清潔能源補(bǔ)貼加深美歐裂痕

11月7日，歐元區(qū)國(guó)家財(cái)政部長(zhǎng)在布魯塞爾召開會(huì)議，法國(guó)、德國(guó)財(cái)長(zhǎng)猛烈抨擊了美國(guó)政府大力補(bǔ)貼本土電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的政策。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)部市場(chǎng)事務(wù)的委員蒂埃里·布雷東表示，美國(guó)的行為違背了世界貿(mào)易組織的原則，如果美國(guó)不考慮其歐洲伙伴國(guó)的想法，歐盟將采取“報(bào)復(fù)措施”，并把爭(zhēng)端帶到世貿(mào)組織尋求解決。歐盟與美國(guó)因《通脹削減法案》清潔能源補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注。

歐盟多國(guó)狠批美國(guó)

在此次會(huì)議上，歐盟多國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)對(duì)美國(guó)《通脹削減法案》中清潔能源補(bǔ)貼相關(guān)政策表達(dá)強(qiáng)烈不滿。

法國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政及工業(yè)、數(shù)字主權(quán)部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾表示，美國(guó)《通脹削減法案》可能“危及歐洲和美國(guó)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，正在引發(fā)“法國(guó)政府嚴(yán)重關(guān)切”。

德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)克里斯蒂安·林德納警告稱，美國(guó)完全沒(méi)有意識(shí)到歐盟的關(guān)切，美國(guó)政府必須知道，這部法案將會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)的嚴(yán)重后果，雙方應(yīng)當(dāng)盡力避免出現(xiàn)“以牙還牙”甚至貿(mào)易戰(zhàn)的局面。

此前，在歐盟貿(mào)易部長(zhǎng)非正式會(huì)議發(fā)布會(huì)上，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯指出，美國(guó)《通脹削減法案》規(guī)定的許多綠色補(bǔ)貼對(duì)歐盟的汽車、可再生能源、電池和能源密集型行業(yè)構(gòu)成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。捷克工貿(mào)部長(zhǎng)西克拉表示，美國(guó)的《通脹削減法案》“不可接受”。

今年8月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《通脹削減法案》，法案將于2023年生效。法案指出，未來(lái)十年，美國(guó)將投入約4300億美元用于應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展清潔能源以及強(qiáng)化醫(yī)療保障，其中包括約3700億美元的清潔能源補(bǔ)貼。法案規(guī)定，符合在北美進(jìn)行最終組裝、電池主要來(lái)源北美等條件的電動(dòng)汽車，可以獲得7500美元的稅收抵免。這一政策將使北美生產(chǎn)的電動(dòng)汽車在美國(guó)市場(chǎng)上獲得更強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

據(jù)美國(guó)《政治報(bào)》報(bào)道，德國(guó)總理朔爾茨和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍近日都對(duì)美國(guó)白宮的《通脹削減法案》感到擔(dān)憂，他們認(rèn)為，該法案“實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策”，試圖通過(guò)減稅和能源補(bǔ)貼計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國(guó)本土。德法領(lǐng)導(dǎo)人表示，如果美國(guó)不讓步，歐盟將會(huì)反擊。歐盟也會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，這可能會(huì)使美歐進(jìn)入一場(chǎng)新的貿(mào)易戰(zhàn)。馬克龍近日在法國(guó)電視二臺(tái)發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)硬表示：“我們需要像美國(guó)那樣，出臺(tái)一項(xiàng)《買歐洲貨法案》。我們需要為我們的歐洲制造商預(yù)留出補(bǔ)貼。”

近期，受能源價(jià)格飆升、通脹高企、歐元匯率波動(dòng)等多重因素影響，已出現(xiàn)歐盟企業(yè)供應(yīng)鏈向美國(guó)轉(zhuǎn)移跡象。德國(guó)寶馬汽車公司10月宣布，將投資17億美元在美國(guó)南卡羅來(lái)納州生產(chǎn)電動(dòng)車。不久前，全球最大的鋼鐵制造商之一安賽樂(lè)米塔爾表示，由于電力成本飆升，公司已關(guān)閉位于德國(guó)的兩座工廠，轉(zhuǎn)向美國(guó)得克薩斯州的工廠繼續(xù)生產(chǎn)。荷蘭化肥巨頭OCI大幅削減在歐洲的氨產(chǎn)量，投資數(shù)億美元擴(kuò)建在美國(guó)得克薩斯州博蒙特的工廠。今年早些時(shí)候，德國(guó)大眾汽車也宣布了擴(kuò)大美國(guó)業(yè)務(wù)的計(jì)劃。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站刊文稱，隨著企業(yè)因?yàn)橐恍┘?lì)措施而轉(zhuǎn)向美國(guó)，法國(guó)估計(jì)將損失80億歐元(約合79.5億美元)。美國(guó)《通脹削減法案》中清潔能源補(bǔ)貼相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)因俄烏沖突備受沖擊的歐盟產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂雪上加霜。

歐洲《現(xiàn)代外交》網(wǎng)站刊文稱，美國(guó)政府是歐洲財(cái)富外流的始作俑者。隨著歐洲財(cái)富不斷外流——主要是流向美國(guó)，歐洲將變得越來(lái)越落后。越來(lái)越多人認(rèn)識(shí)到，歐洲的真正敵人是美國(guó)。

加劇歐盟“去工業(yè)化”

“美國(guó)《通脹削減法案》中的補(bǔ)貼計(jì)劃將對(duì)歐盟企業(yè)帶來(lái)較大沖擊，對(duì)歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成深遠(yuǎn)影響。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任孫彥紅在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，該法案的直接影響是將扭曲國(guó)際電動(dòng)汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，令不符合“本土成分”要求的歐盟車企面臨不公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而被削弱競(jìng)爭(zhēng)力。

孫彥紅指出，該法案對(duì)歐盟的深遠(yuǎn)影響至少有兩個(gè)方面：其一，綠色轉(zhuǎn)型是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟一直是綠色轉(zhuǎn)型的先行者和倡導(dǎo)者，近年來(lái)將發(fā)展電動(dòng)汽車作為推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。美國(guó)針對(duì)本土電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的高額補(bǔ)貼政策，將令歐盟電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，進(jìn)而削弱歐洲在全球電動(dòng)汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語(yǔ)權(quán)，這無(wú)疑將威脅到歐盟在綠色轉(zhuǎn)型方面的領(lǐng)導(dǎo)者地位，也將令其在新產(chǎn)業(yè)革命的角逐中處于不利地位。其二，當(dāng)前歐盟深陷俄烏沖突導(dǎo)致的能源危機(jī)中，制造業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本高企，“去工業(yè)化”趨勢(shì)正在加快。該法案的歧視性巨額補(bǔ)貼政策，將進(jìn)一步激勵(lì)歐洲制造業(yè)、特別是電動(dòng)汽車企業(yè)將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到北美，加劇歐洲的“去工業(yè)化”，造成制造業(yè)就業(yè)崗位的流失，危及歐洲的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，歐盟鋁、鋅、鋼鐵、化工等高能耗行業(yè)的產(chǎn)能已因停產(chǎn)或外遷而萎縮了近一半。同時(shí)，一批代表歐洲制造業(yè)高端品質(zhì)的企業(yè)也宣布破產(chǎn)或面臨生存危機(jī)。據(jù)多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2023年歐洲將迎來(lái)更為猛烈的破產(chǎn)潮。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王朔在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，雖然美歐間的跨大西洋合作伙伴關(guān)系和價(jià)值觀同盟聯(lián)系緊密，但雙方在貿(mào)易、金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的爭(zhēng)奪一直十分激烈。

“美國(guó)挑動(dòng)俄烏沖突，既加強(qiáng)了對(duì)歐盟的控制，又分化了歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，全方位薅了一把歐盟的‘羊毛’。”王朔分析，美國(guó)液化天然氣能源巨頭在能源價(jià)格暴漲過(guò)程中，向歐洲國(guó)家高價(jià)售賣能源;美國(guó)軍工巨頭借歐洲國(guó)家加強(qiáng)安全防務(wù)，向歐洲大量兜售武器軍備;美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)加息，引發(fā)歐洲央行被迫跟隨加息，歐元、英鎊兌美元匯率跌至歷史新低，華爾街金融巨頭借歐洲資本向美國(guó)流動(dòng)之勢(shì)牟取暴利;能源價(jià)格暴漲、歐元貶值帶來(lái)的制造成本上升、出口收益下降，給歐盟制造業(yè)企業(yè)帶來(lái)沉重壓力，化工、能源相關(guān)企業(yè)的外流進(jìn)一步加劇歐洲產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)……綜合來(lái)看，俄烏沖突以來(lái)，美國(guó)趁火打劫，已從歐洲攫取了巨大經(jīng)濟(jì)利益。

考慮采取報(bào)復(fù)措施

彭博新聞社網(wǎng)站報(bào)道稱，10月下旬，美國(guó)和歐盟正式設(shè)立了《通脹削減法案》工作組。近期，美國(guó)和歐洲官員將舉行該工作組的首次會(huì)議，以解決歐盟對(duì)《通脹削減法案》的擔(dān)憂。此次會(huì)議將對(duì)拜登改善跨大西洋伙伴關(guān)系的努力構(gòu)成關(guān)鍵考驗(yàn)。此外，美國(guó)與歐盟貿(mào)易科技委員會(huì)將于12月5日舉行會(huì)議，美國(guó)的清潔能源補(bǔ)貼將是一個(gè)關(guān)鍵議題，歐洲官員希望此次會(huì)議能從技術(shù)性討論轉(zhuǎn)向具體、可實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容。

“理論上看，面對(duì)美國(guó)的高補(bǔ)貼政策，歐盟可采取在相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加補(bǔ)貼的方式應(yīng)對(duì)。然而，實(shí)踐層面看，可行性和效果并不樂(lè)觀。”孫彥紅分析，首先，歐盟層面的財(cái)政資源有限，無(wú)法拿出與美國(guó)規(guī)模相當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼資金，也難以給出令絕大多數(shù)成員國(guó)滿意的補(bǔ)貼方案;其次，為維護(hù)歐洲單一市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)成員國(guó)的國(guó)家援助有明確的限制規(guī)定，如果任由成員國(guó)競(jìng)相補(bǔ)貼，那么其單一市場(chǎng)將被嚴(yán)重扭曲;最后，與美國(guó)展開補(bǔ)貼競(jìng)賽將嚴(yán)重破壞國(guó)際貿(mào)易秩序，并不符合歐盟維護(hù)自由開放國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的核心主張。鑒于此，若美國(guó)繼續(xù)推行《通脹削減法案》的補(bǔ)貼政策，歐盟可能采取兩個(gè)方面措施來(lái)應(yīng)對(duì)：其一，在多邊層面，通過(guò)世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼程序，迫使美國(guó)在一定程度上糾正補(bǔ)貼行為;其二，在雙邊層面，針對(duì)在北美生產(chǎn)的電動(dòng)汽車增收進(jìn)口關(guān)稅，抵消其在歐洲本土市場(chǎng)造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

“美國(guó)《通脹削減法案》中清潔能源高額補(bǔ)貼相關(guān)政策，是變相的保護(hù)主義，違背公平貿(mào)易的原則，這背后仍然是‘美國(guó)優(yōu)先’的邏輯。”王朔認(rèn)為，美國(guó)自私自利的舉措再次讓歐洲看清，共和黨和民主黨在維護(hù)美國(guó)利益方面沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，美歐之間的核心利益矛盾始終存在。歐盟對(duì)美國(guó)的政治擔(dān)憂將加劇，不信任感和關(guān)系裂痕也可能進(jìn)一步加深。但在當(dāng)前美強(qiáng)歐弱的總體局勢(shì)下，歐盟無(wú)法擺脫對(duì)美國(guó)和北約的安全依賴，也受困于能源危機(jī)和通脹壓力，沒(méi)有底氣和美國(guó)“公開叫板”。未來(lái)，美歐《通脹削減法案》工作組如何發(fā)揮協(xié)商功能，美歐雙方如何在美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)框架下解決清潔能源補(bǔ)貼等其他貿(mào)易問(wèn)題，找到“一攬子”解決方案，值得持續(xù)觀察。