云南： 打造“風(fēng)光水火儲”多能互補(bǔ)基地 推進(jìn)分布式光伏建設(shè)

中共云南省委發(fā)布關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神奮力開創(chuàng)新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的決定。其中提到，推動電力體制改革，建立完善充分反映綠色能源價值、市場供需形勢的價格形成機(jī)制。

實(shí)施工業(yè)振興行動，打造綠色鋁谷、光伏之都、先進(jìn)制造業(yè)、新材料、動力電池、生物醫(yī)藥、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

充分發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，打造綠色能源強(qiáng)省。加快金沙江、瀾滄江等流域國家大型水電基地建設(shè)，推進(jìn)已建梯級水電站擴(kuò)機(jī)項(xiàng)目。打造“風(fēng)光水火儲”多能互補(bǔ)基地，有序開發(fā)風(fēng)電、光伏等新能源，統(tǒng)籌并網(wǎng)消納，推進(jìn)“新能源+”、分布式光伏建設(shè)，試點(diǎn)探索新能源微電網(wǎng)、直供電用電模式，推廣“光伏+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“光伏+水利工程”。推動煤炭增產(chǎn)能、增儲備，加快推進(jìn)新建清潔煤電項(xiàng)目建設(shè)，建立煤電價格疏導(dǎo)機(jī)制、電煤保供與能效管控聯(lián)動機(jī)制。加快昭通頁巖氣勘探開發(fā)利用，積極探索地?zé)崮?/strong>綜合開發(fā)利用。構(gòu)建以新能源為主體的“源網(wǎng)荷儲一體化”新型電力系統(tǒng)，加快推進(jìn)抽水蓄能電站和電化學(xué)等新型儲能電站建設(shè)，鼓勵采用共享式配建儲能項(xiàng)目，大力推進(jìn)數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電力供應(yīng)保障能力和電網(wǎng)調(diào)節(jié)性、靈活性。保障“西電東送”國家戰(zhàn)略，建設(shè)國家清潔能源基地和區(qū)域國際能源樞紐。做大綠色能源產(chǎn)業(yè)，在招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中充分發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，推進(jìn)綠色能源和綠色制造深度融合。加快提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，摸清碳匯家底，推進(jìn)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和市場交易服務(wù)體系建設(shè)，積極服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略。

詳情如下：

中共云南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神奮力開創(chuàng)新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的決定

（2022年11月23日中國共產(chǎn)黨云南省第十一屆委員會第三次全體會議通過）

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，加快推進(jìn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，奮力開創(chuàng)新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，作出如下決定。

一、高舉中國特色社會主義偉大旗幟，忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”

（一）全面學(xué)習(xí)全面把握全面落實(shí)黨的二十大精神。全省各級黨組織要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。全面學(xué)習(xí)黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求，原原本本學(xué)、融會貫通學(xué)、系統(tǒng)跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，切實(shí)學(xué)出堅(jiān)定信念、學(xué)出為民情懷、學(xué)出使命擔(dān)當(dāng)、學(xué)出科學(xué)方法。全面把握黨的二十大精神，堅(jiān)持歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國際和國內(nèi)相結(jié)合，深刻領(lǐng)會黨的二十大精神的重大意義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，深刻把握黨的二十大精神在政治上的高瞻遠(yuǎn)矚和理論上的深邃思考，在目標(biāo)上的科學(xué)設(shè)定和工作上的戰(zhàn)略部署，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。全面落實(shí)黨的二十大部署的目標(biāo)任務(wù)，在把握總目標(biāo)、總方向、總要求的前提下，對全省各項(xiàng)工作再審視、再謀劃、再部署，項(xiàng)目化、清單化、具體化抓好任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)定不移推動黨的二十大作出的重大決策部署在云嶺大地落地見效，向黨中央和全省各族人民交出新的優(yōu)異答卷。

（二）堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為科學(xué)指引和行動指南。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍。全省各級黨組織和廣大黨員干部要全面把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，深刻領(lǐng)會“兩個結(jié)合”、“六個堅(jiān)持”，堅(jiān)定不移用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神結(jié)合起來，一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會，一體貫徹落實(shí)，努力建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，一步一個腳印把習(xí)近平總書記為云南擘畫的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（三）堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義?！皟蓚€確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素。新征程上，全省各級黨組織和廣大黨員干部要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，把忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，讓忠誠成為云南黨員干部最鮮明的政治品格，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民堅(jiān)定沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前進(jìn)。

二、以黨的二十大精神為指引，科學(xué)謀劃新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路和奮斗目標(biāo)

（四）準(zhǔn)確把握云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新形勢新省情。黨的十八大以來，云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效，完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，為開啟新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但云南仍是后發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，支撐高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。要準(zhǔn)確把握云南在全國發(fā)展大局中的“四個突出特點(diǎn)”，深化新時代云南省情認(rèn)識。清醒認(rèn)識到，我省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)等方面還存在不少短板，在改革開放、科技創(chuàng)新、教育、人才等方面還存在不少弱項(xiàng)，在安全發(fā)展、意識形態(tài)、社會治理、黨的建設(shè)等方面還存在不少挑戰(zhàn)；充分認(rèn)識到，我省在民族團(tuán)結(jié)、沿邊區(qū)位、良好生態(tài)、綠色能源、高原特色農(nóng)業(yè)、文旅資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、勞動力資源等方面具有諸多優(yōu)勢。必須增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)定發(fā)展信心，牢牢把握新時代新征程新的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，奮力闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展路子來。

（五）推進(jìn)新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，努力在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，奮力開創(chuàng)新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（六）推進(jìn)新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路和奮斗目標(biāo)?？傮w思路是：牢牢把握中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，立足云南實(shí)際，聚焦瓶頸補(bǔ)短板，突出關(guān)鍵強(qiáng)弱項(xiàng)，深挖潛能揚(yáng)優(yōu)勢，守牢底線保安全，凝心聚力促團(tuán)結(jié)，抓實(shí)黨建強(qiáng)保證，向深化改革要紅利、向擴(kuò)大開放要活力、向科技創(chuàng)新要動力、向作風(fēng)效能要實(shí)績，實(shí)施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)謀劃，奮力趕超，后來居上，三年上臺階、八年大發(fā)展、十五年大跨越，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展推進(jìn)云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，確保與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

按照全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國兩步走戰(zhàn)略安排，結(jié)合我省“十四五”規(guī)劃和省第十一次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)云南基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化分階段謀劃、分步驟實(shí)施。奮斗目標(biāo)是：三年上臺階（2023—2025年），實(shí)施系列三年行動計(jì)劃，在補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)揚(yáng)優(yōu)勢上取得新突破，在惠民生保安全促團(tuán)結(jié)強(qiáng)黨建上取得新成效，在增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力上取得新進(jìn)展，到“十四五”末，高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁上新臺階。八年大發(fā)展（2023—2030年），現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，社會事業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)步，邊疆民族地區(qū)治理能力持續(xù)增強(qiáng)，人民生活品質(zhì)大幅提升，人民精神文化生活更加豐富，到“十五五”末，與全國發(fā)展差距明顯縮小。十五年大跨越（2021—2035年），在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，經(jīng)過三個五年規(guī)劃的接續(xù)奮斗，闖出云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展新路子，各族人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本建成我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，到2035年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到本世紀(jì)中葉，在實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的偉大實(shí)踐中，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新云南。

未來三年是云南加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展步伐的重要階段，要緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)把黨的二十大部署的目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)化為新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際行動和工作成效。主要目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國中位水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值排位上升；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入接近全國平均水平；全省常住人口城鎮(zhèn)化率顯著提升；創(chuàng)新型云南建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐；綠色低碳發(fā)展取得積極成效；民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；基本公共服務(wù)水平得到新提升；社會文明程度得到新提高；人民生活品質(zhì)得到新改善；邊疆民族地區(qū)治理能力得到新加強(qiáng)；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)更深入，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵成效更顯著，面向南亞東南亞輻射中心地位更凸顯，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)邁出新步伐；新時代黨的建設(shè)新的偉大工程取得新進(jìn)展，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)得到鞏固提升。

三、聚焦補(bǔ)短板，著力提升發(fā)展水平

（七）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，打造具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源要素配置，聚焦打造12個產(chǎn)業(yè)集群延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈專班和鏈長制，強(qiáng)化數(shù)字賦能、創(chuàng)新賦能、金融賦能，發(fā)揮好省屬國有企業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，全面提升產(chǎn)業(yè)能級，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施工業(yè)振興行動，打造綠色鋁谷、光伏之都、先進(jìn)制造業(yè)、新材料、動力電池、生物醫(yī)藥、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)提升行動，做強(qiáng)文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、服務(wù)貿(mào)易等重點(diǎn)行業(yè)。實(shí)施園區(qū)提質(zhì)增效行動，大力培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)要素聚集度和產(chǎn)出效益，重點(diǎn)打造一批集群化、低碳化、數(shù)字化、高端化的示范性園區(qū)。加大招商引資力度，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保底線，堅(jiān)持節(jié)約集約發(fā)展，堅(jiān)持互利共贏，重點(diǎn)引進(jìn)一批“鏈主”企業(yè)，動態(tài)更新招商引資目錄指南，建立健全省級統(tǒng)籌、州（市）聯(lián)動機(jī)制，避免地區(qū)間同質(zhì)化、低端化競爭。深入實(shí)施市場主體倍增行動，制定龍頭企業(yè)培引計(jì)劃，打造一批專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。

（八）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施整體水平。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動，謀劃開工一批重大工程項(xiàng)目，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。深入實(shí)施交通強(qiáng)省戰(zhàn)略，持續(xù)實(shí)施高速公路“互聯(lián)互通”、農(nóng)村公路“鞏固提升”、鐵路“建網(wǎng)提速”、民航“強(qiáng)基拓線”、水運(yùn)“提級延伸”等工程，加快滇中城市群一體化交通網(wǎng)建設(shè)，加快沿邊公路、沿邊鐵路建設(shè)，加快綜合交通樞紐和多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施興水潤滇工程，完善城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)，加快以滇中引水工程為骨干的大中小微水網(wǎng)工程建設(shè)，逐步消除工程性缺水瓶頸。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”、“智能+”升級，全面提升國際通信服務(wù)能力和物聯(lián)網(wǎng)接入能力。

（九）補(bǔ)齊“三農(nóng)”工作短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化耕地保護(hù)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植，提高口糧生產(chǎn)和保障能力，增強(qiáng)高原糧倉自我平衡能力。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，深入實(shí)施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，完善線上網(wǎng)絡(luò)、線下網(wǎng)格監(jiān)測預(yù)警體系，動態(tài)調(diào)整“一戶一策”幫扶舉措，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。打造“一縣一業(yè)”、“一村一品”和特色產(chǎn)業(yè)基地，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，完善支持返鄉(xiāng)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開發(fā)就業(yè)服務(wù)“大數(shù)據(jù)”平臺，完善就業(yè)供需匹配、指導(dǎo)、服務(wù)鏈條，增加農(nóng)民工資性收入。做好集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果鞏固提升工作，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，支持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)辦合作社，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，健全助農(nóng)增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬農(nóng)民經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性增收渠道。深化林業(yè)綜合經(jīng)營改革，探索林票、碳票、林業(yè)碳匯等價值轉(zhuǎn)換路徑。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村基層文化惠民工程，深化黨建引領(lǐng)基層治理等行動，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（十）補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化短板，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，實(shí)施強(qiáng)省會行動，培育發(fā)展昆明都市圈，支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市，推動昆玉協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)滇中城市群一體化發(fā)展，提高沿邊城鎮(zhèn)開發(fā)開放水平，提升區(qū)域中心城市和州（市）中心城市功能，推進(jìn)形成中心城市帶動都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間動力機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，保障享有同城均等基本公共服務(wù)。高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸?？h城建設(shè)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，打造宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠美、人文城市，實(shí)施城市更新居住品質(zhì)提升三年行動，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本消除城市黑臭水體。

（十一）補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，不斷提高人民生活品質(zhì)。實(shí)施基本公共服務(wù)提升三年行動，健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)均衡性和可及性。落實(shí)按要素分配政策制度，加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)度，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，持續(xù)做好高校畢業(yè)生及青年就業(yè)工作，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。健全多層次社會保障體系，鼓勵發(fā)展個人養(yǎng)老金，穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。持續(xù)完善住房保障體系，多渠道解決符合條件的新市民、青年人等群體階段性住房困難。深入推進(jìn)健康云南建設(shè)，落實(shí)人民健康促進(jìn)政策。建好心血管、呼吸和腫瘤等國家區(qū)域醫(yī)療中心和4個省級區(qū)域醫(yī)療中心，發(fā)展壯大農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，構(gòu)建省優(yōu)、縣強(qiáng)、基層穩(wěn)定的醫(yī)療服務(wù)體系。實(shí)施重大慢性病防治行動。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥傳承發(fā)展。健全公共衛(wèi)生體系和跨境傳染病聯(lián)防聯(lián)控體系，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加快建設(shè)高原特色體育強(qiáng)省，完善全民健身公共服務(wù)體系，培養(yǎng)文明健康生活方式。實(shí)施“文化潤滇”行動，深入推進(jìn)千里邊疆文化長廊、數(shù)字媒體、實(shí)體書店、國門文化等建設(shè)，推動公共文化服務(wù)數(shù)字化，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)文明云南建設(shè)。

四、聚焦強(qiáng)弱項(xiàng)，著力增強(qiáng)發(fā)展動力

（十二）全面深化改革，著力破除體制機(jī)制障礙。打好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。深化國資國企改革，聚焦管理、發(fā)展、脫困、改革，實(shí)施新一輪國企改革發(fā)展三年行動，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系。實(shí)施打造一流營商環(huán)境三年行動，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)投資和建設(shè)項(xiàng)目審批、商事制度等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“一件事一次辦”、“跨省通辦”，打造云南政務(wù)服務(wù)升級版。完善市場主體信用承諾制度，深入推進(jìn)市場準(zhǔn)入效能評估（云南試點(diǎn)），建立政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享復(fù)用和業(yè)務(wù)協(xié)同制度，抓好昆明中央法務(wù)區(qū)和昆明市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。深化要素市場化改革，建設(shè)技術(shù)要素市場，推動無效或低效占用土地、資本等要素資源的市場主體出清，提高土地、林地、資金、環(huán)評等要素保障能力。推動電力體制改革，建立完善充分反映綠色能源價值、市場供需形勢的價格形成機(jī)制。加快資本市場培育發(fā)展，發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)。建立完善社會資本投融資合作對接機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革，建立健全鼓勵基層培植稅源機(jī)制，規(guī)范政府舉債融資。

（十三）推進(jìn)高水平對外開放，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。加快建成內(nèi)引外聯(lián)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，完善物流樞紐布局和功能，統(tǒng)籌推進(jìn)輻射國內(nèi)國外主要通道沿線物流設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，建設(shè)昆明國際陸港。加強(qiáng)與西部陸海新通道重要樞紐有效銜接，推動以中老泰、中越為重點(diǎn)的國際班列班車高效運(yùn)行，開展多式聯(lián)運(yùn)示范性工程建設(shè)，推動冷鏈物流、智慧物流發(fā)展。協(xié)調(diào)推動與周邊國家規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。提升貿(mào)易投資質(zhì)量和水平，推動外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，大力培育外貿(mào)龍頭企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。推進(jìn)昆明、德宏、紅河跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)量提質(zhì)。支持企業(yè)“走出去”。實(shí)施中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升行動，統(tǒng)籌推進(jìn)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放合作功能區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展邊民互市，推進(jìn)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工。有序合規(guī)開展邊民跨境勞務(wù)合作。

（十四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型云南。完善全面支持科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工程，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和“數(shù)字云南”等領(lǐng)域加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。實(shí)施云南基礎(chǔ)研究十年計(jì)劃。加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，高水平組建一批云南實(shí)驗(yàn)室，新引進(jìn)一批院士專家工作站，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)一批省技術(shù)創(chuàng)新中心。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動，實(shí)施企業(yè)科技特派員制度，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境。實(shí)施“智匯云南”計(jì)劃，打造科技入滇升級版，加快建設(shè)區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心。深化科技體制改革，實(shí)施全社會研發(fā)投入提升三年行動，用好“揭榜掛帥”、“軍令狀”、“賽馬制”，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技工作者激勵機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。打造一流創(chuàng)新生態(tài)，高質(zhì)量舉辦云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，選樹一批“云嶺最美科技人”。

（十五）實(shí)施教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，實(shí)施教育事業(yè)提升三年行動。推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)，深入打造“張桂梅思政大講堂”。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)化托幼服務(wù)、學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅(jiān)持普通高中學(xué)校多樣化發(fā)展，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。統(tǒng)籌高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施高等教育“121”工程，加快云南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，支持昆明理工大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)西南聯(lián)合研究生院。深化教育領(lǐng)域綜合改革，鞏固拓展“雙減”工作成果，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。完善來滇留學(xué)質(zhì)量保障體系，打造“留學(xué)中國·學(xué)在云南”品牌。加強(qiáng)教師思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。推進(jìn)教育數(shù)字化。建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

（十六）實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，創(chuàng)造人才發(fā)展最好環(huán)境、最優(yōu)生態(tài)。加快建成我國面向南亞東南亞人才新高地和區(qū)域性人才中心。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，擴(kuò)大用人單位編制使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才評價、人事管理等自主權(quán)。推行利潤分享型、成果轉(zhuǎn)化型、股權(quán)授予型等獎勵分配制度，建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目容錯免責(zé)制度。構(gòu)建多層次參與、全方位推進(jìn)的對內(nèi)對外人才合作新機(jī)制。實(shí)施優(yōu)勢學(xué)科集群建設(shè)、平臺載體提質(zhì)增效行動，搭建人才集聚平臺。實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才集聚行動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、園區(qū)人才匯聚、卓越企業(yè)家培養(yǎng)“四大工程”。辦好“云南國際人才交流會”。建立產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)庫、需求庫和目標(biāo)庫。積極通過“人才飛地”、“離岸支持”、“柔性引進(jìn)”等方式引進(jìn)國內(nèi)外高端人才。打造中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才特區(qū)。實(shí)施一流人才生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)行動和人才安居三年行動，推行“興滇惠才卡”，強(qiáng)化全周期全要素保障。

五、聚焦揚(yáng)優(yōu)勢，著力挖掘發(fā)展?jié)撃?/p>

（十七）充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面提升輻射能力。積極推動印度洋方向陸海大通道建設(shè)，努力成為國內(nèi)市場與南亞東南亞市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。積極推動中老泰、中緬、中越國際運(yùn)輸通道暢通，協(xié)調(diào)推進(jìn)云南河口—越南老街—河內(nèi)—海防準(zhǔn)軌鐵路建設(shè)。實(shí)施口岸功能提升工程，推動國企參與口岸設(shè)施建設(shè)，加快磨憨國際口岸和邊境地區(qū)口岸城市建設(shè)，建強(qiáng)“智慧口岸”，提高常態(tài)化疫情防控下口岸過貨能力和通行效能。加強(qiáng)沿邊縣城建設(shè)，支持興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)合作，依托與周邊國家資源互補(bǔ)優(yōu)勢建設(shè)一批加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地。提升中國—南亞博覽會、中國國際旅游交易會、中國—南亞合作論壇、瀾湄合作論壇水平，發(fā)揮滇越、滇老、滇緬、滇泰等雙邊合作機(jī)制作用。推進(jìn)媒體、企業(yè)、智庫等社會力量與周邊國家交流，深化疫情防控、邊境治理、經(jīng)貿(mào)往來、公共衛(wèi)生、教育科技等領(lǐng)域合作，持續(xù)實(shí)施“光明行”、“心聯(lián)通·云南行”等民生工程，深化周邊命運(yùn)共同體建設(shè)。

（十八）充分發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，打造綠色能源強(qiáng)省。加快金沙江、瀾滄江等流域國家大型水電基地建設(shè)，推進(jìn)已建梯級水電站擴(kuò)機(jī)項(xiàng)目。打造“風(fēng)光水火儲”多能互補(bǔ)基地，有序開發(fā)風(fēng)電、光伏等新能源，統(tǒng)籌并網(wǎng)消納，推進(jìn)“新能源+”、分布式光伏建設(shè)，試點(diǎn)探索新能源微電網(wǎng)、直供電用電模式，推廣“光伏+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“光伏+水利工程”。推動煤炭增產(chǎn)能、增儲備，加快推進(jìn)新建清潔煤電項(xiàng)目建設(shè)，建立煤電價格疏導(dǎo)機(jī)制、電煤保供與能效管控聯(lián)動機(jī)制。加快昭通頁巖氣勘探開發(fā)利用，積極探索地?zé)崮芫C合開發(fā)利用。構(gòu)建以新能源為主體的“源網(wǎng)荷儲一體化”新型電力系統(tǒng)，加快推進(jìn)抽水蓄能電站和電化學(xué)等新型儲能電站建設(shè)，鼓勵采用共享式配建儲能項(xiàng)目，大力推進(jìn)數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電力供應(yīng)保障能力和電網(wǎng)調(diào)節(jié)性、靈活性。保障“西電東送”國家戰(zhàn)略，建設(shè)國家清潔能源基地和區(qū)域國際能源樞紐。做大綠色能源產(chǎn)業(yè)，在招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中充分發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，推進(jìn)綠色能源和綠色制造深度融合。加快提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，摸清碳匯家底，推進(jìn)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和市場交易服務(wù)體系建設(shè)，積極服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略。

（十九）充分發(fā)揮高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，打造綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動，打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化分類分級，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工，加快加工園區(qū)建設(shè)。提升“綠色云品”品牌影響力，完善品牌目錄制度，加快打造“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的“綠色云品”矩陣，積極推進(jìn)產(chǎn)品、管理、營銷等創(chuàng)新。實(shí)施農(nóng)業(yè)市場主體倍增工程，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、中型企業(yè)為主體、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的發(fā)展格局。深入實(shí)施種業(yè)振興行動，完善種質(zhì)資源保護(hù)體系，加快國家區(qū)域良種繁育基地、區(qū)域性畜禽基因庫等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)和育種聯(lián)合攻關(guān)，培育一批“滇系”特色新品種。加快提升農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)及技術(shù)裝備水平。加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，以“九湖”流域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展新路徑，建設(shè)云南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和全國重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二十）充分發(fā)揮文旅資源優(yōu)勢，打造文化旅游強(qiáng)省。開展文化和旅游強(qiáng)省建設(shè)三年行動，實(shí)施文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”。推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字影視、數(shù)字藝術(shù)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)、孵化基地。繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，提升文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。守護(hù)好云南旅游金字招牌，實(shí)施數(shù)字賦能旅游行動，加快云南旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實(shí)施文化和旅游市場主體倍增培育計(jì)劃，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。深入推進(jìn)“旅游+”和“+旅游”，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，打造高端旅游產(chǎn)品，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，培育多個單項(xiàng)冠軍，拓展大眾旅游消費(fèi)體系。深化省際、國際旅游合作，打造中老鐵路沿線黃金旅游線路，加快發(fā)展邊（跨）境旅游。深化旅游行業(yè)專項(xiàng)整治行動，建立完善現(xiàn)代旅游治理體系。

（二十一）充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，打造有色金屬產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，完善礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)更新機(jī)制。加強(qiáng)與周邊國家合作，鼓勵本土企業(yè)“走出去”合作找礦開礦。推進(jìn)礦業(yè)、磷化工產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，推動資源規(guī)模開發(fā)與集約利用、循環(huán)利用。打造有色金屬加工制造產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展有色金屬工業(yè)及下游裝備制造、電子信息、電力電氣等產(chǎn)業(yè)集群。打造戰(zhàn)略性新材料產(chǎn)業(yè)集群，依托銅、錫、鋅等礦產(chǎn)資源及鉑族金屬循環(huán)利用優(yōu)勢，打造一批具有核心競爭力的高端新材料領(lǐng)航企業(yè)，形成多個先進(jìn)制造業(yè)集群。建設(shè)稀貴金屬和先進(jìn)銅材、錫材、鋁材、硅材、鈦材、鋰材等新材料產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)多品種有色金屬儲備基地。

（二十二）充分發(fā)揮生物資源優(yōu)勢，打造生物產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。推動生物資源優(yōu)勢向生物產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)集聚培育、前沿領(lǐng)域攻堅(jiān)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量品牌打造、龍頭企業(yè)培引等工程，培育壯大醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，打造重點(diǎn)生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動生物農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)生物種業(yè)、生物農(nóng)藥、生物肥料等新技術(shù)研究、新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。壯大林下經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)生物制造規(guī)模化發(fā)展，推動生物基材料、生物能源、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力，優(yōu)先發(fā)展生物疫苗、現(xiàn)代中藥（民族藥）、中藥飲片以及化學(xué)藥，大力發(fā)展生物技術(shù)藥，打造國內(nèi)一流的生物疫苗和現(xiàn)代中藥研發(fā)生產(chǎn)基地、天然藥物和健康產(chǎn)品制造基地。培育高品質(zhì)專業(yè)化生物服務(wù)新業(yè)態(tài)。開展生物資源全面普查，健全生物資源監(jiān)管制度。加快生物入侵監(jiān)測與治理產(chǎn)品、生物種群穩(wěn)態(tài)控制技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)。

（二十三）充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移文章。強(qiáng)化勞動力技能培訓(xùn)，實(shí)施云品工匠計(jì)劃、云南技能提升培訓(xùn)計(jì)劃，推動勞動力資源從“量多”向“質(zhì)優(yōu)”轉(zhuǎn)變。成立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同招商引資工作，建立產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移承接機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)承接指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。創(chuàng)新合作模式，深化東西部協(xié)作，與先進(jìn)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)合作長效機(jī)制、利益共享機(jī)制、園區(qū)合作運(yùn)營機(jī)制，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，建好滬滇產(chǎn)業(yè)園。突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化“鏈主”企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，支持勞動力資源豐富地區(qū)積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

六、聚焦保安全，著力守牢發(fā)展底線

（二十四）持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)邊固防。貫徹總體國家安全觀，以政治安全為根本，加強(qiáng)國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)國家安全宣傳教育。加強(qiáng)全民國防教育，加大國防動員和后備力量建設(shè)。健全黨政軍警民“五位一體”強(qiáng)邊固防機(jī)制，全面建設(shè)人防物防技防相融合的邊境立體化防控體系。堅(jiān)持“動態(tài)清零”總方針，完善常態(tài)化疫情防控機(jī)制，強(qiáng)化邊境和口岸疫情管控，最大限度保護(hù)人民生命安全和身體健康。深化國際執(zhí)法合作，持續(xù)開展打擊走私、偷渡、賭博、電信詐騙等跨境違法犯罪專項(xiàng)行動。持續(xù)鞏固組織強(qiáng)邊、開放活邊、守土固邊、富民興邊、和諧穩(wěn)邊工作成果，加快打造邊疆黨建長廊示范帶，優(yōu)先把沿邊行政村（社區(qū)）建成現(xiàn)代化邊境幸福村，實(shí)現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊防固。

（二十五）堅(jiān)決守住意識形態(tài)安全防線。牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面落實(shí)黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流思想輿論格局，廣泛踐行社會主義核心價值觀。建強(qiáng)縣級融媒體中心，構(gòu)建省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動的全媒體傳播體系，建設(shè)面向南亞東南亞區(qū)域性國際傳播中心。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對處置和輿論引導(dǎo)機(jī)制，深入開展“云嶺凈網(wǎng)”專項(xiàng)整治行動。

（二十六）全力維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。健全重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和研判處置機(jī)制，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全與防控疫情相結(jié)合，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)管控，保證重點(diǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)和運(yùn)輸渠道暢通。加強(qiáng)重要戰(zhàn)略物資儲備，實(shí)現(xiàn)糧食、能源資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、重要產(chǎn)業(yè)原材料等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，強(qiáng)化省屬國有企業(yè)債務(wù)約束，持續(xù)深入打好防風(fēng)化債主動仗，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化企業(yè)境外投資監(jiān)管和服務(wù)，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。

（二十七）筑牢西南生態(tài)安全屏障。以創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)環(huán)境整治十大工程。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強(qiáng)化污染物協(xié)同控制和源頭防控，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，完善綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)森林云南建設(shè)和國土綠化行動，做好高黎貢山生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范與保護(hù)工作。持續(xù)推進(jìn)九大高原湖泊保護(hù)治理，以革命性舉措抓好重要江河湖庫保護(hù)治理。穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和建設(shè)管理，爭取創(chuàng)建亞洲象、哀牢山、香格里拉、高黎貢山等國家公園。拓展COP15后續(xù)效應(yīng)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，推動建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨省跨境合作機(jī)制，強(qiáng)化外來入侵物種防控，共同維護(hù)國際區(qū)域生態(tài)安全。

（二十八）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。加快建設(shè)更高水平的平安云南，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動社會治理重心下移，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)新時代信訪工作，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，推進(jìn)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，健全共建共治共享的社會治理體系，提升群防群治水平。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，創(chuàng)新推動市域、基層、網(wǎng)格分層治理，探索打造邊疆民族地區(qū)社會治理的“云南樣本”。完善社會治安整體防控機(jī)制，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，打好新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。提高公共安全治理水平，健全應(yīng)急管理體系，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

七、聚焦促團(tuán)結(jié)，著力凝聚發(fā)展合力

（二十九）高質(zhì)量推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，大力弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑優(yōu)良傳統(tǒng)，深入實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步全域創(chuàng)建，持續(xù)開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”、“心向北京、擁護(hù)核心”主題實(shí)踐。實(shí)施“枝繁干壯”工程，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新交融。持續(xù)實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)工程，支持民族自治地方、散居民族地區(qū)、高寒山區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展，支持涉藏州縣長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“石榴紅工程”、各民族交往交流交融“三項(xiàng)計(jì)劃”，促進(jìn)各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。堅(jiān)持我國宗教中國化方向，實(shí)施“潤土培根”工程，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，加強(qiáng)對宗教界人士和信教群眾的思想政治引領(lǐng)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

（三十）大力發(fā)展全過程人民民主。支持人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院依法依章履行職能、開展工作，充分發(fā)揮人民代表大會制度在發(fā)展全過程人民民主中的重要制度載體作用，支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，持續(xù)促進(jìn)發(fā)揚(yáng)民主與增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度機(jī)制，開創(chuàng)民事民議、民事民決、民事民干的生動局面。深化群團(tuán)組織改革和建設(shè)，不斷增強(qiáng)群團(tuán)組織政治性先進(jìn)性群眾性，探索推行基層群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)聯(lián)盟建設(shè)。

（三十一）加強(qiáng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持我國社會主義新型政黨制度，支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)、履行職能、發(fā)揮作用。深化構(gòu)建親清政商關(guān)系，更好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。實(shí)施“云嶺同心工程”，加強(qiáng)黨外知識分子和新的社會階層人士的思想政治引領(lǐng)、隊(duì)伍建設(shè)。圍繞爭取人心，拓展港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)、海外統(tǒng)戰(zhàn)和僑務(wù)工作，做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（三十二）全面推進(jìn)法治云南建設(shè)。堅(jiān)持法治云南、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以良法促發(fā)展保善治。深入推進(jìn)依法行政，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，推動政府活動全面納入法治軌道。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切實(shí)利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制。鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果，鍛造黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。加強(qiáng)全民普法工作，完善公共法律服務(wù)體系，聚焦務(wù)工人員、青少年等重點(diǎn)人群和農(nóng)村、邊境、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域，以及婚戀、民間糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展全省普法專項(xiàng)行動，增強(qiáng)全社會尊法學(xué)法守法用法意識和能力。

八、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，為新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

（三十三）堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，筑牢政治忠誠，落實(shí)各級黨委（黨組）主體責(zé)任，不斷提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。完善習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)決做到習(xí)近平總書記有號令、黨中央有部署，云南見行動，把“兩個維護(hù)”貫穿到工作中，體現(xiàn)在行動上。堅(jiān)定站穩(wěn)人民立場，堅(jiān)持把人民利益擺在首要位置，眼睛向下、重心下移、工作下沉，深入基層和一線，加強(qiáng)調(diào)查研究，扎實(shí)為基層和群眾解難事、辦實(shí)事，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真落實(shí)民主集中制、民主生活會、組織生活會、談心談話等基本制度，用好批評和自我批評武器，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

（三十四）堅(jiān)持用馬克思主義中國化時代化的最新成果凝心鑄魂。開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，持續(xù)推動學(xué)習(xí)貫徹走深走實(shí)。加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部牢記初心使命，牢記黨的宗旨，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。組織實(shí)施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，培育壯大哲學(xué)社會科學(xué)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。堅(jiān)持理論武裝同常態(tài)化長效化開展黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，講好習(xí)近平總書記關(guān)心云南各族群眾的故事，用好用活扎西會議舊址等紅色教育資源，發(fā)揮“時代楷?！币I(lǐng)作用。堅(jiān)持把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓，培養(yǎng)好社會主義建設(shè)者和接班人。

（三十五）完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全黨內(nèi)法規(guī)制度，強(qiáng)化制度的硬約束，發(fā)揮法規(guī)制度的引領(lǐng)保障作用。健全監(jiān)督體系，做實(shí)做強(qiáng)黨委（黨組）全面監(jiān)督，加強(qiáng)黨委（黨組）對各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督一貫到底。完善黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合制度，暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和監(jiān)督渠道。發(fā)揮政治巡視利劍作用，建立深化巡視巡察成果運(yùn)用的制度機(jī)制，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，健全問責(zé)機(jī)制，完善配套制度，著力構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度。增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效，壓實(shí)上級黨組織及其“一把手”和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級黨組織及其“一把手”的監(jiān)督責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展同級監(jiān)督。

（三十六）建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。牢固樹立重一線、重實(shí)干、重實(shí)績、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向，常態(tài)化開展干部蹲點(diǎn)調(diào)研，加強(qiáng)一線考察識別干部，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，健全完善適應(yīng)新時代要求的干部考核評價體系，推動干部能上能下、能進(jìn)能出，堅(jiān)持誰干事就支持誰、誰干成事就重用誰。強(qiáng)化素質(zhì)能力提升，深入實(shí)施“一把手”政治能力提升、專業(yè)干部源頭儲備和干部專業(yè)化能力提升計(jì)劃。加強(qiáng)干部交流任職掛職鍛煉，加強(qiáng)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，增強(qiáng)干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。嚴(yán)格管理監(jiān)督干部，嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制度，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，健全選人用人問題整改監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定。抓好后繼有人這個根本，落實(shí)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制，實(shí)施優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)鍛煉“雙百計(jì)劃”、百名選調(diào)生墩苗歷練計(jì)劃。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)使用，加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣干部支持力度。

（三十七）增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。全面深化“兩個覆蓋”，加強(qiáng)兩新組織黨的建設(shè)，推進(jìn)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)。注重從青年和產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，實(shí)施黨員空白村（居）民小組、民辦學(xué)校（幼兒園）、國企車間班組“清零”行動。全面增強(qiáng)“兩個功能”，實(shí)施黨支部“擴(kuò)先、提中、治軟”行動，實(shí)施組織生活會提質(zhì)行動，推動黨的一切工作到支部。健全“我為群眾辦實(shí)事”長效機(jī)制，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。全面發(fā)揮“兩個作用”，立足基層黨建“一帶四區(qū)”整體布局，全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，扎實(shí)抓好農(nóng)村、城市基層黨建，深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促基層治理、促強(qiáng)邊固防和疫情防控、促現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四抓四促”工作，發(fā)揮好基層黨組織服務(wù)中心大局的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理，發(fā)揮好黨員高質(zhì)量完成中心任務(wù)的先鋒模范作用。持續(xù)打造“云嶺先鋒”黨建品牌，深化各領(lǐng)域黨建創(chuàng)建和典型培塑活動。

（三十八）深化作風(fēng)革命效能革命。持之以恒糾治“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，實(shí)施以“小”見嚴(yán)糾“四風(fēng)”專項(xiàng)行動，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，深挖徹查作風(fēng)問題背后的腐敗行為和腐敗案件中的作風(fēng)問題。深入推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命，大力弘揚(yáng)“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力推行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，深入糾治“庸、懶、散、拖、亂”等突出問題，健全完善作風(fēng)革命效能革命長效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作。

（三十九）堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。以零容忍態(tài)度反腐懲惡，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢團(tuán)體的代言人、代理人，堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，堅(jiān)決懲治新型腐敗和隱性腐敗，有力遏制增量、有效清除存量。持續(xù)推進(jìn)權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗治理，堅(jiān)決懲治群眾身邊的“蠅貪”，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐等問題。抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)，建立健全管權(quán)用權(quán)制度機(jī)制。深化拓展“清廉云南”行動，教育引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢拒腐防變的思想堤壩。持續(xù)凈化政治生態(tài)，深化標(biāo)本兼治，堅(jiān)決肅清白恩培、秦光榮、仇和等余毒流毒影響，堅(jiān)決清除山頭主義、幫派文化、圈子文化，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

奮進(jìn)新時代，建功新征程。全省各級黨組織和廣大黨員干部要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮斗，解放思想、真抓實(shí)干，奮力開創(chuàng)新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)！