歐盟碳關(guān)稅日趨成型，制造出口面臨更強(qiáng)緊箍咒

根據(jù)歐盟自身的預(yù)測(cè)，CBAM到2030年將會(huì)帶來每年91億歐元的收入。這些費(fèi)用大多來自于對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口商品的征稅。

撰文 ｜ 魏然

編輯 ｜ 譚潮

出品 ｜ 零碳知識(shí)局

歐洲時(shí)間12月12日，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，明確建立歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制，以應(yīng)對(duì)氣候變化和防止碳泄露。

歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM，也是我們俗稱的“碳關(guān)稅”）自2021年7月提出之后，一直備受關(guān)注。作為Fitfor 55一攬子計(jì)劃的一部分，CBAM是歐盟實(shí)現(xiàn)碳中和重要手段之一。

不過作為重要的貿(mào)易門檻，CBAM也一直備受“貿(mào)易保護(hù)主義”的指責(zé)。對(duì)于工業(yè)制成品大國(guó)中國(guó)來說，CBAM可能會(huì)有著極為重要的影響。

何為CBAM？它又將如何運(yùn)作？對(duì)歐盟的進(jìn)出口貿(mào)易起到什么樣的影響？發(fā)展中國(guó)家又會(huì)因?yàn)镃BAM，面臨怎樣的遭遇？

什么是CBAM？

Carbon Border Adjustment Mechanism就是CBAM的全稱，叫做歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制。歐盟在2021年提出了一攬子措施，為實(shí)現(xiàn)2030年碳排放減少55％的目標(biāo)。這一攬子措施就是Fitfor 55，CBAM就是一攬子措施之一。

按照歐盟官方說法，CBAM的目的是旨在激勵(lì)非歐盟地區(qū)的生產(chǎn)商減少排放，以確保歐盟能夠?qū)崿F(xiàn)2030年溫室氣體排放減少55％的目標(biāo)。

簡(jiǎn)單來說，對(duì)于碳密集型產(chǎn)品的進(jìn)口，歐盟會(huì)依據(jù)CBAM額外收取一部分稅收，以解決碳泄露（將高碳排放生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到歐盟之外）的風(fēng)險(xiǎn)。

CBAM流程

2022年3月，歐盟理事會(huì)就CBAM法規(guī)達(dá)成一致。按照歐盟委員會(huì)的說法，CBAM將符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，以防止通過進(jìn)口在非歐盟國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品來抵消歐盟減排的努力。在歐盟內(nèi)部，有助于防止碳密集型產(chǎn)品的大量進(jìn)口。

而在本次會(huì)議之后，CBAM的更多細(xì)節(jié)已經(jīng)敲定。2023年10月，CBAM將正式開始運(yùn)行。到2027年底，委員會(huì)將對(duì)CBAM進(jìn)行全面審查，包括評(píng)估國(guó)際氣候變化談判取得的進(jìn)展，以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的影響。

CBAM的細(xì)節(jié)

根據(jù)歐盟委員會(huì)的建議，CBAM包含的商品范圍：CBAM 最初將涵蓋一些碳密集度最高的行業(yè)的一些特定產(chǎn)品：鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力和氫，以及特定條件下的間接排放和一部分下游產(chǎn)品等。

在正式推行之前，CBAM無(wú)疑需要一段時(shí)間的過渡期，但目前具體的時(shí)間尚未確定。根據(jù)歐洲議會(huì)的報(bào)道，過渡期內(nèi)進(jìn)口商的義務(wù)僅限于報(bào)告。為避免對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的雙重保護(hù)，過渡期的長(zhǎng)短和CBAM的全面實(shí)施將與ETS下免費(fèi)配額的逐步淘汰掛鉤。這將在本周晚些時(shí)候就ETS的修訂以及納入CBAM法規(guī)的結(jié)果進(jìn)行協(xié)商。

在過渡期結(jié)束之前，委員會(huì)應(yīng)評(píng)估是否將范圍擴(kuò)大到其他有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的商品，包括有機(jī)化學(xué)品和聚合物，目標(biāo)是到2030年包括ETS涵蓋的所有商品。此外，他們還應(yīng)評(píng)估間接排放和包括更多下游產(chǎn)品的可能性。

向歐盟出口CBAM產(chǎn)品最多的20個(gè)國(guó)家。

逐步取消CBAM行業(yè)的免費(fèi)配額仍需要在正在進(jìn)行的EU ETS談判的背景下達(dá)成一致。還需要進(jìn)一步開展工作，采取措施防止出口碳泄漏。

此前有分析認(rèn)為，CBAM的過渡期預(yù)計(jì)將于2023年1月開始，擬于2027年1月結(jié)束，之后必須支付CBAM下的碳稅。為了支付CBAM規(guī)定的碳稅，歐盟進(jìn)口商必須購(gòu)買涵蓋其進(jìn)口產(chǎn)品中“嵌入”排放的CBAM證書，并提交年度CBAM申報(bào)。

EU ETS

看的出來，ETS在CBAM中發(fā)揮著重要作用。歐盟表示，CBAM旨在與歐盟的排放交易系統(tǒng)（EU ETS）并行運(yùn)作，以反映和補(bǔ)充其在進(jìn)口商品上的功能。它將逐步取代現(xiàn)有的歐盟機(jī)制來解決碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，特別是歐盟排放交易體系配額的免費(fèi)分配。

目前ETS已經(jīng)進(jìn)行了第四階段的修訂，以加強(qiáng)歐盟未來10年的碳排放交易體系。

從2021年起，歐盟排放配額總量將以每年2．2％的速度下降，而目前為1．74％。越來越嚴(yán)苛的碳約束是ETS最明顯的趨勢(shì)。

受CBAM影響的5個(gè)行業(yè)在電力及制造業(yè)增加值中的比重，和二氧化碳排放的比重。

此外，ETS更加注重碳泄露的風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)免費(fèi)分配制度進(jìn)行修訂之后，重點(diǎn)關(guān)注將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到歐盟以外地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)最高的部門。這些部門將免費(fèi)獲得100％的配額。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較小的行業(yè)，免費(fèi)分配預(yù)計(jì)將在2026年后逐步取消，在第4階段（2030年）結(jié)束時(shí)從最高30％降至0。

氣候俱樂部

隨著CBAM的逐步推進(jìn)，歐盟碳關(guān)稅也在漸漸落實(shí)。對(duì)于那些與歐盟有著極強(qiáng)進(jìn)出口關(guān)系的國(guó)家來說，歐盟此舉無(wú)疑是給本國(guó)制造業(yè)戴上了緊箍咒。

歐盟也在努力解決這一問題。對(duì)此，G7提出依據(jù)CBAM，建立一個(gè)“氣候俱樂部”，在其框架內(nèi)討論碳定價(jià)等政策。

現(xiàn)任德國(guó)總理舒爾茨在擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)期間與2020年就提出過“氣候俱樂部”的倡議，旨在統(tǒng)一大國(guó)的氣候計(jì)劃，例如碳定價(jià)。

就在CBAM相關(guān)細(xì)節(jié)確認(rèn)之前，有關(guān)美歐“鋼鐵、鋁俱樂部”的新聞就見諸媒體。拜登政府在此前邀請(qǐng)歐盟創(chuàng)建一個(gè)貿(mào)易聯(lián)盟，成員國(guó)具備清潔生產(chǎn)鋼鐵、鋁等金屬的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)高碳排放生產(chǎn)國(guó)家金屬進(jìn)口征收關(guān)稅。

按照G7的聲明，它們“建立一個(gè)開放合作的國(guó)際氣候俱樂部……特別關(guān)注工業(yè)脫碳，從而為釋放綠色增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。我們邀請(qǐng)國(guó)際合作伙伴加入氣候俱樂部，并參與進(jìn)一步完善其概念和結(jié)構(gòu)?！?/p>

想規(guī)避CBAM，參加由G7主導(dǎo)的氣候俱樂部無(wú)疑是一個(gè)很好的捷徑。

氣候俱樂部協(xié)議承諾“通過對(duì)此類政策的有效性和經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行比較分析，以達(dá)成共識(shí)，包括基于價(jià)格和非基于價(jià)格的氣候變化緩解工具”。

專注于歐盟政策研究的媒體Euractiv毫不留情的指出：這種共識(shí)的一個(gè)可能的結(jié)果是——美國(guó)的規(guī)則。如有爭(zhēng)議的《通貨膨脹減少法案》所制定的規(guī)則，可以計(jì)入歐盟和美國(guó)生產(chǎn)價(jià)格之間的差異，從而有效地降低適用于美國(guó)產(chǎn)品的碳邊境稅。

很明顯，氣候俱樂部大概率會(huì)變成富人俱樂部。

發(fā)展中國(guó)家受困

富人俱樂部的規(guī)則顯然不適合窮人。

全球發(fā)展中心在今年2月評(píng)估了CBAM對(duì)發(fā)展中國(guó)家和非洲的潛在影響。以莫桑比克為例，2019年莫桑比克54％的鋁出口到歐盟，站2020年GDP的7％。在CBAM生效后，莫桑比克鋁的出口成本會(huì)增加39％，GDP會(huì)下降1．6％。

許多非洲國(guó)家都在努力建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)，但高碳產(chǎn)業(yè)是一把雙刃劍。鋼鐵、鋁和化肥是非洲發(fā)展的核心——對(duì)建筑和農(nóng)業(yè)部門至關(guān)重要。對(duì)碳密集型行業(yè)征收一攬子稅很可能會(huì)影響較弱的經(jīng)濟(jì)體，并降低與這些行業(yè)的商品相關(guān)的利潤(rùn)率。

此外，一些征稅產(chǎn)品也是擴(kuò)大可再生能源規(guī)模所需的產(chǎn)品，例如鈷、鋼和鋁。對(duì)這些產(chǎn)品征稅可能意味著工業(yè)化國(guó)家的減輕負(fù)擔(dān)由發(fā)展中國(guó)家分擔(dān)。

除了非洲之外，其他發(fā)展中國(guó)家也可能深受CBAM之害。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易機(jī)構(gòu)UNCTAD研究了引入CBAM后預(yù)計(jì)的國(guó)際貿(mào)易動(dòng)態(tài)，雖然總體影響相對(duì)有限，但可能對(duì)發(fā)展中國(guó)家的福利產(chǎn)生重大負(fù)面影響。UNCTAD預(yù)測(cè)，如果征收每噸44美元的碳稅，發(fā)達(dá)國(guó)家的收入將增加25億美元，而發(fā)展中國(guó)家的收入將減少59億美元。

數(shù)據(jù)來源：S＆P Global

金磚國(guó)家則是直接認(rèn)為CBAM不符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，他們擔(dān)心以與歐盟國(guó)家相同的速度實(shí)現(xiàn)碳減排，會(huì)大大地削弱本國(guó)發(fā)展和其他部門的投資。

歸根結(jié)底，許多低收入、且與歐盟有貿(mào)易的國(guó)家認(rèn)為，CBAM給自己帶來了不公平的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易負(fù)擔(dān)，事實(shí)上被剝奪了發(fā)展權(quán)利。

而根據(jù)歐盟自身的預(yù)測(cè)，CBAM到2030年將會(huì)帶來每年91億歐元的收入。這些費(fèi)用大多來自于對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口商品的征稅。

       原文標(biāo)題 : 歐盟碳關(guān)稅日趨成型，制造出口面臨更強(qiáng)緊箍咒