以上，單位GDP二氧化碳排放下降19.5%以上。非化石能源消費占比提高到11%以上，電能占終端能源消費比重提高到25%以上。全市煤炭消費總量下降7.7%以上，非電行業(yè)煤炭年消費總量控制在596萬噸以內(nèi)，國家電投集團河南電力有限公司沁陽發(fā)電分公司、國家能源集團焦作電廠有限公司、華潤電力焦作有限公司等三家統(tǒng)調(diào)公用機組煤炭消費量控制在740萬噸以內(nèi)。提升現(xiàn)有大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力，開展遠距離供熱示范，強力擴大集中供熱面積。

到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，可再生能源產(chǎn)業(yè)及新興能源產(chǎn)業(yè)取得決定性進展，重點用能行業(yè)能源利用效率達到全省先進水平；碳達峰碳中和體制機制進一步健全，能源安全保障能力、數(shù)字化信息水平與治理能力得到進一步躍升，能源服務(wù)民生成效明顯，二氧化碳排放按期達峰。

注：[]內(nèi)為五年累計數(shù)。