深圳創(chuàng)新密碼：環(huán)保政策與ICT產(chǎn)業(yè)鏈

如前所述，深圳及深莞惠地區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)主要是ICT產(chǎn)業(yè)（占到80％以上的比重），而ICT制造產(chǎn)業(yè)鏈在全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，環(huán)保政策是其中一個重要的影響因素。因此本篇探討環(huán)保政策對深圳地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡的影響。

眾所周知，ICT產(chǎn)業(yè)鏈中的諸多核心的零部件、元器件，無論是芯片，還是面板，還是它們的上游比如PCB（印刷線路板）產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)過程都是高耗能、高耗水，且會產(chǎn)生各種對空氣、水等的污染物。當一個地區(qū)經(jīng)濟成長之后，逐步就會提高對環(huán)保的認知，ICT制造環(huán)節(jié)因此被迫不斷遷徙到對相關污染相對更寬容的地區(qū)。

而深圳就是從最初對此類污染相對寬容，到人們的環(huán)保意識和環(huán)保要求不斷上升的過程。這也是逼著深圳ICT產(chǎn)業(yè)不斷升級（同時將污染環(huán)節(jié)不斷外移到其它地區(qū)）的過程。深圳不過是重復了硅谷、臺灣的路徑而已。

一

在《硅谷密碼》一書中有一小節(jié)題為“灰谷”，描述了硅谷的污染狀況，以及環(huán)保政策迫使硅谷將制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移向亞洲的過程：

“20世紀80年代初，公眾已經(jīng)逐步了解硅谷這個被隱藏的存在。當時有新聞爆出，劇毒的化學物質(zhì)已經(jīng)滲入仙童半導體公司位于圣何塞洛斯帕索斯工人街區(qū)的制造廠下方的排水管中。…硅谷的高科技宣傳者們一直在鼓吹這一行業(yè)‘清潔與無煙’的優(yōu)點，而有毒的地下水與他們所宣稱的并不符合?！?/p>

“從生產(chǎn)微芯片所需的化學浸泡到所有計算機設備內(nèi)部都存在的有毒金屬，硅谷從一開始就進行著污染極其嚴重的生產(chǎn)。…EPA最終將硅谷中的23個地區(qū)指定為污染異常嚴重的超級基金治理地區(qū)，其中包括斯坦福大學中一大片充滿田園風光的研究園?！?/p>

“糟糕的公眾形象使帕洛阿爾托這樣的城市開始實行嚴格的環(huán)境法規(guī)。于是高科技公司開始尋找其他地方來生產(chǎn)它們的產(chǎn)品。有的公司選擇了當?shù)氐膫溥x方案，象征性地向東遷移，來到了海灣另一側(cè)地價便宜的平原上，那里是公認的工業(yè)區(qū)，土壤與水早已被煉油廠、鹽池、汽車組裝廠、化工廠污染?！谛枰抗饷翡J的監(jiān)督人員和精細的操作技術(shù)的崗位上，人們逐漸意識到他們可以通過將公司遷至海外來削減成本。”

“現(xiàn)在美國的高科技生產(chǎn)已經(jīng)從新加坡與臺灣擴散到了中國南方與印度，那里正開始的經(jīng)濟自由化與私有化為外國公司創(chuàng)造了巨大的新機遇。這些工廠通常被急切甚至唯利是圖的分包商所擁有并經(jīng)營，這使得高科技品牌的實際生產(chǎn)活動進一步遠離了灣區(qū)的陽光?！趤喼迍趧恿κ袌龅恼T惑下，把高污染的高科技制造業(yè)轉(zhuǎn)移到看不見的遠方極其容易。

《硅谷密碼》只是籠統(tǒng)地說了美國IT制造業(yè)溢出到亞洲的情形，事實上，這些制造業(yè)在后來的30年里循了“美國－日本－臺灣及韓國－中國大陸”的遷徙路徑，最終將上述地區(qū)聯(lián)結(jié)為一個具全球性的價值鏈網(wǎng)絡。而深圳為代表的珠三角地區(qū)，是中國大陸其中一個主要的落腳點之一。

這樣一個遷徙過程，每離開一個地方，并非連根拔起，而在在當?shù)亓粝乱粋€具全球競爭力的產(chǎn)業(yè)基礎，并支撐起若干個IT巨頭，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的一個環(huán)節(jié)，而將勞動密集型的、高污染的環(huán)節(jié)繼續(xù)向低成本的地方轉(zhuǎn)移，當然在這個過程中，全球IT產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模也越來越大，產(chǎn)業(yè)也循著家電－電腦－智能手機－智能網(wǎng)聯(lián)汽車這樣一個順序不斷延伸，這也是IT產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模擴大的原因之一，此外也有市場普及的因素。我也一再強調(diào)，這就是深圳成為全國科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的核心秘密之一。

這個不斷遷徙過程的原因之一，就是每一個途經(jīng)國和地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟之后必然會提升其競爭力和技術(shù)含量，而當?shù)厣鐓^(qū)居民的環(huán)保意識在經(jīng)濟發(fā)展之后也往往提升，最后迫使當?shù)丨h(huán)保政策對高污染產(chǎn)業(yè)的容忍度降低，于是污染環(huán)節(jié)只必然外溢到為了自己經(jīng)濟增長而降低提高環(huán)保容忍度的地區(qū)。他們已經(jīng)看到了前路的國家和地區(qū)的整個過程，并且抱著同樣可以產(chǎn)業(yè)升級的愿望，因而愿意付出環(huán)境代價。

可以跳過代價嗎？一路走來似乎定律是：不可以。

后面的部分，我將分三節(jié)，簡單介紹深圳過去40年的環(huán)保政策（以國家的環(huán)保政策演進為背景），并以ICT產(chǎn)業(yè)鏈中污染最嚴重的PCB產(chǎn)業(yè)為例，敘述其遷徙到深圳并逐步遷出（正在進行中）的過程，以及在深莞地區(qū)PCB產(chǎn)業(yè)最集聚的茅洲河流域，兩市治理流域污染的情形。