國家發(fā)改委：風電光伏逐步成為新增裝機和新增發(fā)電量的主體

1月19日，國新辦就《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書有關情況舉行發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在發(fā)布會上表示，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的4.5億千瓦大型風電光伏基地的建設正在非常順利推進，第一批約1億千瓦的項目全部開工，我們已經(jīng)通過多種方式對社會發(fā)布；第二批、第三批項目也都在陸續(xù)推進。2021年城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占比已經(jīng)提升到84%。這幾年中國清潔能源投資也在持續(xù)增長，我前一段時間看到國際能源署的一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年中國清潔能源投資高達3800億美元，總額居世界第一。無論是國內(nèi)還是國際的很多數(shù)據(jù)都表明，中國正在以實際行動，積極推動全球?qū)崿F(xiàn)降碳目標。

風電光伏發(fā)電裝機規(guī)模不斷擴大，風電光伏逐步成為新增裝機和新增發(fā)電量的主體。截止到2022年底，全國風電光伏發(fā)電裝機突破了7億千瓦，風電、光伏發(fā)電裝機均處于世界第一；2022年風電光伏新增裝機占全國新增裝機的78%，新增風電光伏發(fā)電量占全國當年新增發(fā)電量的55%以上，這個比例非常高。落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，這方面也采取了很多的措施，完全能夠落實，可再生能源電力消納責任權重考核我們也一直在開展，可再生能源利用效率在顯著提升。

原文見下：

情況介紹

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕：很高興和幾位相關部門的領導一起出席今天的發(fā)布會，為大家發(fā)布和介紹《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書。

我手里已經(jīng)拿到了這本白皮書，這里給大家展示一下。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，作出一系列重大部署，中國的綠色發(fā)展取得了重大成就。《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書系統(tǒng)總結(jié)了十年來中國綠色發(fā)展的舉措與成效，闡述了中國綠色發(fā)展的核心理念和實踐經(jīng)驗，內(nèi)容非常豐富，重點也是很突出的。

剛才主持人已經(jīng)介紹的白皮書整個結(jié)構(gòu)，這里我再簡要地從三個方面向大家介紹一下白皮書的主要內(nèi)容。

第一，白皮書闡釋了新時代中國綠色發(fā)展的核心理念

一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，大力推動綠色生產(chǎn)生活方式，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民有更多的獲得感、幸福感、安全感。

二是著眼中華民族永續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的道路，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益同步提升。

三是堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。注重處理好發(fā)展和保護、全局和局部、當前和長遠等一系列關系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠和增長。

四是共謀全球可持續(xù)發(fā)展。我們秉持人類命運共同體的理念，始終做全球生態(tài)文明建設的重要參與者、重要的貢獻者和重要的引領者，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧和中國力量。

第二，白皮書系統(tǒng)總結(jié)了新時代中國綠色發(fā)展的實踐和成效

一是生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。十年來，中國累計完成造林9.6億畝，防沙治沙2.78億畝，種草改良6億畝，新增和修復濕地1200多萬畝，森林、草原、濕地、河流、湖泊面積都在持續(xù)增加，土地荒漠化趨勢得到了有效扭轉(zhuǎn)。環(huán)境質(zhì)量在顯著改善，2021年，全國地級及以上城市PM2.5年平均濃度由2015年的46微克/立方米降到30微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例達到了87.5%，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達到了84.9%。這都是一些巨大的變化。

二是經(jīng)濟發(fā)展的含金量和含綠量顯著提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，2021年高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到了15.1%，比2012年提高了5.7個百分點。綠色產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展，清潔能源設備生產(chǎn)規(guī)模我國是世界第一，2021年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過了8萬億元。

三是廣泛推行綠色生產(chǎn)方式。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)綠色化水平全面提升，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，交通運輸更加綠色低碳，資源利用效率也在大幅提高。2012年以來，中國清潔能源消費的比重由14.5%升到2021年的25.5%，煤炭消費比重由68.5%降到了56.0%，我們以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長，單位GDP能耗下降26.4%，我們是全球能耗強度降低最快的國家之一。

四是積極倡導綠色生活方式。我們推動全民提升節(jié)約意識、提升環(huán)保意識、生態(tài)意識，自覺踐行綠色低碳的生活方式，形成推進綠色發(fā)展的良好社會氛圍。

五是體制機制進一步完善。通過加強法治建設、強化監(jiān)督管理、健全市場化的機制，為綠色發(fā)展提供了堅強有力的保障。

第三，白皮書用大量的事實闡明，中國攜手世界共建美麗地球家園

地球是全人類賴以生存的唯一家園，建設美麗家園是人類的共同夢想。中國以積極的建設性姿態(tài)參與全球氣候談判進程，為《巴黎協(xié)定》達成和落實作出了歷史性的貢獻。我們積極開展應對氣候變化南南合作，推進共建綠色“一帶一路”，廣泛務實開展綠色國際合作，共同推動全球可持續(xù)發(fā)展。

中國將堅定不移地走綠色發(fā)展道路，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，與世界各國團結(jié)合作，共同建設更加清潔、美麗的世界。

答記者問

澎湃新聞記者：能源低碳化是減少空氣污染、控制溫室氣體排放的關鍵，過去十年，中國如何統(tǒng)籌能源安全與綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系？

趙辰昕

確實，人類要生存發(fā)展離不開能源，要實現(xiàn)綠色發(fā)展就要大力推動能源生產(chǎn)和利用方式的變革。新時代的十年，中國加快能源生產(chǎn)和利用方式的變革，推動能源安全保障能力持續(xù)增強，也推動綠色低碳水平大幅提升，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。我簡單從幾方面作介紹。

一是強化能源供應保障能力。我們堅守能源安全底線，推動形成煤、油、氣、電、核以及可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系。根據(jù)國家統(tǒng)計局和國家能源局近日公布的數(shù)據(jù)，我國原煤、原油、天然氣、電力的供應近些年都有高質(zhì)量的穩(wěn)步增長。前兩天在國新辦，我們委的連維良副主任、能源局章建華局長在這里也開了新聞發(fā)布會，介紹了更詳細的情況，所以這方面我就不詳細說更多了。通過這些努力，我們高質(zhì)量保證了產(chǎn)量增長，有效保障了國家能源安全。

二是大力發(fā)展可再生能源。風電光伏發(fā)電裝機規(guī)模不斷擴大，風電光伏逐步成為新增裝機和新增發(fā)電量的主體。截止到2022年底，全國風電光伏發(fā)電裝機突破了7億千瓦，風電、光伏發(fā)電裝機均處于世界第一；2022年風電光伏新增裝機占全國新增裝機的78%，新增風電光伏發(fā)電量占全國當年新增發(fā)電量的55%以上，這個比例非常高。落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，這方面也采取了很多的措施，完全能夠落實，可再生能源電力消納責任權重考核我們也一直在開展，可再生能源利用效率在顯著提升。

三是著力提高化石能源清潔高效利用水平。推進煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推行煤炭綠色化開采，實施煤電超低排放和節(jié)能改造。截止到2021年年底，全國實現(xiàn)超低排放的煤電機組超過了10億千瓦，節(jié)能改造規(guī)模近9億千瓦。推動天然氣、電力和可再生能源等替代煤炭，促進終端用能清潔化；實施成品油質(zhì)量升級專項行動，推動成品油質(zhì)量達到國際先進水平。另外，還在加快淘汰黃標車和老舊車輛，有效減少污染物的排放。

統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，這是一個大題目，是需要長期堅持的目標和方向。我們將在現(xiàn)有工作的基礎上，持之以恒不懈努力，認真貫徹落實黨的二十大精神，深入推進能源革命，為經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更加有力的支撐。

總臺央視記者：近年來，綠色產(chǎn)業(yè)受到廣泛關注，已成為經(jīng)濟增長的新動能。中國目前在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面采取了哪些措施，發(fā)展狀況如何？

趙辰昕

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，壯大和培育綠色發(fā)展的新動能是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。新時代的十年，我國各地區(qū)各部門以強化資源節(jié)約和環(huán)境保護為契機，推動綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。我也擺一些事實：

第一，加大生態(tài)環(huán)境保護的力度，創(chuàng)造了巨大的市場需求。黨的十八大以來，我們深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，大力發(fā)展清潔能源，為綠色產(chǎn)業(yè)提供了重大的發(fā)展機遇。特別是在“雙碳”政策的背景下，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步提速。近年來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上；清潔能源設備生產(chǎn)規(guī)模我們居世界首位。剛才辛部長已經(jīng)講了，新能源汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)8年位居全球第一。

第二，我們運用各類政策工具，發(fā)揮激勵和引導作用。我們各部門一起配合，通過財政、稅收、價格等政策措施，支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。十年來累計安排中央預算內(nèi)投資1000多億元支持環(huán)境基礎設施建設，“十三五”期間中央層面年度安排生態(tài)保護補償資金近2000億元。實施50余項稅費優(yōu)惠政策，不斷完善資源環(huán)境價格機制。建立綠色產(chǎn)品評價標準體系，加大政府綠色采購力度，引導促進綠色產(chǎn)品消費。

第三，強化綠色技術創(chuàng)新，推動綠色技術產(chǎn)業(yè)化。中國持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，截至2021年年底，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利4.9萬件，新能源產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利6萬件，分別是2017年年底的1.6倍和1.7倍，這個增幅也是比較快的。形成了覆蓋節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、可再生能源等領域的綠色技術裝備制造體系，新能源、污染治理、環(huán)境監(jiān)測等多個領域的技術達到了國際先進水平，技術引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越快。

第四，大力發(fā)展綠色金融，為綠色產(chǎn)業(yè)提供資金支持。完善綠色金融政策，推動形成多層次的綠色金融產(chǎn)品和市場體系。截至2021年年底，中國本外幣綠色信貸余額是15.9萬億元，綠色債券存量余額超過1.1萬億元，規(guī)模均居全球前列。

綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的新動能，正在展現(xiàn)勃勃生機。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要方方面面的關注和支持，從政府層面，我們會加大政策引導和推動力度，持續(xù)加大對綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康更好地發(fā)展。

中宏網(wǎng)記者：我注意到白皮書提到，過去十年，中國能源、水、土地、原材料等資源利用效率大幅提升，能否介紹一下我們有哪些先進的經(jīng)驗和做法？

趙辰昕

中國是資源需求的大國，我們節(jié)約能源、節(jié)約資源，提升資源利用的效率，對中國自身乃至對全球的資源安全都是有重要意義的。新時代的十年，中國深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，采取了有力有效的舉措，推動資源利用效率在不斷地顯著提升。

一是加強規(guī)劃引領。中國將資源節(jié)約的指標納入到五年規(guī)劃當中，建立完善評價考核制度，推動地方和部門落實管理責任。國務院和有關部門制定印發(fā)節(jié)能減排綜合工作方案、節(jié)水型社會建設規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等系列重要文件，全面部署資源節(jié)約工作，在工作落實當中也是能夠形成合力的。

二是強化重點領域的節(jié)約提效。圍繞工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領域，大力推進技術節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能。剛才在工業(yè)領域，辛部長已經(jīng)介紹了綠色制造的相關情況。我們開展了國家節(jié)水行動，推廣農(nóng)業(yè)高效灌溉。嚴控新增建設用地，強化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)約減損。2021年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗、萬元工業(yè)增加值用水量比2012年大幅下降，分別下降了36.2%和55%。

三是建立健全市場化機制。利用市場化的手段，促進資源節(jié)約和高效利用。全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，通過階梯價格讓大家盡可能節(jié)約。對高耗能行業(yè)實施差別化電價政策，落實稅收優(yōu)惠政策，探索開展用能權、用水權等市場化交易，推動資源高效配置。

四是強化法規(guī)標準的約束。制訂修訂節(jié)約能源法、反食品浪費法、公共機構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對標國際先進水平，制定完善重點行業(yè)、重點產(chǎn)品的能耗、水耗、物耗的標準并且狠抓落實。

五是推動全社會共同參與。圍繞資源節(jié)約這個主題，組織開展形式多樣的宣傳活動，倡導形成全社會珍惜資源、節(jié)約資源的社會風尚。目前我國已經(jīng)連續(xù)舉辦了32屆全國節(jié)能宣傳周和31屆全國城市節(jié)約用水宣傳周等宣傳活動，都起到了非常好的效果。

我們將深入貫徹落實黨的二十大精神，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，使發(fā)展建立在資源利用更加合理、更加安全、更可持續(xù)的基礎之上，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的保障。

鳳凰衛(wèi)視記者：白皮書呼吁世界各國團結(jié)合作，共同應對氣候變化，守護地球家園。請問中國綠色發(fā)展對全球應對氣候變化產(chǎn)生了怎樣的影響？未來有什么考慮？

趙辰昕

生態(tài)環(huán)境部的趙英民部長親身參與了多次氣變談判，也剛剛參加了聯(lián)合國生物多樣性保護大會，他剛才已經(jīng)介紹了很多相關重要情況，我再補充一下。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國綠色發(fā)展豐碩的成果有力支持了全球應對氣候變化，我們也非常愿意與世界各國共同分享中國綠色發(fā)展的經(jīng)驗和成效。白皮書上有很多關于這方面的內(nèi)容。

第一，中國堅持走綠色低碳的發(fā)展道路，為全球應對氣候變化作出了巨大貢獻。新時代十年，中國積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，超額完成到2020年碳排放強度比2005年下降40%-45%的目標。持續(xù)提升可再生能源裝備制造能力，風電、光伏發(fā)電設備生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，為全球能源轉(zhuǎn)型提供了有力的支撐。我們還加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)土地退化的“零增長”，荒漠化和沙化土地面積“雙減少”。我們的森林覆蓋率和森林蓄積量保持“雙增長”，為世界貢獻了更多的“中國綠”；本世紀以來，全球新增綠化面積約1/4來自中國。同時，我剛才在前面回答問題時和開場白的時候已經(jīng)給大家作了介紹，中國積極推動全球氣候變化談判進程，開展應對氣候變化南南合作，推進共建綠色“一帶一路”，向發(fā)展中國家提供許多力所能及的支持和幫助，為提升全球應對氣候變化的能力發(fā)揮了重要作用。

第二，中國作出碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，為全球應對氣候變化注入了強勁動力。中國作出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴承諾，將完成全球最高的碳排放強度降幅，這個承諾也是要用歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，這些都將有力地推進全球減碳的進程。為順利推進“雙碳”工作，中國在中央層面成立了碳達峰碳中和工作領導小組，各省（區(qū)、市）都成立了本地區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組，形成了上下聯(lián)動、各方協(xié)同的工作體系；我們還構(gòu)建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系，部署開展“碳達峰十大行動”，形成目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的“雙碳”工作推進的整體格局。在社會各界的共同努力下，重點領域“雙碳”工作已經(jīng)取得了非常多的積極進展。我舉個例子，大家可能已經(jīng)都了解到一部分內(nèi)容，我們以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的4.5億千瓦大型風電光伏基地的建設正在非常順利推進，第一批約1億千瓦的項目全部開工，我們已經(jīng)通過多種方式對社會發(fā)布；第二批、第三批項目也都在陸續(xù)推進。2021年城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占比已經(jīng)提升到84%。這幾年中國清潔能源投資也在持續(xù)增長，我前一段時間看到國際能源署的一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年中國清潔能源投資高達3800億美元，總額居世界第一。無論是國內(nèi)還是國際的很多數(shù)據(jù)都表明，中國正在以實際行動，積極推動全球?qū)崿F(xiàn)降碳目標。

下一步，中國將始終不渝地貫徹落實好碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，繼續(xù)為應對全球氣候變化貢獻中國的力量。一是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系。二是立足能源資源的稟賦，根據(jù)中國的實際，堅持先立后破、通盤謀劃，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展。四是推進各類資源節(jié)約集約利用，持續(xù)提高資源利用效率，剛才我已經(jīng)專門講過了。五是持續(xù)完善綠色低碳政策體系，要匯聚更多資源要素來推進綠色發(fā)展。六是積極參與應對氣候變化的全球治理，廣泛開展綠色低碳領域的國際合作，推動共建清潔美麗世界。