河南洛陽：“十四五”新增光伏裝機(jī)1GW以上 推進(jìn)高質(zhì)量“光伏+”基地工程

1月9日，河南省洛陽市人民政府印發(fā)《洛陽市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃》，規(guī)劃提出，“十四五”期間，全市能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，電力裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到600萬千瓦以上，占全市總裝機(jī)比例達(dá)到40%以上。煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在1050萬噸/年，油氣長(zhǎng)輸管道總里程達(dá)到800公里，能源儲(chǔ)備和應(yīng)急體系更加完善。煤炭消費(fèi)總量控制在1744萬噸，煤炭消費(fèi)占比降至60%以下，非化石能源消費(fèi)占比提高到15%以上，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)成為電力裝機(jī)增量的主體?？稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重、非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成省定目標(biāo)任務(wù)。

在能源低碳轉(zhuǎn)型方面，積極推進(jìn)太陽能高效利用。堅(jiān)持節(jié)約集約用地導(dǎo)向，推進(jìn)伊川縣、汝陽縣、孟津區(qū)、洛龍區(qū)整縣區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，積極支持利用開發(fā)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、大型公共建筑屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電，探索開展光伏建筑一體化開發(fā)示范。利用城區(qū)次干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、田間道路邊溝排水溝以及景區(qū)等資源，開展光伏照明設(shè)施建設(shè)改造。“十四五”時(shí)期全市新增光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模100萬千瓦以上。

同時(shí)，將高質(zhì)量“光伏+”基地工程納入新能源發(fā)展重大工程之中，重點(diǎn)推進(jìn)伊川縣、汝陽縣、孟津區(qū)、洛龍區(qū)整縣區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，新增光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模100萬千瓦以上。推進(jìn)“光伏+市政工程”等光伏建筑一體化項(xiàng)目和光儲(chǔ)一體智能微電網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合采煤沉陷區(qū)、礦山廢棄地謀劃光伏綜合利用項(xiàng)目。

全文如下：

洛陽市人民政府

關(guān)于印發(fā)洛陽市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃的通知

洛政〔2022〕59號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《洛陽市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

附件：“十四五”能源建設(shè)重大項(xiàng)目表

2022年12月23日

洛陽市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃

前言

能源是人民群眾美好生活的基本保障和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源，也是碳排放的重要領(lǐng)域。加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是推動(dòng)全市碳達(dá)峰、碳中和工作的內(nèi)在要求和關(guān)鍵舉措，對(duì)提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

“十四五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，建強(qiáng)副中心、形成增長(zhǎng)極，重振洛陽輝煌的關(guān)鍵五年，也是洛陽在建設(shè)中原城市群、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略疊加中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、更大作為的重要五年。本規(guī)劃依據(jù)國家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃》《洛陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，闡明“十四五”時(shí)期我市構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作、保障我市能源安全的總體思路、主要目標(biāo)和任務(wù)舉措，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全市能源高質(zhì)量發(fā)展的總體依據(jù)。

第一章發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，洛陽市以加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)節(jié)能減排為主線，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、內(nèi)源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng)新引領(lǐng)，全面完成我市“十三五”目標(biāo)與任務(wù)，有力支撐了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

能源保障能力不斷加強(qiáng)。截至2020年底，全市發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1278萬千瓦，其中燃煤發(fā)電裝機(jī)783.8萬千瓦，水電裝機(jī)212萬千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)178萬千瓦。90萬千瓦燃?xì)獍l(fā)電、3萬千瓦垃圾焚燒發(fā)電機(jī)組建成投用。洛陽供電區(qū)建成500kV變電站5座，變電容量6600MVA；110-220kV公用變電站140座，變電容量18608MVA，企業(yè)自備變電站30座，變電容量6672MVA。洛寧大魚溝140萬千瓦抽水蓄能電站開工建設(shè)。新增公共充電樁3500個(gè)，初步形成智能高效、布局合理的電動(dòng)汽車充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。洛陽石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目基本建成，設(shè)計(jì)年輸送量1000萬噸原油的日照—濮陽—洛陽原油管道開工建設(shè)。全市能源供給向綜合化、多元化加速轉(zhuǎn)變，能源儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)。

能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞能源消耗總量和“雙控”目標(biāo)，強(qiáng)化能效提升、加強(qiáng)需求側(cè)管理等多措并舉，全市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。五年累計(jì)淘汰落后煤電機(jī)組141萬千瓦，關(guān)停容量居全省前列。中心城區(qū)新增集中供熱面積約3000萬平方米，完成清潔取暖“雙替代”改造43.3萬戶，散煤取暖基本“清零”。新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)181萬千瓦，年均增速超過50%，全市清潔能源發(fā)電裝機(jī)占比超過30%?！笆濉逼陂g全市煤炭消費(fèi)比重從2015年的74.97%下降到2020年的65%；非化石能源消費(fèi)比重增長(zhǎng)到13.2%；天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，2020年用氣量達(dá)到82.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比為3.38%。2020年，全市能源消費(fèi)總量為2117萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成省定能耗總量2451萬噸標(biāo)煤的控制目標(biāo)。

能源技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提升。全市骨干煤炭企業(yè)煤礦采、掘機(jī)械化程度進(jìn)一步提高，自動(dòng)化綜采技術(shù)逐步推廣應(yīng)用。超臨界火電機(jī)組廣泛應(yīng)用，煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，60萬千瓦以上機(jī)組占比達(dá)到48%，平均供電煤耗降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，優(yōu)于行業(yè)平均水平。擁有市級(jí)以上能源科技創(chuàng)新平臺(tái)20個(gè)，能源裝備產(chǎn)業(yè)形成以中信重工、LYC洛陽軸承、新強(qiáng)聯(lián)回轉(zhuǎn)支承、阿特斯等企業(yè)為龍頭的成套及核心零部件裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，礦山煤礦工業(yè)專用特種機(jī)器人、智能礦山裝備、高端精密軸承等一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)處于國際領(lǐng)先水平。

能源助力脫貧攻堅(jiān)成效明顯。充分發(fā)揮光伏扶貧脫貧帶動(dòng)作用，建成光伏扶貧電站1435座，并網(wǎng)容量222.7MW。完成503個(gè)貧困村、225個(gè)深度貧困村、534個(gè)中心村電網(wǎng)脫貧改造以及88個(gè)易地扶貧搬遷安置小區(qū)電網(wǎng)配套建設(shè)。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程扎實(shí)推進(jìn)，完成1019眼機(jī)井通電工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了村村通動(dòng)力電全覆蓋，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變?nèi)萘烤哂趪夷繕?biāo)要求。

二、面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，建強(qiáng)副中心、形成增長(zhǎng)極，重振洛陽輝煌的關(guān)鍵五年。

當(dāng)前，我國能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入爬坡過坎的攻堅(jiān)期，碳排放達(dá)峰和低碳化已成為能源發(fā)展的硬約束，能源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)形態(tài)將面臨巨大變革，化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)空間受限，新能源大規(guī)模發(fā)展亟需能源系統(tǒng)加快適應(yīng)和調(diào)整，綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式亟待形成，戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)亟待加速突破。

作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，能源發(fā)展面臨著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供應(yīng)、強(qiáng)化治理等多重目標(biāo)統(tǒng)籌平衡的考驗(yàn)。一是能源低碳轉(zhuǎn)型壓力較大。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤?jiǎn)栴}較為突出，減煤降碳需用能供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力。二是能源安全保障風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。我市能源資源以煤為主，太陽能、風(fēng)能、水能等資源稟賦相對(duì)偏弱，對(duì)外依存度高，供應(yīng)保障不確定因素增多，應(yīng)對(duì)極端天氣，重大疫情等突發(fā)事件以及區(qū)域性、時(shí)段性緊張局面的供應(yīng)保障能力急需強(qiáng)化。三是能源科技支撐能力存在短板。我市能源技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈不完整，新型儲(chǔ)能、氫能開發(fā)利用、碳捕集利用與封存（CCUS）等前沿技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化、多能互補(bǔ)等新模式新業(yè)態(tài)對(duì)新技術(shù)的要求越來越迫切。

當(dāng)前，我市發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，面臨著構(gòu)建新發(fā)展格局、新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，正在加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、國家創(chuàng)新高地、“一帶一路”雙向開放高地和幸福美好家園。能源作為現(xiàn)代化洛陽建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，在一定時(shí)期內(nèi)仍將持續(xù)增長(zhǎng)。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)牽引下，必須通過降低能耗強(qiáng)度、提高利用效率、加快外引清潔能源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這既對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，也為能源發(fā)展拓展了更加廣闊的空間。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式蓄積的發(fā)展動(dòng)能持續(xù)壯大，為促進(jìn)我市能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。

“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，協(xié)同推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型和供給保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第二章總體思路和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，貫徹落實(shí)省委、省政府對(duì)洛陽新的戰(zhàn)略定位要求，按照市委、市政府總體部署，聚焦洛陽新發(fā)展定位，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。緊緊圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為全面落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局，建強(qiáng)副中心、形成增長(zhǎng)極，重振洛陽輝煌，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的洛陽篇章提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。

二、基本原則

堅(jiān)持綠色低碳。把走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路作為根本要求，以實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)高水平達(dá)峰為目標(biāo)，推進(jìn)能源生產(chǎn)模式綠色低碳變革，先立后破，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高非化石能源消費(fèi)比重。

堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)。深化能源體制機(jī)制改革，通過要素配置、價(jià)格機(jī)制、排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。增強(qiáng)碳達(dá)峰改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成有利于低碳發(fā)展的獎(jiǎng)懲機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境；以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，系統(tǒng)謀劃實(shí)施碳達(dá)峰重點(diǎn)工程。

堅(jiān)持安全可靠。把能源保障、能源安全作為防范的首要風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹立結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌利用內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，拓展能源保障途徑，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，維護(hù)能源重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高碳達(dá)峰進(jìn)程中的能源供應(yīng)穩(wěn)定性和安全性，構(gòu)筑能源安全屏障。

堅(jiān)持智能高效。把數(shù)字化智能化作為能源高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，充分運(yùn)用現(xiàn)代能源技術(shù)，強(qiáng)化多種能源融合發(fā)展，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推進(jìn)能源綠色智能高效。

三、主要目標(biāo)

“十四五”期間，通過采取更加有力的政策和措施，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進(jìn)展，煤炭占比逐年下降，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度完成省級(jí)下達(dá)指標(biāo)，碳排放總量得到有效控制，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

能源安全保障更加有力。全市能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，電力裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到600萬千瓦以上，占全市總裝機(jī)比例達(dá)到40%以上。煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在1050萬噸/年，油氣長(zhǎng)輸管道總里程達(dá)到800公里，能源儲(chǔ)備和應(yīng)急體系更加完善。

能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。煤炭消費(fèi)總量控制在1744萬噸，煤炭消費(fèi)占比降至60%以下，非化石能源消費(fèi)占比提高到15%以上，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)成為電力裝機(jī)增量的主體?？稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重、非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成省定目標(biāo)任務(wù)。

能源利用效率大幅提高。節(jié)能降碳成效明顯，單位GDP能耗下降15%以上，煤電機(jī)組供電煤耗降至297克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。能源系統(tǒng)靈活性顯著增強(qiáng)，電網(wǎng)保障水平不斷提升，開展用戶側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等需求側(cè)響應(yīng)項(xiàng)目示范，力爭(zhēng)形成占最大負(fù)荷5%以上的需求側(cè)響應(yīng)能力。能源系統(tǒng)信息化、智能化水平進(jìn)一步提升。

能源服務(wù)民生持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)能源服務(wù)均等化水平顯著提高，農(nóng)村電網(wǎng)主要技術(shù)指標(biāo)持續(xù)提升，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，能源領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，供電、供氣用戶報(bào)裝時(shí)間進(jìn)一步壓縮，群眾生產(chǎn)生活用能保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳取得顯著成效。工業(yè)中石化、化工、非金屬和有色等高耗能行業(yè)的二氧化碳排放得到有效控制，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并降低平均能耗水平，引導(dǎo)市民建立綠色消費(fèi)行為習(xí)慣。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度完成省級(jí)下達(dá)指標(biāo)，非化石能源消費(fèi)占比大幅提高，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。