及早多措并舉應(yīng)對歐盟新型碳關(guān)稅挑戰(zhàn)

關(guān)于碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CarbonBorderAdjustmentMechanism，以下簡稱CBAM）的討論由來已久，但迄今并未被真正付諸實施。3月15日，歐盟理事會宣布，歐盟CBAM獲得通過，表明歐盟在CBAM問題上邁出了實質(zhì)性步伐，歐盟很可能成為全球首個正式實施CBAM的地區(qū)。作為《歐洲綠色協(xié)議》計劃的一部分，該機(jī)制是指嚴(yán)格實施碳減排政策的國家或地區(qū)，要求進(jìn)口（出口）的高碳產(chǎn)品繳納（返還）相應(yīng)的稅費或碳配額。因此，表面來看，歐盟CBAM實施的初衷是應(yīng)對氣候變化，直接目的是激勵貿(mào)易伙伴國的生產(chǎn)商改善生產(chǎn)工藝、實施節(jié)能減排，從而降低碳排放導(dǎo)致的風(fēng)險和影響。

但不可否認(rèn)的是，歐盟CBAM的實施將會改變國際貿(mào)易體系和國際產(chǎn)業(yè)格局，其本質(zhì)是基于氣候變化的貿(mào)易競爭，而其更深層的目的之一則是保護(hù)歐盟企業(yè)的國際競爭力。根據(jù)CBAM的政策要求，歐盟將根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的含碳量來進(jìn)行價格調(diào)整，從而降低歐盟企業(yè)與發(fā)展中國家企業(yè)在碳排放成本上的不對等，這將削弱發(fā)展中國家企業(yè)在產(chǎn)品價格上的比較優(yōu)勢，進(jìn)而降低發(fā)展中國家的出口量和貿(mào)易能力。從這個意義上來說，歐盟CBAM無疑是一種更為復(fù)雜的隱形碳關(guān)稅，其真正意圖是以應(yīng)對氣候變化之名來行貿(mào)易保護(hù)之實。

歐盟CBAM一旦實施，將從三方面影響我國

我國是歐盟最大的貿(mào)易伙伴國，歐盟CBAM的實施必將對我國的出口貿(mào)易產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是歐盟CBAM將增加我國企業(yè)的出口成本。CBAM一旦實施，對于我國的鋼鐵、鋁加工等高碳排放行業(yè)必將產(chǎn)生潛在影響。一方面，CBAM與歐盟碳價直接掛鉤，而目前中國碳交易市場的碳價水平遠(yuǎn)低于歐盟，且二者的差距在短時間內(nèi)難以縮小。換言之，即使中國對歐的出口商品已在國內(nèi)支付了碳價，但因中歐碳價差距較大，中國企業(yè)出口時仍需支付高昂的碳價差額；這是來自碳市場的“顯性碳價”；另一方面，為了降低出口產(chǎn)品的含碳量，中國出口企業(yè)需進(jìn)行工藝改善、創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)改進(jìn)等，而這些支出無法通過碳市場來體現(xiàn)；這是來自企業(yè)自身投入的“隱性碳價”?？梢姡谌蛏形葱纬山y(tǒng)一的碳市場定價體系的當(dāng)下，歐盟CBAM實施以后將增加中國企業(yè)對歐的出口成本，抬高出口產(chǎn)品在歐盟的市場價格，直接降低中國出口產(chǎn)品在歐盟市場上的競爭力，減少市場份額。這種傳導(dǎo)性將會產(chǎn)生多米諾效應(yīng)，影響中國的貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。

二是歐盟CBAM將成為新型綠色貿(mào)易壁壘。CBAM的實施將促進(jìn)低碳產(chǎn)品貿(mào)易，削弱以出口為導(dǎo)向的發(fā)展中國家的價格優(yōu)勢，從而致使發(fā)展中國家的高碳產(chǎn)品出口面臨較大障礙。顯然，歐盟CBAM的另一個目的是以此來增強(qiáng)歐盟在全球氣候變化領(lǐng)域的綜合競爭優(yōu)勢，掌握綠色標(biāo)準(zhǔn)體系的制定權(quán)和國際貿(mào)易的主動權(quán)，并借此主導(dǎo)全球綠色貿(mào)易新趨勢。這種單邊實施CBAM的行為會將減排成本和貿(mào)易風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，這在某種程度上違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，甚至可能引起一系列連鎖反應(yīng)。比如說，其他貿(mào)易大國為了降低歐盟CBAM的稅費成本，可能對等征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，從而難以避免地誘發(fā)各種貿(mào)易摩擦，沖擊自由開放的多邊貿(mào)易體系。從這個角度來看，歐盟CBAM的實施無疑是試圖借助“氣候外衣”來加劇對發(fā)展中國家的“綠色打壓”，其本質(zhì)是一種變相的綠色貿(mào)易壁壘。

三是歐盟CBAM將重塑全球貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)鏈格局。歐盟CBAM的實施將拉開氣候貿(mào)易規(guī)則時代的序幕，也是歐盟在后疫情時代謀劃全球競爭戰(zhàn)略的手段之一。一方面，歐盟試圖通過CBAM的實施來創(chuàng)建新的全球貿(mào)易規(guī)則，引導(dǎo)供應(yīng)鏈從高碳國流向低碳國，從而搶占低碳產(chǎn)業(yè)價值鏈制高點，構(gòu)建符合自身利益的低碳體系，重塑全球產(chǎn)業(yè)競爭格局；另一方面，歐盟實施CBAM的經(jīng)濟(jì)收入不僅可以增加自身的財政收入，同時會迫使發(fā)展中國家引進(jìn)歐盟的綠色技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)一步促進(jìn)歐盟的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有利于實現(xiàn)其在綠色競賽領(lǐng)域的良性循環(huán)。特別值得關(guān)注的是，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)下，歐盟CBAM的實施將進(jìn)一步加劇發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易利益失衡局面，導(dǎo)致發(fā)展中國家不僅要面臨被發(fā)達(dá)國家阻擋在價值鏈低端環(huán)節(jié)的風(fēng)險，同時還要背負(fù)歐盟CBAM等氣候貿(mào)易規(guī)則帶來的高碳包袱。

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極應(yīng)對新型碳關(guān)稅挑戰(zhàn)

對于歐盟CBAM的實施和其他發(fā)達(dá)國家可能出臺的各種新型碳關(guān)稅政策，我國需要積極統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，建議從以下幾個方面積極應(yīng)對：

一要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳競爭力。

首先，持續(xù)優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)出口產(chǎn)品的碳排放管理。通過稅收政策和出口規(guī)劃等方式限制高碳、低附加值產(chǎn)品的無序出口，提升符合國際綠色標(biāo)準(zhǔn)的商品出口比重，減少出口產(chǎn)品隱含的碳排放量，推動出口貿(mào)易向高端化、綠色化發(fā)展。

其次，完善促進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展的配套政策，細(xì)化政策內(nèi)容設(shè)計并推動其真正落地，如對高耗能、資源型和污染嚴(yán)重的產(chǎn)品出口加征環(huán)境關(guān)稅，降低或取消重污染行業(yè)的出口退稅，充分發(fā)揮綠色貿(mào)易發(fā)展政策的導(dǎo)向性作用等。

再次，加強(qiáng)與歐盟的對話與協(xié)調(diào)，規(guī)避新型綠色貿(mào)易壁壘。一方面，需要加強(qiáng)我國與歐盟的伙伴關(guān)系，促進(jìn)關(guān)于低碳政策、規(guī)劃和實踐的相互交流，在國際多邊氣候治理框架中，打造更具影響力的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進(jìn)中歐聯(lián)合氣候行動；另一方面，可以通過“一帶一路”倡議加強(qiáng)與歐盟的綠色投資、綠色貿(mào)易等綠色發(fā)展領(lǐng)域的合作，將應(yīng)對氣候變化打造成中歐合作的重要支柱，降低歐盟CBAM對中國出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面沖擊。

二要健全碳排放權(quán)交易體系，完善國內(nèi)碳交易市場。

首先，擴(kuò)大碳交易市場的參與主體范圍，降低企業(yè)進(jìn)入碳市場的交易門檻。加快推動碳排放權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善以國內(nèi)碳市場為主的碳定價機(jī)制，擴(kuò)大碳交易行業(yè)的覆蓋范圍，特別是將歐盟CBAM可能覆蓋的產(chǎn)品納入國內(nèi)碳市場，努力推動國內(nèi)碳市場與國際碳市場及早接軌。

其次，完善碳排放權(quán)交易市場的定價機(jī)制，充分發(fā)揮碳價格對碳配額的優(yōu)化配置作用。針對《歐盟關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的立法提案》修正草案，在國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場逐步推行配額有償分配，讓碳價更好地反映市場供需，并促成其在歐盟CBAM實施中順利抵扣，從而抵御歐盟CBAM對中國出口貿(mào)易的影響。

再次，并行推進(jìn)碳交易市場與碳稅，兩者互為補充，協(xié)同助力碳減排。目前，碳交易市場覆蓋的是碳排放量大、排放源集中的行業(yè)，尚未覆蓋碳排放源較為分散的行業(yè)。因此，在推進(jìn)碳交易市場建設(shè)的同時，可以適時推出碳稅，以降低歐盟CBAM對未能被我國碳市場覆蓋的行業(yè)的影響。

三要實施企業(yè)碳中和戰(zhàn)略，推動企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

首先，引導(dǎo)企業(yè)加速實現(xiàn)碳中和，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)增強(qiáng)碳排放管理意識，制定切實可行的碳減排路線，同時鼓勵企業(yè)積極進(jìn)入國內(nèi)碳排放交易市場，以便更從容地應(yīng)對國際綠色貿(mào)易發(fā)展新趨勢。

其次，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，減少產(chǎn)品中的隱含碳。比如，在企業(yè)生產(chǎn)實踐中，加快5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)制造流程的融合，拓寬數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)流程中的覆蓋率，提高數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)品生產(chǎn)中的占比，不斷增強(qiáng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力、淘汰落后生產(chǎn)工藝、優(yōu)化生產(chǎn)流程、提升產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

再次，突破價值鏈的低端鎖定，實現(xiàn)綠色價值鏈攀升。比如，鼓勵國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與國外大型跨國公司的合作交流，積極參與到全球綠色價值鏈的塑造過程當(dāng)中，以實現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)綠色價值鏈攀升；同時，充分利用新能源企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的巨大優(yōu)勢，引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)變革，力爭占領(lǐng)綠色價值鏈高地。

（邵帥系華東理工大學(xué)商學(xué)院特聘教授、博導(dǎo)，能源經(jīng)濟(jì)與環(huán)境管理研究中心執(zhí)行主任；崔興華系江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師）

原標(biāo)題：及早多措并舉應(yīng)對歐盟新型碳關(guān)稅挑戰(zhàn)