答記者問 | 《內蒙古自治區(qū)碳達峰實施方案》

近日，內蒙古自治區(qū)黨委和政府印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》），自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化廳、林草局、科技廳等部門有關負責人就《實施方案》相關問題，回答了記者提問。

問：《實施方案》出臺的背景是什么？

答：實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年9月22日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確了我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的時間表、路線圖。2021年10月24日，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，聚焦2030年前碳達峰目標描繪路線圖。為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，有力有序有效做好我區(qū)碳達峰碳中和工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，自治區(qū)黨委和政府制定了《實施方案》。

問：《實施方案》在“1+N+X”政策體系中的定位和作用是什么？

答：自治區(qū)黨委和政府堅持系統(tǒng)謀劃、高位推進碳達峰碳中和工作，明確把碳達峰碳中和工作納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快構建“1+N+X”政策體系。今年4月，自治區(qū)黨委和政府發(fā)布的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，是“1+N+X”政策體系中的“1”，在碳達峰碳中和工作中發(fā)揮統(tǒng)領作用。《實施方案》是碳達峰階段的總體部署，在目標、原則、方向等方面與《實施意見》充分銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達峰這一階段性目標，相關指標和任務更加細化、實化、具體化，并統(tǒng)領科技、能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農牧業(yè)、商貿、生活、公共機構等領域和行業(yè)的碳達峰實施方案。這一系列文件將構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。

問：《實施方案》主要目標是什么？

答：《實施方案》立足內蒙古實際，從優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、提高重點行業(yè)能源利用效率、提升基礎設施綠色化水平、推動綠色低碳技術創(chuàng)新應用、鞏固提升碳匯能力、減少二氧化碳排放等方面，提出了“十四五”、“十五五”兩個碳達峰關鍵期的主要目標。到2025年，非化石能源消費比重提高到18%，煤炭消費比重下降至75%以下，自治區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國家下達的任務。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右，自治區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國家下達的任務，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

問：《實施方案》明確了哪些重點任務？

答：《實施方案》將碳達峰貫穿于我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領域，明確重點實施“碳達峰十二大行動”，主要包括能源低碳綠色轉型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領域碳達峰行動、農牧業(yè)綠色發(fā)展行動、城鄉(xiāng)建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、梯次有序碳達峰行動、碳達峰碳中和試點示范創(chuàng)建行動等。

需要說明的一點是，與《2030年前碳達峰行動方案》部署的“碳達峰十大行動”相比，《實施方案》增加了農牧業(yè)綠色發(fā)展行動和碳達峰碳中和試點示范創(chuàng)建行動。主要考慮我區(qū)是國家重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實施農牧業(yè)綠色發(fā)展行動，旨在促進農牧業(yè)標準化、高效化、生態(tài)化、安全化發(fā)展，加速推進我區(qū)農牧業(yè)現(xiàn)代化建設，助力實現(xiàn)碳達峰目標。同時，我區(qū)地域遼闊，各盟市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢存在差異，實施碳達峰碳中和試點示范創(chuàng)建行動，目的在于探索不同類型城市、園區(qū)差異化低碳發(fā)展模式，創(chuàng)建我區(qū)低碳發(fā)展樣板工程，試點先行、先立后破、以點帶面，打造自治區(qū)低碳發(fā)展名片。

問：《實施方案》主要圍繞我區(qū)哪些優(yōu)勢推進碳達峰工作？

答：《實施方案》立足我區(qū)能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞完成好習近平總書記交給內蒙古的五大任務，把新能源、林草碳匯、應用場景“三個優(yōu)勢”作為推進碳達峰工作的著力點。

一是新能源優(yōu)勢。我區(qū)風力資源和太陽能資源均位列全國前三，且已形成較好的產(chǎn)業(yè)基礎和較大的發(fā)展規(guī)模，《實施方案》提出要大力推進風電、光伏等新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用，重點推進大型風電光伏基地項目建設，打造高水平新能源基地。

二是林草碳匯優(yōu)勢。我區(qū)森林、草原面積位居全國前列，以林草為主的生態(tài)碳庫是我區(qū)推進碳達峰的關鍵一環(huán)，《實施方案》提出要鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐，真正將生態(tài)價值轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢。

三是應用場景優(yōu)勢。我區(qū)工業(yè)、礦業(yè)門類多且布局較為集中，為技術創(chuàng)新應用提供了廣闊的應用場景，《實施方案》提出要積極推進綠氫在冶金、化工、電力等領域的應用，制定重卡、礦卡新能源和清潔能源推廣計劃，推動二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）技術研發(fā)和應用，以技術“含新量”提升發(fā)展“含金量”。

問：《實施方案》提出能源低碳綠色轉型行動是基于什么樣的考慮，主要部署了哪些工作？

答：我區(qū)作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，在保障國家能源安全、暢通經(jīng)濟大循環(huán)上具有十分重要的地位。對此，《實施方案》將能源低碳綠色轉型行動放在“碳達峰十二大行動”之首，從統(tǒng)籌能源安全保障與低碳轉型發(fā)展兩大任務出發(fā)，提出了系列舉措。

在能源安全保障方面。一是充分發(fā)揮風光新能源優(yōu)勢，重點推進以邊境沿線、沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設，大力推進新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用。二是引導煤電由主力電源逐步向“支撐型”、“調節(jié)型”電源轉變，加快推進存量煤電機組“三改聯(lián)動”。三是優(yōu)化油氣供應結構，合理調控油氣消耗，加大生物柴油推廣和使用力度，加快天然氣管網(wǎng)基礎設施建設，有序提高天然氣清潔利用比例。

在能源低碳轉型發(fā)展方面。一是嚴格控制煤炭消費，大力推廣煤炭清潔有序減量替代，推進以電代煤、以氣代煤，推進清潔取暖。二是拓寬新能源應用場景，有序推進源網(wǎng)荷儲一體化、風光制氫一體化、氫能制儲運用一體化、燃煤電廠可再生能源替代等新能源項目建設，促進新增負荷高比例利用新能源，提高綠色能源消費比重。三是穩(wěn)步推進電網(wǎng)改革，加速提升電網(wǎng)調度系統(tǒng)智能化水平和電力系統(tǒng)數(shù)字化水平，構建靈活高效堅強智能電網(wǎng)。

問：《實施方案》提出工業(yè)領域碳達峰行動有著什么樣的考慮，主要部署了哪些工作？

答：工業(yè)領域是碳達峰的重點領域。我區(qū)工業(yè)以鋼鐵、有色金屬、化工、建材為主，《實施方案》結合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和能耗現(xiàn)狀，圍繞工業(yè)領域和鋼鐵、有色金屬、建材、化工等4個重點行業(yè)，明確了嚴控增量、優(yōu)化存量、調整結構等三個方面的推進措施。

在嚴控增量方面。一是嚴控重點行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，自治區(qū)“十四五”規(guī)劃已經(jīng)明確了鋼鐵產(chǎn)能3600萬噸、電解鋁700萬噸、鐵合金1400萬噸、焦炭6000萬噸左右、電石1500萬噸等“天花板”。二是嚴格實行產(chǎn)能置換，對焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯、合成氨、尿素、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿、水泥（熟料）、平板玻璃、鋼鐵、鐵合金、電解鋁、氧化鋁等新增產(chǎn)能項目，實施產(chǎn)能減量或等量置換。三是嚴把準入標準，深入論證項目必要性和可行性，工藝技術裝備須達到同行業(yè)先進水平，能源利用效率須達到國家標桿水平或先進標準。

在優(yōu)化存量方面。一是加快淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能，推進傳統(tǒng)行業(yè)升級改造。二是大力推進節(jié)能降碳技術改造，深挖節(jié)能潛力，調整用能結構，推進行業(yè)間耦合生產(chǎn)和協(xié)同發(fā)展，推進資源能源全面節(jié)約集約利用。三是優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，加強技術創(chuàng)新，推進工業(yè)領域數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，加大綠色生產(chǎn)技術推廣應用，探索開展氫冶金、碳捕集利用等試點示范。

在調整結構方面。強化碳減排對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用，加快培育現(xiàn)代裝備制造、綠色農畜產(chǎn)品加工、新材料、新型化工、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)集群，推進制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。

問：《實施方案》提出碳匯能力鞏固提升行動，主要從哪些方面著重發(fā)力？

答：內蒙古是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，必須把生態(tài)安全屏障建設擺在壓倒性位置，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，堅守自然生態(tài)安全邊界。《實施方案》堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，圍繞鞏固提升以林草為主的碳匯能力建設，明確了三方面工作著力點。

一是通過空間管控鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。嚴格“三區(qū)三線”，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳作用，建立以國家公園為主體、各級自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，雙管齊下構建碳庫鞏固工作機制。

二是多措并舉提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。大力推進自然保護地建設工程、濕地和野生動植物保護工程、大規(guī)模國土綠化行動、林草質量提升工程，持續(xù)加強“一湖兩?！焙筒旌鼓谞柕戎匾?、濕地生態(tài)修復工程，促進提升我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

三是加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，加強碳匯監(jiān)測管理體系建設，推動中國核證減排量林業(yè)碳匯項目和國際核證碳減排標準林業(yè)碳匯項目開發(fā)儲備，積極利用市場化手段強化生態(tài)系統(tǒng)碳庫建設。

問：《實施方案》對綠色低碳科技創(chuàng)新行動部署了哪些重點任務？

答：科技創(chuàng)新是實現(xiàn)碳達峰的關鍵支撐，《實施方案》主要從四個方面對綠色低碳科技創(chuàng)新行動作出部署。

一是完善綠色低碳科技創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等機制，實施碳達峰碳中和科技創(chuàng)新重大示范工程，引導創(chuàng)新資源向“雙碳”領域集聚。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技企業(yè)聯(lián)合上下游和“產(chǎn)學研用金”力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加速科技成果轉化應用，系統(tǒng)提升科技創(chuàng)新的體系化能力。

二是加強綠色低碳技術創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。加快科技團隊和人才引進培養(yǎng)，提高對“雙碳”領域高層次領軍人才和創(chuàng)新團隊的資助力度。優(yōu)化創(chuàng)新平臺基地，推進平臺、項目、人才一體化實施，發(fā)展壯大青年人才、領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

三是強化應用基礎研究。聚焦稀土、化石能源清潔低碳利用、石墨（烯）、儲能、氫能、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能等重點領域，加強基礎性、原創(chuàng)性、前沿交叉性技術研究，推進基礎研究、技術開發(fā)與成果轉化的協(xié)同創(chuàng)新，加快提升自主創(chuàng)新能力。

四是加快先進低碳技術攻關和推廣應用。推進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，在能源替代轉型、工業(yè)過程重塑和碳匯能力提升方面“三端”發(fā)力，組織開展關鍵技術攻關和綠色低碳技術集成示范，加速綠色低碳發(fā)展。

問：《實施方案》提出了哪些政策保障措施？

答：一是建立健全標準體系。緊跟國家碳排放統(tǒng)計核算工作節(jié)奏，完善我區(qū)碳排放核算方法體系，研判能耗發(fā)展趨勢，加強預警管理。推進相關地方標準制定修訂工作，健全完善自治區(qū)綠色標準。二是完善財稅價格金融政策。加大財政支持力度，全面落實資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實綠色電價政策。完善綠色金融體系，引導金融機構向具有顯著碳減排效應的項目提供優(yōu)惠利率融資。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。三是建立健全市場化機制。加強碳排放數(shù)據(jù)質量監(jiān)管，積極推行合同能源管理，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，完善林草碳匯多元化、市場化價值實現(xiàn)機制。