觀點|新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要戰(zhàn)略聯(lián)動機制

保障電力穩(wěn)定供應(yīng)需要全社會統(tǒng)籌謀劃、加快技術(shù)革新，進一步建立健全新能源行業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，各級政府、行業(yè)主管部門、投資企業(yè)、稅務(wù)、金融等各部門各司其職、創(chuàng)新聯(lián)動，助力實現(xiàn)“雙碳”目標，推動能源轉(zhuǎn)型。

首先，各級政府應(yīng)聚焦行業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌戰(zhàn)略指引。推進“雙碳”工作，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則，才更好地發(fā)揮我國的制度和資源優(yōu)勢、技術(shù)潛力及市場活力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。同時，按照國家大政方針和能源戰(zhàn)略，從電力能源的供給側(cè)、用戶側(cè)和產(chǎn)業(yè)鏈中的科技創(chuàng)新等方面，因地制宜制定新能源產(chǎn)業(yè)的配套政策，確定能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標及新能源定位，統(tǒng)籌各部門協(xié)同會商、共同發(fā)力。落實“雙碳”目標是全社會逐步實現(xiàn)低碳和零碳的過程，2060年非化石能源占比達到80%、電能在能源消費終端占比達到70%是一項跨越近40年的宏偉項目，期間要依據(jù)各因素變化及趨勢判斷，審時度勢、與時俱進地調(diào)整相關(guān)政策制度，形成“上下一盤棋”的良好態(tài)勢。

其次，行業(yè)主管部門應(yīng)規(guī)范行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化運行規(guī)則。建議各行業(yè)主管部門充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督功能，規(guī)范新能源行業(yè)發(fā)展，推行新技術(shù)試點項目綠色通道和扶持政策，發(fā)揮水電資源優(yōu)勢，有序推進新能源發(fā)電集中式基地和分布式并舉模式，積極發(fā)展儲能、抽水蓄能等新業(yè)態(tài)，降低對水力發(fā)電的依賴，加強省際電網(wǎng)余缺互濟，鼓勵新能源車和光伏建筑一體化的應(yīng)用，搭建穩(wěn)定安全的電力運行體系。針對極端氣候變化的影響，整合各方資源，形成氣象、電網(wǎng)、安全等多方聯(lián)動的風險預(yù)警機制，形成具有抗災(zāi)能力的電力保供體系。

再次，投資企業(yè)應(yīng)推行數(shù)智運行機制，發(fā)揮項目效益。建議在新能源項目建設(shè)和運行中，通過數(shù)字和智能化技術(shù)，降低項目總投資、提升設(shè)備運行可靠性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，促進發(fā)電企業(yè)的良性發(fā)展。對于市場化運營的新能源車和光伏建筑一體化，鼓勵投資企業(yè)使用新材料新技術(shù)，攻克技術(shù)瓶頸和難題，加速行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，降低商業(yè)化運作成本，讓利于民。

同時，相關(guān)企業(yè)應(yīng)加快行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)進步?？蒲袉挝?、設(shè)備材料企業(yè)和設(shè)計單位應(yīng)不斷加大研發(fā)力度、進行技術(shù)轉(zhuǎn)化，加快科技成果迭代。同時，要關(guān)注新能源占比較高時對新型電力系統(tǒng)產(chǎn)生的不穩(wěn)定性影響，加強智能可調(diào)節(jié)負荷的研究應(yīng)用。進一步創(chuàng)新電力交易模式，激活電力交易市場，推動由市場決定新能源交易價格，進而形成新能源企業(yè)使用新技術(shù)新產(chǎn)品來降低項目總投資的良性循環(huán)。

最后，稅務(wù)金融部門應(yīng)創(chuàng)新財稅金融產(chǎn)品，構(gòu)建綠色通道。建議在確保金融體系安全運行的前提下，針對新能源產(chǎn)業(yè)鏈中各類企業(yè)的特點，出臺支持綠色低碳發(fā)展的專項金融政策，豐富碳減排支持工具，形成靈活多樣的綠色信貸、綠色擔保、綠色保險、綠色產(chǎn)業(yè)基金等金融及衍生產(chǎn)品，健全和完善碳交易市場規(guī)則，搭建碳減排與數(shù)字化貨幣的鏈接平臺，并將減排效能作為項目融資的效益評估因素之一。對于使用非自主研發(fā)技術(shù)的新能源項目，可允許其享受研發(fā)項目加計扣除稅收的優(yōu)惠政策；對于依賴國際市場比重較高的設(shè)備及原材料的項目，若遇價格上漲致使較難保證收益率，金融機構(gòu)可依據(jù)其碳減排貢獻調(diào)整還貸計劃，實現(xiàn)財務(wù)金融聯(lián)動，緩解新能源投資企業(yè)的經(jīng)營壓力。

（兩位作者均供職于中國三峽新能源（集團）股份有限公司四川分公司）

原標題：新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要戰(zhàn)略聯(lián)動機制