碳價雖有上漲 市場亟待完善

“碳達峰碳中和是廣泛深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)變革，表面看是溫室氣體排放控制問題，根本上是發(fā)展方式、發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于能源生產(chǎn)和消費體系的變革和轉(zhuǎn)型。這需要對能源消費和碳排放指標(biāo)實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度?！边@是國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境中心主任熊華文在近日舉行的2022碳達峰碳中和綠色發(fā)展峰會上發(fā)表的觀點。

2021年7月16日，全國碳市場正式啟動，交易開盤價48元/噸。市場運行1年后，根據(jù)上海環(huán)境能源交易所8月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，最新交易開盤價58元/噸，上漲了10元。截至目前，全國碳市場碳排放配額累計成交量1.95億噸，累計成交額85.46億元。

與會嘉賓一致認為，明確碳價信號、拓展碳交易品種、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，是碳市場未來發(fā)展路徑的重要方向。

釋放保碳價向好信號

“要實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及社會各方的共同努力。這其中，投資是重中之重?！鼻迦A大學(xué)中國碳市場研究中心主任段茂盛認為，為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，我國2020-2050年間總投資需求可達100-200萬億元。段茂盛認為，重點要吸引資金，讓資金愿意流動到低碳行業(yè)中來。

“給高排放行業(yè)、投資者、金融部門等更強、更明確的碳價信號至關(guān)重要，即高碳價、穩(wěn)定的碳價或者碳價明確的上升趨勢?！倍蚊⒅赋?，明確的碳價信號會讓低碳投資者有利可圖。隨著時間的推移，高碳路徑所面臨的風(fēng)險逐漸擴大，資金會主動流向低碳市場，助力達成碳達峰碳中和目標(biāo)。

據(jù)了解，碳價有碳市場和碳稅兩種定價方式，我國采取的是碳市場定價方式。

“目前來看，全球有31個國家使用碳市場政策，30個國家使用碳稅政策，兩者數(shù)量相當(dāng)。”廣州碳排放權(quán)交易中心創(chuàng)新業(yè)務(wù)部總經(jīng)理張辰向記者介紹，“碳交易是一種總量控制下的交易機制，碳價可隨市場供求波動變化。其中，以碳市場為定價機制能對納入行業(yè)、門檻、配額分配方式、交易模式等進行及時調(diào)控，具有靈活性。而碳稅則是政策激勵手段，帶有強制性，見效快，管理和實施成本較低，但難以總量控制，不夠靈活。”

張辰進一步表示：“事實上，碳價也并不是追求越高越好，只要價格真實，符合市場供需，反映企業(yè)減排成本，就是有效的市場，可以促進減排?！?/p>

豐富交易產(chǎn)品與方式

“目前，全國碳交易只有現(xiàn)貨交易的協(xié)議轉(zhuǎn)讓和單向競價。隨著電力體制和能源市場改革，我國長期合同也會逐漸增多，現(xiàn)有交易產(chǎn)品和交易方式將不能夠滿足企業(yè)的自身需求?！倍蚊⑴e例稱，歐洲碳市場交易已有90%左右不是現(xiàn)貨交易。為滿足企業(yè)需求，還需盡快完善交易方式，增加交易產(chǎn)品。

此外，全國碳配額產(chǎn)品的分配方式也將有改變。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的碳排放權(quán)交易管理辦法，當(dāng)前碳排放配額分配以免費分配為主。不過，有償發(fā)放或?qū)⒊蔀槲磥碲厔荨！坝袃敺峙潆m會增加企業(yè)買碳成本，但能更好體現(xiàn)排放者付費，體現(xiàn)碳減排價值，更好地激勵企業(yè)節(jié)能降碳。”張辰說。

“雖然，目前全國碳市場只納入了電力一個行業(yè)，僅2000多家企業(yè)，但我國的全國碳市場已經(jīng)躍居成為全世界配額總量規(guī)模最大的碳交易市場。這證明我國碳交易潛力巨大?！睆埑奖硎?，“接下來，期待石化、化工、建材等更多行業(yè)隨著碳市場的成熟穩(wěn)步進入碳排放權(quán)的交易市場。屆時，全國碳市場體量和市場規(guī)模將令人矚目?！?/p>

加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

“碳交易市場的運行是基于企業(yè)的實際碳排放量進行總量設(shè)定、配額分配、交易履約的，企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)是企業(yè)自己和第三方核查機構(gòu)根據(jù)國家公布的指南標(biāo)準(zhǔn)計算而來，而核算企業(yè)碳排放量時數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、真實性等就是數(shù)據(jù)質(zhì)量?！睆埑浇榻B。

實際上，不同企業(yè)的產(chǎn)品、工序、監(jiān)測方式和設(shè)備、原料、日常數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理方式等千差萬別，在核算碳排放量時，遇到如數(shù)據(jù)缺失、不同口徑統(tǒng)計差異、邊界難確定、無標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測設(shè)備等問題，就會影響到數(shù)據(jù)質(zhì)量。

碳排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線，一旦數(shù)據(jù)造假，將會擾亂碳交易市場秩序。對此，國家也已開展多次嚴(yán)打工作。今年4月，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開電視電話會議，通報了碳市場數(shù)據(jù)造假相關(guān)問題，部署嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，推進碳市場健康有序發(fā)展工作。

“數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場面臨的重要挑戰(zhàn)，要想確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，就要壓實第三方責(zé)任，包括企業(yè)責(zé)任和各地方主管部門責(zé)任?！倍蚊⒄J為，需賦予第三方資質(zhì)管理，以及設(shè)立更高的處罰力度。

張辰則建議，應(yīng)及時完善、細化、優(yōu)化核算指南等規(guī)范性文件，更加適應(yīng)企業(yè)實際情況。

“今年，碳排放權(quán)交易管理暫行條例又被列進入在國務(wù)院立法計劃中，期待今年該暫行條例能順利出臺，給全國碳市場的運行奠定較好基礎(chǔ)?！倍蚊⒈硎?。