河南安陽：力爭“十四五”新增光伏裝機量100萬千瓦

1月11日，安陽市人民政府印發(fā)安陽市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃的通知，通知指出，積極推進太陽能光伏項目建設。以整縣（市、區(qū)）屋頂光伏開發(fā)試點為抓手，積極推進開發(fā)區(qū)、公共建筑、商業(yè)建筑屋頂和個人家庭建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；鼓勵自發(fā)自用的地面分布式光伏電站建設，探索水面、湖面、煤場、灰場光伏發(fā)電綜合治理等發(fā)展新模式，提高光伏發(fā)電綜合示范效應；推進建筑物配套建設公用太陽能熱水系統(tǒng)，提高太陽能熱利用普及率，積極開發(fā)應用建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)；以西部林州市、殷都區(qū)、龍安區(qū)丘陵、低山地區(qū)為重點，在土地節(jié)約集約利用及保護生態(tài)前提下，在落實電網(wǎng)消納基礎上，有序推進地面集中式生態(tài)友好型“光伏+農(nóng)林牧漁”同時配置儲能的光伏發(fā)電項目，力爭“十四五”期間新增光伏發(fā)電裝機容量100萬千瓦。

原文指出：

安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃的通知

安政〔2022〕42號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

現(xiàn)將《安陽市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2022年12月14日

安陽市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃

前 言

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，能源安全是國家安全的重要組成部分?！笆奈濉睍r期是我市建設新時代區(qū)域性中心強市的重要“窗口期”，區(qū)位優(yōu)勢重構(gòu)提升，動能轉(zhuǎn)換加速突破，工業(yè)化城鎮(zhèn)化深化提質(zhì)，生態(tài)環(huán)境治理深度攻堅。著眼2030年實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和的國家戰(zhàn)略目標，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，堅持“安全保障、清潔高效、綠色低碳、創(chuàng)新引領(lǐng)”發(fā)展方向，提高全市能源供給質(zhì)量和利用效率，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系，對于有效保障我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

為指導我市“十四五”時期能源發(fā)展，根據(jù)《安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要的通知》精神，結(jié)合《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎

一、發(fā)展成就

“十三五”期間，在市委、市政府正確領(lǐng)導下，全市能源系統(tǒng)認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以優(yōu)化資源要素配置，進一步增強能源保障能力為目標，積極發(fā)展新能源和可再生能源，優(yōu)化發(fā)展化石能源，大力實行節(jié)能降耗和能效管理，能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用不斷提高，為未來能源發(fā)展打下了堅實基礎。

能源安全保障能力進一步增強。一次能源生產(chǎn)總量達430萬噸標準煤，比2015年（230萬噸）增加了200萬噸、增長87%，其中非化石能源生產(chǎn)總量為282萬噸標準煤，比2015年（114萬噸標準煤）增長147%；發(fā)電裝機容量622.822萬千瓦，比2015年增長262.5%；油氣長輸管線總里程522.86公里，比2015年增長9%；管道天然氣年供應量達到6億立方米，比2015年增長62.2%，城市居民天然氣普及率達到97.76%，比2015年提高7.76個百分點。

供電能力進一步提升?！笆濉逼陂g，新建、擴建110千伏及以上變電站55座，新增變電容量342.2萬千伏安。其中，新建220千伏變電站3座，擴建增容3座，新增變電容量120萬千伏安；新建110千伏變電站30座，擴建增容19座，新增變電容量222.2萬千伏安。截至2021年底，安陽電網(wǎng)已建成110千伏及以上線路3013千米，變電站95座，變電容量1558.7萬千伏安（500千伏：2座，350萬千伏安；220千伏：19座，648萬千伏安；110千伏：74座，560.7萬千伏安）。安陽電網(wǎng)已形成了220千伏多環(huán)網(wǎng)運行和110千伏分區(qū)鏈式環(huán)網(wǎng)供電格局。220千伏變電站覆蓋全部縣域（每縣2座及以上），110千伏變電站覆蓋全部開發(fā)區(qū)。制定出臺了安陽市大面積停電應急預案，供電應急保障能力進一步提升。持續(xù)改善用電營商環(huán)境，全面提升“獲得電力”服務水平，低壓、20千伏及以下高壓電力接入工程審批時間分別壓減至5個、10個工作日以內(nèi)；供電企業(yè)辦理用電報裝業(yè)務各環(huán)節(jié)合計時間在現(xiàn)行規(guī)定基礎上壓縮40%以上，壓縮用電客戶用電報裝環(huán)節(jié)和時間，在全市范圍實現(xiàn)用電報裝業(yè)務線上辦理。充電基礎設施網(wǎng)絡建設明顯提速。全市“十三五”期間建成充換電站41座、各類充電樁1580個，有效保障了新能源車輛充電服務需求。

儲氣能力建設初見成效。市、縣兩級政府與省天然氣儲運有限公司簽訂應急調(diào)峰儲氣服務合同，完成“地方政府3天”儲氣能力任務。后續(xù)城市燃氣企業(yè)用氣量5%的儲氣能力完成后，全市燃氣供應保障能力進一步增強。

供熱能力大幅提高。供熱面積增長100.2%。安陽市區(qū)“十三五”期間供熱入網(wǎng)面積由2015年底的2373.05萬平方米發(fā)展至目前的4750萬平方米，供熱規(guī)模增長100.2%。熱源保障能力提升54.5%。大唐安陽電廠熱電聯(lián)產(chǎn)機組改造完成，供熱能力由1198MW提升至1350MW；安鋼集團高爐余熱供熱項目建成投運，在實現(xiàn)節(jié)能減排的同時增加81MW的供熱能力；安陽益和熱力公司420MW的天然氣調(diào)峰熱源鍋爐房順利建成，新增1000萬平方米的應急調(diào)峰供熱能力。市政管網(wǎng)長度增加65%。組織實施安陽市熱力管網(wǎng)擴建三期工程、安陽市東部及南部熱力管網(wǎng)建設工程，新增市政管網(wǎng)235.28公里。截至2020年底，安陽市區(qū)供熱入網(wǎng)面積為4750萬平方米，熱力站數(shù)量為922座，居民用戶35.89萬戶，辦公和商業(yè)用戶5270戶，市政供熱管網(wǎng)長度達到599.4公里。

清潔能源跨越式發(fā)展，能源供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。天然氣、非化石能源等清潔、環(huán)保能源使用量較快增加，在能源消費總量中的比重持續(xù)上升，“十三五”期間，煤炭占能源消費總量比重由2015年的75%下降至2020年的70%，天然氣占比由1%提升至3.6%，非化石能源占比由5.54%提升至10%?！笆濉逼陂g累計完成“雙替代”改造95.8萬戶，全市實現(xiàn)平原地區(qū)散煤取暖“清零”和清潔取暖全覆蓋，市、縣（市）城區(qū)集中供熱覆蓋率提升至91%。

新能源和可再生能源發(fā)展明顯加快。“十三五”期間，中廣核內(nèi)黃100MW農(nóng)光互補光伏電站、華潤新能源內(nèi)黃潤風400MW風電等一批國內(nèi)平原地區(qū)單體規(guī)模最大的光伏發(fā)電、低風速風電標桿項目相繼投產(chǎn)，全市光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模140萬千瓦，風力發(fā)電新增裝機規(guī)模202.46萬千瓦，風電、光伏單項裝機容量和總裝機容量均位居河南省首位；生物質(zhì)發(fā)電裝機8.4萬千瓦；地熱供暖面積400萬平方米；太陽能熱利用面積1025萬平方米；垃圾焚燒發(fā)電取得零的突破，市區(qū)、滑縣、林州3座垃圾焚燒電站投產(chǎn)發(fā)電。新能源發(fā)電量從2015年的16151萬千瓦時提高到2020年的475865萬千瓦時，增長29.5倍，2020年新能源發(fā)電量占全社會用電量的22.1%，非化石能源占能源消費總量比重達到10%，非水可再生能源裝機規(guī)模占總裝機規(guī)模比重58.8%。煤炭占能源消費總量比重下降至70%，與全省平均水平差距明顯縮小，全市能源供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

新能源汽車和氫能產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。抓住納入河南省氫燃料電池汽車示范城市群的機遇，發(fā)揮鑫磊、順成、利源等焦化企業(yè)工業(yè)副產(chǎn)氫的優(yōu)勢，積極推動氫能開發(fā)應用。加強與東方電氣、福建眾成等公司合作，大力推進河南德力新能源汽車公司氫燃料電池汽車生產(chǎn)應用。同時，加大綠電制氫項目的建設力度，力爭打造氫氣生產(chǎn)、加注、存儲、運輸、應用以及相關(guān)設備制造的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

能源體制改革逐步深化。能源領(lǐng)域放管服改革進一步提速，燃煤背壓項目、燃氣分布式能源項目、垃圾發(fā)電、風電項目核準權(quán)限均下放至市、縣（市）。簡政放權(quán)激發(fā)全社會對能源行業(yè)投資熱情，市場配置資源的決定性作用顯著提升。電力體制改革、能源環(huán)境保護機制改革穩(wěn)步推進，林州市紅旗渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務試點獲得國家發(fā)改委、國家能源局第三批增量配電試點批復，改革試點工作正有序推進。

能源助力脫貧攻堅交出亮麗答卷。搶抓光伏扶貧政策機遇，連續(xù)跨過試點先行、全面推廣、深化提升三個臺階，建設光伏扶貧電站規(guī)模8.9萬千瓦，覆蓋全市7個縣（市、區(qū)）、16413戶貧困群眾，帶貧人口4.9萬人。光伏扶貧運行期總收益預計超過20億元，461個村集體擁有了持續(xù)20年的穩(wěn)定收益，成為貧困村集體經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)支撐。連續(xù)實施貧困地區(qū)電網(wǎng)“三年攻堅、兩年提升”行動，提前一年完成全部貧困縣、提前一年半完成全部貧困村電網(wǎng)升級改造任務，實現(xiàn)所有貧困村通動力電、所有平原地區(qū)存量農(nóng)村機井通電，貧困村戶均配電容量比“十三五”初增長2.5倍，貧困地區(qū)10千伏電網(wǎng)整體供電能力實現(xiàn)翻番。

能源技術(shù)裝備水平實現(xiàn)全面提升。新能源裝備制造門類進一步完善，能源技術(shù)裝備水平實現(xiàn)全面提升。其中：風電裝備制造已形成以金風科技風機裝備制造為龍頭，其他風電裝備為配套的較為完善的風電裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。光伏產(chǎn)業(yè)已形成以安彩高科光伏玻璃為主的光伏裝備制造業(yè)。全部煤電機組實現(xiàn)超低排放，平均供電標煤耗降至298克/千瓦時。

二、存在困難和問題

能源安全供應保障壓力巨大。受能源基礎設施發(fā)展制約，我市屬于典型的能源輸入城市，自身能源生產(chǎn)量小，剛性需求量大，大量的電力、燃氣、煤炭等能源消耗依賴外部輸入。隨著可再生能源的快速發(fā)展以及能源需求側(cè)峰谷差、季節(jié)差的加大，夏季、冬季等高峰時段電力、燃氣供應保障壓力巨大，能源運行調(diào)節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

能源與經(jīng)濟社會發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。能源發(fā)展一方面要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分發(fā)揮托底保障作用，另一方面還要與生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相匹配。但目前我市以鋼鐵、焦化、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于傳統(tǒng)能源的路徑依賴和思維慣性仍然突出，能源結(jié)構(gòu)仍不夠優(yōu)化，以能源“雙控”和清潔低碳發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果仍不明顯，主動消費清潔能源的意識仍不夠強，能源產(chǎn)出率距離先進水平仍有較大差距。

體制機制改革仍需進一步深化?！笆濉睍r期，我市對于能源體制機制改革開展了一系列探索、取得了一定成績。但面對“十四五”時期新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，原有能源管理的體制機制已嚴重不能適應新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，導致儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)推廣和應用緩慢，無法更好滿足人民群眾對于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、智能便捷能源的需求，能源發(fā)展的體制機制仍需進一步深化。

儲能、氫能等新興能源發(fā)展短板仍比較明顯。目前安陽還沒有實際運行的儲能電站，氫氣的提純技術(shù)需要進一步優(yōu)化，加氫站建設進展緩慢，燃料電池核心部件電堆項目仍處于試驗階段。

電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力有限。安陽市主要電源為煤電、光伏發(fā)電、風電、生物質(zhì)發(fā)電，還沒有快速啟停、削峰填谷的燃氣電廠，抽水蓄能電站尚處于建設初期，電網(wǎng)調(diào)峰嚴重依賴煤電機組，能力和效果有限。

三、面臨形勢

“十四五”時期，是我市加快建設新時代區(qū)域性中心強市、譜寫新時代安陽更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時期，也是深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略、加快推進能源革命、構(gòu)建低碳高效能源支撐體系的重要階段。習近平總書記提出的碳達峰碳中和目標任務，既是對國際社會的莊嚴承諾，也給未來一段時期的能源發(fā)展提出了新的更高要求。

能源安全面臨新挑戰(zhàn)。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問題。近年來，我國油氣對外依存度不斷攀升，加之國際能源市場愈加政治化，能源安全保障問題進一步凸顯。習近平總書記多次就能源安全問題作出重要指示批示，中央《建議》明確提出要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”、“保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全”。從我市情況看，雖然近幾年基本沒有出現(xiàn)能源斷供、短供的情況，但是迎峰度夏、迎峰度冬和極端惡劣天氣等個別時段，也曾出現(xiàn)局部地區(qū)天然氣、煤炭供應緊張局面，應對峰谷差的儲備調(diào)節(jié)能力還存在短板。同時受煤炭產(chǎn)量逐年下降等因素影響，傳統(tǒng)能源穩(wěn)產(chǎn)壓力逐年加大，能源保障的安全性、可靠性壓力持續(xù)增大。

綠色轉(zhuǎn)型進入新階段。隨著能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和清潔低碳利用進程的加快，化石能源發(fā)展和消費已面臨明確的“天花板”，碳達峰和低碳化要求將成為能源發(fā)展的硬約束而不是軟指標，對我市能源轉(zhuǎn)型提出了新的更高要求。全國能源工作會議提出，今后10年風電和光伏發(fā)電年均新增裝機需超過1億千瓦，新能源發(fā)展將進一步提速。我市受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，能源結(jié)構(gòu)偏重、煤炭消費占比偏高的問題比較突出，非化石能源消費占比也與全國平均水平有差距，能源發(fā)展面臨保障經(jīng)濟社會發(fā)展和推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化雙重壓力，新時期能源發(fā)展必須適應新形勢發(fā)展要求，提前做好謀劃應對工作。

能源需求發(fā)生新變化。從總量上看，我市“十三五”時期能耗“雙控”工作完成較好，全市能源消費總量呈下降態(tài)勢。但隨著市內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步穩(wěn)定，“十四五”期間我市能源消費增速將有所回升。從品類結(jié)構(gòu)上看，隨著電動、氫能等新能源汽車普及，電氣化水平提高，成品油消費將逐步降低，電力需求增速高于能源消費增速，煤炭消費持續(xù)下降，未來我市新增電量需求將主要由清潔電力滿足。從行業(yè)需求上看，工業(yè)、建筑業(yè)用能增速保持相對穩(wěn)定，服務業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用能快速增加，日益成為用能增長主力軍。電力、天然氣供應峰谷差將持續(xù)擴大，調(diào)節(jié)難度進一步增加。

創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢。當今世界，能源高新技術(shù)領(lǐng)域競爭博弈更趨白熱化，新一代核能、儲能、氫能、新材料等技術(shù)，將成為能源科技競爭制高點。5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)正在顛覆能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、技術(shù)體系和管理機制。近年來，隨著新能源的快速發(fā)展，我市培育、引進了安陽金風等一批新能源裝備企業(yè)，但在能源裝備、材料制造和研發(fā)等領(lǐng)域基礎仍然薄弱，缺乏具有較強競爭力的本土企業(yè)。實現(xiàn)碳達峰碳中和的承諾，將進一步推動新能源快速發(fā)展，促進我市以市場換技術(shù)、以市場推合作、以市場引企業(yè)等發(fā)展方式，培育壯大能源裝備產(chǎn)業(yè)，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提供了難得的機遇。

第二章 總體要求和發(fā)展目標

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念，認真落實能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想要求，以安全保障為核心，以綠色、低碳、高效為主導，以創(chuàng)新為驅(qū)動，進一步構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代能源發(fā)展體系，為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的能源保障。

二、總體思路

以實現(xiàn)全市碳達峰碳中和為目標，推動能源生產(chǎn)和消費轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。一是采用“降替引”措施，保障城市和工業(yè)企業(yè)能源供應，對傳統(tǒng)化石能源消費重點企業(yè)，進行技術(shù)升級改造，降低煤炭消費總量、能源消費總量；深度高效開發(fā)農(nóng)村可再生能源資源，替代化石能源；發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，從區(qū)域外引入熱力、電力、天然氣，對區(qū)域內(nèi)資源利用進行有效補充。二是擴大可再生能源資源開發(fā)優(yōu)勢，打造農(nóng)村能源革命試點縣、可再生能源示范縣，推進綠色智慧能源鎮(zhèn)、智慧能源村建設，從區(qū)域用戶端實現(xiàn)綠色能源自給自足供應。三是以工業(yè)園區(qū)重點企業(yè)為支撐，利用工業(yè)余熱、余氣，擴大綜合能源服務范圍，提高資源利用效率。四是引導高科技企業(yè)和裝備制造業(yè)，加大科技創(chuàng)新投入，在氫儲能、物理儲能和化學儲能方面形成規(guī)?；a(chǎn)品，提高企業(yè)的盈利能力，保證區(qū)域內(nèi)的可再生能源資源全部利用。五是加大體制改革力度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，建立健全綠能交易、碳排放交易、用能交易等制度。