自然資源部：?jiǎn)?dòng)2022年全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查，梳理占用耕地情況

11月28日，自然資源部辦公廳發(fā)布關(guān)于開展2022年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作的通知。通知顯示，為掌握2022年度全國(guó)國(guó)土利用變化情況，按照《土地調(diào)查條例》及《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，部決定開展2022年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作。

目標(biāo)任務(wù)，在2021年度國(guó)土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，通過開展2022年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作，全面掌握全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2022年度國(guó)土利用變化情況，保持第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）及其基礎(chǔ)上開展的年度國(guó)土變更調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，進(jìn)一步夯實(shí)“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”工作基礎(chǔ)，深入推進(jìn)國(guó)土調(diào)查監(jiān)測(cè)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)土空間治理現(xiàn)代化。

2022年度國(guó)土變更調(diào)查工作，以2022年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，開展國(guó)土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)，提取地類變化信息，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，結(jié)合有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)及自然資源管理成果，統(tǒng)一制作調(diào)查底圖，開展實(shí)地調(diào)查舉證，全面掌握2022年度的地類、面積、屬性及相關(guān)單獨(dú)圖層信息的變化情況，更新縣級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，形成年度國(guó)土變更調(diào)查成果。

結(jié)合2022年度國(guó)土變更調(diào)查工作，同步開展2022年度耕地衛(wèi)片監(jiān)督，各地要對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地情況進(jìn)行全面排查，對(duì)不合理的耕地流出問題及時(shí)組織整改。同時(shí)，各地要以“三區(qū)三線”成果為基礎(chǔ)，重點(diǎn)梳理新增建設(shè)用地占用耕地情況，及時(shí)對(duì)違法違規(guī)用地等行為進(jìn)行糾正和查處。

進(jìn)度安排：2022年8月1日至2023年1月15日，部組織采集覆蓋全國(guó)的衛(wèi)星影像，制作正射影像圖，提取年度新增變化信息并陸續(xù)發(fā)地方。

2023年1月31日前，縣級(jí)調(diào)查單元應(yīng)完成縣級(jí)年度變更調(diào)查工作，向省級(jí)自然資源主管部門報(bào)送2022年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包，省級(jí)自然資源主管部門可根據(jù)地方實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)于縣級(jí)調(diào)查成果提交的具體時(shí)間安排。

2023年2月15日前，省級(jí)自然資源主管部門組織完成省級(jí)檢查和整改工作，向部報(bào)送檢查合格的縣級(jí)國(guó)土變更調(diào)查初報(bào)數(shù)據(jù)。部依據(jù)初報(bào)數(shù)據(jù)完成2022年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)初步匯總，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)核查、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢及更新入庫(kù)和數(shù)據(jù)分析等工作。

2023年5月15日前，部組織完成2022年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包的國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、數(shù)據(jù)庫(kù)修改工作。省級(jí)自然資源主管部門配合部組織縣級(jí)調(diào)查單元完成2022年度變更調(diào)查成果整改和完善工作。

2023年6月15日前，部組織完成2022年度變更調(diào)查最終數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢、更新入庫(kù)及數(shù)據(jù)匯總分析工作。同時(shí)，下發(fā)2022年度耕地資源質(zhì)量分類更新涉及的相關(guān)圖層。

2023年8月30日前，各省級(jí)自然資源部門組織完成本省耕地資源質(zhì)量分類和成果檢查，并上報(bào)部。

2023年12月31日前，部組織完成耕地資源質(zhì)量分類年度更新成果檢查、入庫(kù)及數(shù)據(jù)匯總分析工作。

2023年日常變更調(diào)查根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開展。

文件如下：

自然資源部辦公廳關(guān)于開展2022年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作的通知

自然資辦發(fā)〔2022〕49號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，部有關(guān)直屬單位，有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

為掌握2022年度全國(guó)國(guó)土利用變化情況，按照《土地調(diào)查條例》及《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，部決定開展2022年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

在2021年度國(guó)土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，通過開展2022年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作，全面掌握全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2022年度國(guó)土利用變化情況，保持第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）及其基礎(chǔ)上開展的年度國(guó)土變更調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，進(jìn)一步夯實(shí)“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”工作基礎(chǔ)，深入推進(jìn)國(guó)土調(diào)查監(jiān)測(cè)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)土空間治理現(xiàn)代化。

2022年度國(guó)土變更調(diào)查工作，以2022年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，開展國(guó)土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)，提取地類變化信息，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，結(jié)合有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)及自然資源管理成果，統(tǒng)一制作調(diào)查底圖，開展實(shí)地調(diào)查舉證，全面掌握2022年度的地類、面積、屬性及相關(guān)單獨(dú)圖層信息的變化情況，更新縣級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，形成年度國(guó)土變更調(diào)查成果。

結(jié)合2022年度國(guó)土變更調(diào)查工作，同步開展2022年度耕地衛(wèi)片監(jiān)督，各地要對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地情況進(jìn)行全面排查，對(duì)不合理的耕地流出問題及時(shí)組織整改。同時(shí)，各地要以“三區(qū)三線”成果為基礎(chǔ)，重點(diǎn)梳理新增建設(shè)用地占用耕地情況，及時(shí)對(duì)違法違規(guī)用地等行為進(jìn)行糾正和查處。

二、總體要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，確保成果真實(shí)準(zhǔn)確。

年度國(guó)土變更調(diào)查成果是自然資源各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，也是政府各部門涉及國(guó)土空間相關(guān)工作的共同“底版”，各地要始終高度重視年度國(guó)土變更調(diào)查這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，秉持“堅(jiān)持黨中央精神，堅(jiān)持國(guó)家立場(chǎng)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等和嚴(yán)起來(lái)”的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格落實(shí)“分階段分層級(jí)”全過程質(zhì)量管控機(jī)制要求，縣級(jí)要對(duì)變更調(diào)查成果的真實(shí)性負(fù)主體責(zé)任，省級(jí)要負(fù)責(zé)組織做好本省區(qū)域調(diào)查成果的核查把關(guān)，并對(duì)本區(qū)域調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，省級(jí)自然資源主管部門要對(duì)各縣級(jí)調(diào)查單元的變更調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠。

（二）加強(qiáng)組織，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。

國(guó)土變更調(diào)查工作按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施。地方各級(jí)自然資源主管部門要制定實(shí)施方案和細(xì)則，并切實(shí)組織做好宣傳、培訓(xùn)、確定承擔(dān)單位、實(shí)施具體調(diào)查、核查等各項(xiàng)工作。

各級(jí)自然資源主管部門與林草主管部門要按照《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5號(hào)），加強(qiáng)年度國(guó)土變更調(diào)查與森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的銜接，對(duì)在森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作中發(fā)現(xiàn)地類變化的，及時(shí)納入當(dāng)年國(guó)土變更調(diào)查。

各級(jí)自然資源主管部門的各相關(guān)組成部門應(yīng)通力配合，共同完成本年度國(guó)土變更調(diào)查工作，要將耕地衛(wèi)片監(jiān)督、增減掛鉤、增存掛鉤（含拆舊區(qū)和建新區(qū)）、土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草、沙漠治理、河湖治理等工作成效涉及地類變化的，及時(shí)納入當(dāng)年國(guó)土變更調(diào)查，未納入的在相關(guān)工作考核時(shí)不作為當(dāng)年工作成效。

各級(jí)耕地保護(hù)監(jiān)督部門要對(duì)耕地變化情況及原因進(jìn)行分析，認(rèn)真排查整改耕地違法違規(guī)轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的情況，及時(shí)將整改結(jié)果反饋調(diào)查部門，對(duì)2023年2月15日匯交初報(bào)省級(jí)成果前完成整改，且符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，仍按耕地認(rèn)定（二級(jí)類根據(jù)實(shí)際情況變更）；對(duì)完成整改但未達(dá)到耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按推（堆）土有關(guān)要求進(jìn)行調(diào)查；對(duì)未完成整改的，按實(shí)地現(xiàn)狀變更地類，待整改完成后，納入相應(yīng)年度變更調(diào)查，同時(shí)，繼續(xù)牽頭組織實(shí)施好對(duì)耕地資源質(zhì)量成果的年度更新與監(jiān)測(cè)工作。

各級(jí)執(zhí)法部門要認(rèn)真梳理國(guó)土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的新增建設(shè)用地圖斑，對(duì)其中屬于違法建設(shè)的要及時(shí)查處整改，并將整改結(jié)果反饋調(diào)查部門，及時(shí)納入年度國(guó)土變更調(diào)查。

國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)要結(jié)合督察工作，關(guān)注年度國(guó)土變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的耕地變化、違法建設(shè)用地等情況。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保證工作順利完成。

各級(jí)自然資源主管部門要根據(jù)變更調(diào)查工作要求，認(rèn)真對(duì)國(guó)土變更調(diào)查和日常變更工作涉及的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，并按照《土地調(diào)查條例》中關(guān)于調(diào)查經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門溝通，確保將相關(guān)經(jīng)費(fèi)全額列入年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，保障2022年度國(guó)土變更調(diào)查工作的順利完成。

三、質(zhì)量評(píng)價(jià)

為切實(shí)壓實(shí)地方各級(jí)調(diào)查主體責(zé)任，部將對(duì)省級(jí)及縣級(jí)2022年度國(guó)土變更調(diào)查成果質(zhì)量，以及省級(jí)成果提交進(jìn)度情況開展評(píng)價(jià)。

國(guó)家級(jí)核查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)縣級(jí)和省級(jí)分別進(jìn)行。對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果設(shè)新增建設(shè)用地圖斑、補(bǔ)充耕地圖斑2個(gè)單項(xiàng)差錯(cuò)率和變更圖斑總體差錯(cuò)率指標(biāo)，按3項(xiàng)差錯(cuò)率均低于2%為合格；對(duì)省級(jí)調(diào)查成果按縣級(jí)成果不合格比例進(jìn)行評(píng)價(jià)，不合格比例不超過省內(nèi)縣數(shù)的5%為合格。

各地要嚴(yán)格按照進(jìn)度要求及時(shí)提交相關(guān)成果，部將根據(jù)各地成果提交進(jìn)度情況，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四、進(jìn)度安排

2023年1月15日前，部組織開展遙感監(jiān)測(cè)工作，采集覆蓋全國(guó)的衛(wèi)星遙感影像，提取年度新增變化信息并陸續(xù)發(fā)給地方。

1月31日前，省級(jí)自然資源主管部門組織各地完成補(bǔ)充報(bào)備用地管理信息；縣級(jí)調(diào)查單元完成縣級(jí)國(guó)土變更調(diào)查工作，向省級(jí)自然資源主管部門報(bào)送變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包。

2月15日前，省級(jí)自然資源主管部門組織完成省級(jí)檢查和整改工作，向部報(bào)送省級(jí)檢查合格的縣級(jí)國(guó)土變更調(diào)查初報(bào)數(shù)據(jù)。

5月15日前，部組織完成國(guó)土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包的國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、國(guó)家級(jí)外業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫(kù)修改工作。省級(jí)自然資源主管部門配合部組織縣級(jí)調(diào)查單元完成國(guó)土變更調(diào)查成果整改和完善工作。

6月15日前，部組織完成國(guó)土變更調(diào)查最終數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢和更新入庫(kù)及數(shù)據(jù)匯總分析工作，形成2022年度國(guó)土變更調(diào)查成果。

根據(jù)工作需要，部組織編制了《2022年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查實(shí)施方案》，并對(duì)《年度國(guó)土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》作了修訂，隨本通知一并印發(fā)執(zhí)行。

各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌，特別注意做好新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)，盡量把工作往前趕，同時(shí)還要注意總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時(shí)報(bào)部。

自然資源部辦公廳

2022年11月25日

附件：

1.2022年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查實(shí)施方案

2.國(guó)土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程（2022年度適用）