貴州省全面深化價格機制改革助力實現碳達峰行動方案（征求意見稿）出臺

11月23日，貴州省發(fā)展和改革委員會關于對《貴州省全面深化價格機制改革助力實現碳達峰行動方案（征求意見稿）》公開征求意見的公告。

原文如下：

為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰、碳中和的決策部署，積極穩(wěn)妥深化資源能源和環(huán)境價格機制改革，助力實現碳達峰目標，根據有關政策規(guī)定，結合我省實際，我委研究制定了《貴州省全面深化價格機制改革助力實現碳達峰行動方案（征求意見稿）》?，F向社會公開征求意見，歡迎社會各界踴躍參與，積極建言獻策。

此次公開征求意見的時間為2022年11月23日至12月3日。有關單位和社會各界人士可通過登錄貴州省發(fā)展和改革委員會門戶網站（http://fgw.guizhou.gov.cn/）首頁“意見征集”專欄留言或發(fā)送電子郵件方式，將所提意見、建議反饋我委。

感謝您的參與和支持!

聯系方式：0851-85297162；

電子郵箱：463122406@qq.com。

附件：貴州省全面深化價格機制改革助力實現碳達峰行動方案（征求意見稿）

貴州省發(fā)展和改革委員會

2022年11月23日

貴州省全面深化價格機制改革助力實現碳達峰行動方案

（征求意見稿）

為全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰、碳中和的決策部署，積極穩(wěn)妥深化資源能源和環(huán)境價格機制改革，助力實現碳達峰目標，根據《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《國務院關于印發(fā) 2030 年前碳達峰行動方案的通知》和《中共貴州省委貴州省人民政府關于印發(fā)<貴州省碳達峰實施方案>的通知》等規(guī)定，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實省第十三次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，立足我省能源資源稟賦和環(huán)境容量、經濟社會發(fā)展等省情，聚焦基礎能源、工業(yè)、水務、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、生態(tài)產品價值實現等行業(yè)、領域，遵循市場經濟規(guī)律和行業(yè)運行規(guī)律，以 改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展水平和社會承 受能力，深化能源資源和環(huán)境價格機制改革，加快構筑有力 有效的綠色價格政策體系，建立健全保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，形成有效激勵約束，充分調動市場主體積極性，激發(fā)低碳轉型發(fā)展的內生動力，加快 實現生產生活方式綠色變革，推進全省經濟社會發(fā)展建立在 資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，為科學有序推動 我省與全國基本同步實現2030年前碳達峰目標提供有力保障，為高質量打造國家生態(tài)文明建設先行區(qū)，奮力譜寫多彩 貴州現代化建設新篇章提供堅實支撐。

?二、主要目標

?——“十四五”期間，有利于綠色低碳發(fā)展的能源資源 環(huán)境價格政策進一步完善，推動能源資源利用效率提升和生 態(tài)環(huán)境改善取得積極進展。

?——“十五五”期間，有利于綠色低碳發(fā)展的能源資源 環(huán)境價格政策體系基本健全，形成有效激勵約束價格機制， 推動生產生活方式綠色轉型、能源資源高效利用取得顯著成 效，助力實現 2030 年前碳達峰目標。?

三、深化基礎能源領域價格改革，推動能源結構綠色低碳轉型

（一）改革完善煤炭市場價格形成機制。抓好煤炭價格 調控監(jiān)管政策落實，預防和糾正市場失靈，引導動力煤價格 在合理區(qū)間運行，根據煤炭生產成本和形勢變化，適時對省 內電煤出礦環(huán)節(jié)交易價格合理區(qū)間進行評估完善，促進能源 安全穩(wěn)定供應。?

（二）持續(xù)深化電力價格市場化改革。有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，確保居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定。評 估完善電網企業(yè)代理購電機制，促進代理購電公平、公開。 完善峰谷分時電價政策，強化分時電價機制執(zhí)行。推動市場 主體通過市場交易方式形成分時段電量電價，更好引導用戶 削峰填谷。?

（三）健全適應新型電力系統(tǒng)的電價機制。按照國家統(tǒng) 一部署，建立健全有利于新能源、儲能發(fā)展的價格機制。落實水力、光伏、風力、垃圾焚燒、農林生物質等可再生能源發(fā)電上網電價政策，考慮貴州電力系統(tǒng)調峰需求，合理確定抽水蓄能電站建設規(guī)模，有序落實抽水蓄能電站容量電價機制，提高系統(tǒng)靈活調節(jié)能力，促進新能源和儲能產業(yè)發(fā)展。 結合我省電力系統(tǒng)運行實際，落實支持靈活性煤電機組、水電、新型儲能等調節(jié)性電源運行的價格補償機制和市場化的發(fā)電容量成本回收機制。支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協議，電網企業(yè)應采取有效措施確 保協議執(zhí)行。對國家已有明確價格政策的新能源項目，電網企業(yè)應按照有關法規(guī)嚴格落實全額保障性收購政策，全生命周期合理小時數外電量可以參與電力市場交易。積極配合國 家完善跨省跨區(qū)、省級電網、增量配電網輸配價格形成機制， 加快優(yōu)化輸配電價結構。開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網調度、價格形成機制等方面體現優(yōu)先地位，為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易 服務。?

（四）縱深推進天然氣產供儲銷價格改革。深入推進天 然氣全產業(yè)鏈價格改革，推動形成有序競爭、高效保供的市 場體系。健全完善促進輸氣管網加快建設和管網互聯互通、 高效集輸的管道運輸價格機制，探索按最優(yōu)路徑收取管輸費。 創(chuàng)新以標準成本為基礎、有利于激勵燃氣企業(yè)降本增效和主 動公平開放燃氣管網的配氣價格機制。持續(xù)強化輸配環(huán)節(jié)價 格監(jiān)管，厘清供氣環(huán)節(jié)，最大限度壓減供氣層級。完善天然 氣上下游價格聯動機制，健全氣源采購成本激勵約束機制。 探索推進非居民用氣價格市場化改革。支持非常規(guī)天然氣并 入城鎮(zhèn)燃氣管網，鼓勵非常規(guī)天然氣企業(yè)與用戶進行市場化 交易。落實好頁巖氣、煤層氣、生物天然氣等非常規(guī)天然氣 市場定價機制，在優(yōu)先保障省內用氣需求前提下，研究培育 非常規(guī)天然氣網上交易，探索建立公平規(guī)范的現貨市場交易 平臺，集中發(fā)布具體交易價格、氣量和流向，促進形成公允 合理的基準交易價格。建立健全政府購買天然氣儲氣調峰和應急服務價格機制。?

四、完善工業(yè)領域用能價格政策，推動工業(yè)綠色低碳轉型?

（五）建立統(tǒng)一的高耗能企業(yè)階梯電價制度。按照國家 統(tǒng)一部署，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化 電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達 到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企 業(yè)用電不加價，未達到的實行階梯電價，推動高耗能行業(yè)節(jié) 能降碳，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。 加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術改造。嚴禁對 高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。

（六）完善促進工業(yè)領域綠色能源消費價格政策。支持 產業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，對余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統(tǒng)備用費。 落實支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價格政策。?

五、系統(tǒng)推進水資源價格改革，推動水務行業(yè)綠色低碳轉型?

（七）有序推進水資源“費改稅”改革。根據國家部署， 適時推進水資源“費改稅”改革，探索建立合理的水資源稅制 度體系，科學設置差別化稅率體系，按照鼓勵使用再生水、 合理使用地表水、抑制使用地下水的原則分檔設定稅額標準， 有效抑制不合理用水需求，促進水資源節(jié)約和保護。

（八）持續(xù)完善水利工程供水價格機制。深入推進水利工程供水價格改革，持續(xù)完善與水利投融資和行業(yè)管理體制 改革相銜接的定價機制，健全有利于推動水利工程降本增效 的定價成本指標體系。探索助力貴州大水網加快建設的價格 機制。?

（九）深入推進農業(yè)水價綜合改革。以完善農業(yè)水價形 成機制為抓手，以有效灌溉面積范圍內的新增大中型灌溉工 程、高標準農田和高效節(jié)水灌溉項目為重點，穩(wěn)步擴大改革 范圍，積極推行分類、分檔水價，健全和落實精準補貼和節(jié) 水獎勵機制、工程建設和管護機制、終端用水管理機制，大 力促進農業(yè)節(jié)水，確保 2025 年基本實現改革目標。?

（十）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革。建立健全激勵提升 供水質量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調整機制，合理 制定城鎮(zhèn)供水價格。對實行城鄉(xiāng)供水一體化、水務一體化和 統(tǒng)一接管二次供水設施、實行專業(yè)化管理的供水企業(yè)實行支 持性政策。嚴格落實城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度， 在缺水地區(qū)進一步拉大特種用水與非居民用水價差。

?六、深化城鄉(xiāng)建設領域環(huán)保價格改革，推動提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量?

（十一）創(chuàng)新完善污水處理和資源化利用價費機制。按 照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利 的原則，合理制定污水處理費征收標準，健全動態(tài)調整機制。探索建立以標準成本作為污水處理費征收標準制定基本依據 的定價方式。以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，梯次推進 污水排放濃度差別化收費機制。將污水處理定價成本作為制定 污水處理服務費標準的重要參考，推動服務費與征收標準有機 銜接。全面推行根據污水處理廠進水污染物濃度、污染物削 減量等支付運營服務費的“按效付費”制度。推廣實施廠網 一體化污水處理運營模式，開展收費和付費模式改革試點， 吸引社會資本進入，提高污水收集管網運行效率。政府與運 營單位簽訂運行維護合同時，厘清政府購買服務和污染者付 費邊界，統(tǒng)一明確污水收集處理綜合服務費標準。建立健全 再生水使用者付費制度，再生水價格由再生水供應企業(yè)和用 戶按照優(yōu)質優(yōu)價的原則自主協商確定。對于提供公共生態(tài)環(huán) 境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水 的，鼓勵采用政府購買服務方式推動污水資源化利用。?

（十二）健全垃圾處理收費機制。按照產生者付費原則， 全面落實生活垃圾處理收費制度，鼓勵各地根據本地實際情 況，創(chuàng)新生活垃圾處理收費模式，實行分類計價、計量收費等差別化管理，不斷提高收繳率。有序推行非居民用戶垃圾計量收費，落實黨政機關、事業(yè)單位等公共機構和賓館、飯店等相關企業(yè)在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產 生的廚余垃圾計量收費機制，逐步實行定額管理和超定額累 進加價制度，實際產生量低于定額標準的執(zhí)行較低價格，高于定額標準的實行加價，合理確定定額和分檔加價幅度，拉 大價格級差，促進垃圾源頭減量。探索居民用戶垃圾按量收費。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機構特點、醫(yī)療廢物產生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費標準，鼓勵采取按重量計費方式。具備競爭條件的，收費標準可由醫(yī)療廢物處 置單位和醫(yī)療機構協商確定。醫(yī)療機構按照規(guī)定支付的醫(yī)療 廢物處置費用作為醫(yī)療成本，在調整醫(yī)療服務價格時予以合理補償。

?（十三）完善建筑綠色用能和清潔取暖價格政策。對城 鎮(zhèn)集中供暖實行政府定價管理。建立健全熱力銷售價格機制， 合理制定并動態(tài)調整供熱價格，有序推進計量收費改革，具 備條件的地區(qū)逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部 制熱價，暫不具備條件的按供熱面積計收。鼓勵電供暖企業(yè) 和用戶通過電力市場獲得低谷時段低價電力降低采暖成本。 對天然氣獨立采暖居民用戶繼續(xù)單列年度階梯氣量。?

（十四）完善居民階梯價格政策。繼續(xù)落實好居民用水、用電、用氣階梯價格制度，適時開展政策效果評估并動態(tài)完善。在保障居民基本需求的前提下，適度拉大分檔差價，進 一步促進水耗能耗較多的中高收入居民家庭提高用水用能 效率。?

七、健全交通運輸領域價格機制，推進交通運輸體系綠色低碳轉型

（十五）完善優(yōu)化車輛通行費收費機制。全面推廣實施 高速公路差異化收費，在深入測算分析基礎上，動態(tài)評估和 完善差異化收費機制，持續(xù)提升高速公路網通行效率，促進 物流業(yè)降本增效。推進研究基于高速公路技術等級和服務質 量的車輛通行費收費標準形成機制。探索選擇部分高速公路開展通行費定價方式改革試點，將現行政府定價調整為指導 價，以現有收費標準為基準，賦予高速公路經營管理單位一 定的定價自主權。?

（十六）創(chuàng)新完善客貨運價格機制。引導省內地方鐵路 健全鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調整機制，提高鐵路在 綜合運輸中的承運比重，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放 強度。對中長距離公共交通運輸線路票價運價率實行遞遠遞 減，積極引導公眾綠色低碳出行，提高公共交通出行分擔率 。實現城鄉(xiāng)交通運輸一體化的地方，城鄉(xiāng)公共交通實行統(tǒng)一 票價、票制。合理界定城市公共交通運營補貼范圍，對實行 低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損 應給予財政補貼和補償。

?（十七）規(guī)范完善充電服務收費機制。落實好充電設施 峰谷電價政策。鼓勵充電設施運營商兼顧投資運營主體合理 收益與用戶使用經濟性，在市場培育期實施新能源汽車充電 服務費優(yōu)惠。規(guī)范充電服務收費行為，確保合理、規(guī)范收取 。居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價的非居民用戶設置的充電設施用電，執(zhí)行居民用電價格中的合表用戶電 價。?

八、健全生態(tài)產品價值實現價格機制，推動生態(tài)產品價 值有效轉化?

（十八）建立體現農業(yè)生態(tài)產品價值的價格形成機制。 生物天然氣企業(yè)在秸稈等原料預處理和農業(yè)有機肥加工等 涉及農產品初加工環(huán)節(jié)享受農業(yè)生產用電電價政策。鼓勵燃 氣企業(yè)結合城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展布局，開發(fā)建設生物天然氣項目， 對投資建設項目以及并入燃氣管網消納生物天然氣的燃氣 企業(yè)，在配氣價格準許收益率上給予支持。?

（十九）健全體現權益生態(tài)產品價值的價格形成機制。 建全完善排污權交易制度。構建完備的一級市場，綜合考慮 污染治理成本、行業(yè)承受能力、區(qū)域環(huán)境承載空間、環(huán)境資 源稀缺程度、經濟發(fā)展水平等因素，動態(tài)調整排污權有償使 用費標準，促進初始排污權合理分配。構建有效的二級市場， 健全基于企業(yè)邊際減排成本的排污權交易價格機制，充分反 映排污權的資源稀缺性。建立健全水權交易制度，明確水權 交易定價原則，形成以市場為導向的水權價格形成機制。建 立水權轉讓公告公示等制度，提高水權轉讓的信息公開程度， 降低交易費用。積極做好林業(yè)碳匯定價機制研究，通過形成 合理的林業(yè)碳匯初始成本，保證各方利益。探索研究巖溶碳 匯定價機制，做好巖溶碳匯核算方法和碳匯潛力調查的研究儲備，為未來制定巖溶碳匯定價方法奠定基礎。?

九、保障措施?

（二十）強化組織領導。各地要根據本方案確定的主要目標、重點任務，科學把握工作時序、節(jié)奏和步驟，細化時 間表、路線圖、優(yōu)先序，提出分年度工作計劃安排。各有關部門要密切協作配合，確保各項政策措施落實到位，盡早顯現政策效果。

?（二十一）鼓勵探索創(chuàng)新。支持各地結合本地資源稟賦 條件、污染防治形勢、產業(yè)結構特點、社會承受能力等，研 究制定符合綠色低碳高質量發(fā)展要求的具體價格政策，更好促進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展；對于具備培育省內統(tǒng)一 大市場條件的領域，省級研究制定標準成本、標桿價格（費 率）等，促進全省資源能源的高效流動，形成優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

?（二十二）兜住民生底線。把握好改革的時機、節(jié)奏和力度，充分論證社會承受能力，做好風險評估，完善配套民生保障措施。?

（二十三）做好宣傳引導。各地、各有關部門要主動做 好支持碳達峰價格政策宣傳，廣泛聽取意見，及時回應群眾關切，凝聚社會共識，合理引導社會預期，努力營造良好改革氛圍。