可再生能源綠色電力證書新解方

綠證核發(fā)及交易規(guī)則即將出臺，綠證阻塞通道正加速打通。

撰文 ｜ 苗藩

編輯 ｜ 譚潮

出品 ｜ 零碳知識局

沉悶無風(fēng)的國內(nèi)綠證市場，終于迎來了破局的曙光。

11月16日，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局和國家能源局等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》?！锻ㄖ分忻鞔_指出

“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量，在全國和地方能源消費(fèi)總量考核時(shí)予以扣除。而綠證是可再生能源電力消費(fèi)的憑證，也是相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。

而且，綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。現(xiàn)階段不納入能源消費(fèi)總量的可再生能源，主要包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮?/strong>發(fā)電等可再生能源。

這無疑大大拓展了國內(nèi)綠證的覆蓋邊界。在此之前，國內(nèi)綠證項(xiàng)目僅包括陸上風(fēng)電和光伏，且不包括分布式項(xiàng)目。

自2017年中國綠色電力證書交易平臺啟動以來，國內(nèi)綠證市值一直沉寂乏味，波瀾不驚。根據(jù)該平臺最新數(shù)據(jù)，累計(jì)風(fēng)電核發(fā)綠證量3644．21萬個(gè)，光伏累計(jì)核發(fā)綠證量為1739．76萬個(gè)，但全部認(rèn)購量不足480萬張。

綠證的全稱是可再生能源綠色電力證書，是國家對可再生能源電量頒發(fā)的具有特殊標(biāo)識代碼的證書，每1000千瓦時(shí)為1個(gè)綠證單位。

當(dāng)前，中國綠證（GECs）是由國家可再生能源信息管理中心核發(fā)。簡單來說，綠證可以被看作國際上的再生能源證書（Renewable Energy Certificate，RECs）的國內(nèi)版本。因歷史原因，該中心設(shè)立于水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（水電總院），而水電總院目前隸屬于中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司管理。

整體而言，中國綠證交易量呈現(xiàn)出交易量遠(yuǎn)低于核發(fā)量和掛牌量、光伏綠證交易量遠(yuǎn)低于風(fēng)電綠證交易量、不同地區(qū)交易量差異較大的現(xiàn)狀。

國內(nèi)綠證交易不活躍，主要的原因在于以下幾點(diǎn)

首先，目前我國綠證交易為自愿認(rèn)購，尚未啟動綠證強(qiáng)制交易，且此前綠證覆蓋的可再生能源電力來源比較單一，未能形成強(qiáng)合約市場；

其次，在補(bǔ)貼時(shí)代，綠證價(jià)格往往較高，而鮮有企業(yè)問津。綠證初始被設(shè)計(jì)用來疏導(dǎo)國家財(cái)政補(bǔ)貼壓力，但發(fā)電企業(yè)往往預(yù)期較高，與其降價(jià)出售，他們更愿意等補(bǔ)貼；

第三，進(jìn)入平價(jià)時(shí)代后，由于政策設(shè)計(jì)與市場銜接問題，在碳市場中綠證仍然不被認(rèn)為可以作為電力消費(fèi)側(cè)碳減排的依據(jù)，國際認(rèn)可度較低，企業(yè)因缺乏激勵措施難以激發(fā)購買積極性；

第四，APX、I－REC等機(jī)構(gòu)簽發(fā)的國際綠證流通性強(qiáng)且價(jià)格更低，在一定程度上削弱了國內(nèi)綠證作為綠電消費(fèi)憑證的唯一性和權(quán)威性。

這些問題歸納起來，以及由此延伸的解方，便是增加綠證權(quán)威性、擴(kuò)大核發(fā)覆蓋領(lǐng)域、建立完善全國綠證交易市場、打通電碳協(xié)同機(jī)制。

本次國家發(fā)改委三部委聯(lián)合發(fā)布的《通知》，除了增加不納入能源消費(fèi)總量控制的可再生能源產(chǎn)業(yè)類別之外，還強(qiáng)調(diào)以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證，要求建立全國統(tǒng)一的綠證體系，積極推進(jìn)綠證交易市場建設(shè)。展現(xiàn)出為綠證市場打通阻塞，尋求突圍的決心。

事實(shí)上，零碳知識局了解到，在本次《通知》發(fā)布之前，10月下旬，國家能源局已在一定范圍內(nèi)下發(fā)了《關(guān)于完善可再生能源綠色電力證書制度的通知（征求意見稿）》，開始征詢各方意見。

與2017年初發(fā)布的《綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購規(guī)則（試 行）》相比，《征求意見稿》在各方面均有大尺度突破，在推動綠證市場建設(shè)方面意志強(qiáng)烈，極具針對性，相關(guān)配套銜接也更明確。

在明確綠證定義上，《征求意見稿》第二條強(qiáng)調(diào)綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。

第四條——“國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部組織并授權(quán)國家可再生能源信息管理中心開展綠證核發(fā)”。

第二條和第四條，準(zhǔn)確完整的闡述了綠證的唯一性，也通過多部委授權(quán)，提升了綠證核發(fā)的權(quán)威性。

并且在第十二條至十四條中，對此有著更進(jìn)一步詳細(xì)表述

“以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證，以消費(fèi)端持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)?！?/p>

“承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體通過持有當(dāng)年度生產(chǎn)的綠證完成消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)，綠證對應(yīng)電量即為可再生能源電量消納量?！?/p>

“認(rèn)證綠色電力消費(fèi)。以綠證作為綠色電力消費(fèi)占比和綠電屬性標(biāo)識認(rèn)證的唯一憑證，建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系?！?/p>

在新增產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面，第三條規(guī)定國家對全國風(fēng)電（含分散式）、太陽能發(fā)電（含分布式）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等項(xiàng)目所生產(chǎn)的可再生能源電量核發(fā)綠證。

除水電外，這也是和《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》相呼應(yīng)，一方面推動這些可再生能源的綠證核發(fā)，另一方面將其不納入能源消費(fèi)總量控制，從而達(dá)到促進(jìn)消納與綠證交易同時(shí)提升的目的。

值得一提的是，在《征求意見稿》第六條和第九條中，綠證交易明確新增了水電項(xiàng)目。

“2023年1月1日后首臺機(jī)組投產(chǎn)的新建常規(guī)水電等項(xiàng)目綠證可參與交易，交易收益歸水電企業(yè)所有。已建成投運(yùn)的常規(guī)水電項(xiàng)目綠證現(xiàn)階段不 參與交易，僅作為綠色電力消費(fèi)核算的憑證，隨水電交易無償劃轉(zhuǎn)?！?/p>

第十一條中，則規(guī)定要銜接綠色電力交易。在北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心參加綠色電力交易的，相應(yīng)綠證核發(fā)信息由國家可再生能源信息管理中心批量推送至北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心，由交易中心按交易合同或雙邊協(xié)商約定隨綠色電力交易一同交易，交易合同中應(yīng)分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價(jià)格。

《征求意見稿》還提到要銜接碳市場。研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮制度合力。

由于碳市場建設(shè)由生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)，且當(dāng)前全國碳市場和CCER市場均處于起步或重整階段，尚無法著墨更多。不過，近期深圳力推的綠色新政試點(diǎn)，可以一窺未來合力方向。

深圳提到

鼓勵我市能源企業(yè)利用全國布局的可再生能源項(xiàng)目開發(fā)綠色電力證書。加強(qiáng)與深圳碳交易市場的銜接，將綠色電力交易對應(yīng)的二氧化碳減排量（與CCER不重復(fù)核證）納入深圳市碳交易市場核證減排量，用于抵銷重點(diǎn)排放單位不足以履約部分的當(dāng)年度碳排放量。

這意味著，通過綠證和綠電交易，再打通相應(yīng)的碳減排認(rèn)證，將通過局部試點(diǎn)，最終逐步形成一個(gè)多中心、多層次、互聯(lián)互通的電力與環(huán)境市場，以更好的推進(jìn)中國雙碳戰(zhàn)略。

此外，《征求意見稿》還要求推動綠證國際互認(rèn)。其中明文規(guī)定中國生產(chǎn)的可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)中國綠證。在不影響我國國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，積極推動中國綠證納入國際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系，在國家認(rèn)可的范圍內(nèi)支持中國綠證與國際綠證互認(rèn)。

由于權(quán)威性不足，且未能與碳市場互認(rèn)，中國綠證的國際認(rèn)可度一直較低。盡管如此，在中國綠證認(rèn)購平臺上，綠證購買總量前五的，均為外資或合資公司。其中蘋果采購運(yùn)營管理（上海）有限公司采購390000個(gè)綠證，成為國內(nèi)目前綠證最大消費(fèi)者。

這是因?yàn)?，這些企業(yè)大多數(shù)是RE100倡議組織成員，該組織成員承諾不遲于2050年前全部使用綠電，還會進(jìn)一步要求供應(yīng)鏈上的供應(yīng)商做到這一要求。

推進(jìn)國際綠證互認(rèn)，除了可以更加強(qiáng)化跨國公司綠證購買需求外，也將為中國制造業(yè)出海，創(chuàng)造有利的護(hù)航條件，從而應(yīng)對歐美等國際市場越發(fā)嚴(yán)苛的環(huán)境要求。

目前《征求意見稿》已結(jié)束征詢，由于綠電交易試點(diǎn)、新增新能源消費(fèi)不納入總量等政策已開始施行，最終版本的“綠證核發(fā)及交易規(guī)則”，應(yīng)無大的調(diào)整。市場正在坐等新的綠證規(guī)則出臺，從而全面激活這澎湃的綠色市場。

原文標(biāo)題:綠證新解方