廣東清遠：十四五支持區(qū)域內(nèi)有條件地區(qū)發(fā)展風能、太陽能等新能源和可再生能源

日前，廣州市人民政府辦公廳 清遠市人民政府辦公室印發(fā)廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知，通知指出，推動廣清兩市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學有序發(fā)展煤電，擴大天然氣利用規(guī)模，支持區(qū)域內(nèi)有條件地區(qū)發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，形成多能互補的分布式能源體系。加快5G和NB-IoT技術(shù)在電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)、油氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施應用，開展水、氣、熱、電的自動集采、集抄等應用，實現(xiàn)遠程采集、數(shù)據(jù)共享。實施配電網(wǎng)改造升級行動計劃和互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）行動計劃，打造廣州開發(fā)區(qū)新能源綜合利用示范區(qū)，謀劃建設(shè)省職教城（清遠）清潔能源綜合利用示范基地，輻射帶動清遠加快天然氣分布式能源站建設(shè)和光伏發(fā)電推廣應用。

原文如下：

廣州市人民政府辦公廳 清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

廣州市、清遠市各區(qū)人民政府，廣州市、清遠市市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)廣州市委、市政府，清遠市委、市政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向兩市發(fā)展改革部門反映。

廣州市人民政府辦公廳 清遠市人民政府辦公室

2022年9月21日

廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃

目 錄

前 言

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展目標

第三章 構(gòu)筑一體化發(fā)展新格局

第一節(jié) 提升“五個一體化”統(tǒng)籌引領(lǐng)水平

第二節(jié) 增強重大發(fā)展平臺全方位支撐作用

第三節(jié) 聯(lián)動推進跨區(qū)域合作

第四章 加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

第一節(jié) 加速實現(xiàn)廣清現(xiàn)代化交通一體互聯(lián)

第二節(jié) 著力推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三節(jié) 加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)

第四節(jié) 全面提高清潔能源服務保障水平

第五章 構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié) 聚力打造千百億級產(chǎn)業(yè)集群

第二節(jié) 大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

第四節(jié) 共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺

第五節(jié) 強化廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)示范帶動作用

第六章 加強生態(tài)環(huán)境共保共治

第一節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力

第二節(jié) 建立健全生態(tài)補償機制

第三節(jié) 提升污染防治科技應用水平

第七章 推動發(fā)展成果全社會共享

第一節(jié) 促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享

第二節(jié) 推進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化

第三節(jié) 加快基本公共服務一體化改革

第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第五節(jié) 加強文體交流合作

第八章 打造融通一體的營商環(huán)境

第一節(jié) 推動廣清政務服務一體化

第二節(jié) 著力營造公平開放的市場環(huán)境

第三節(jié) 加強配套服務支撐

第九章 完善一體化體制機制建設(shè)

第一節(jié) 加快國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)改革創(chuàng)新

第二節(jié) 完善要素市場化配置體制機制

第三節(jié) 建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體制機制

第十章 加強規(guī)劃實施保障

第一節(jié) 強化組織領(lǐng)導

第二節(jié) 加強政策保障

第三節(jié) 鼓勵社會參與

附件名詞解釋

前 言

2018年10月，習近平總書記視察廣東考察清遠時強調(diào)，要著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進鄉(xiāng)村振興、解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題。廣州、清遠兩市積極響應，認真貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，在“十三五”時期以交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務一體化為重點，大力推進廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，取得了積極成效，廣清一體化步入深度融合發(fā)展的新階段。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，也是在更高層面、更高質(zhì)量推進廣清一體化發(fā)展，助力全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的重要時期?？茖W規(guī)劃“十四五”時期廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，推動交通、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一體化水平持續(xù)提升，探索粵港澳大灣區(qū)輻射帶動粵東西北地區(qū)發(fā)展的新路徑，創(chuàng)造新時代城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“廣清經(jīng)驗”，將為全省乃至全國推進區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供示范，助力打造深度融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的區(qū)域發(fā)展新引擎。

本規(guī)劃在“十三五”時期廣清一體化發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢特征，依據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加大有效投資力度加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的意見》《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件進行編制，明確“十四五”期間廣清一體化的發(fā)展目標和重點任務，是指導未來五年廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期限為2021年至2025年，展望至2035年。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，廣州、清遠兩市加快實施廣清一體化戰(zhàn)略，通過推進交通互通、產(chǎn)業(yè)互連、城市互補、體制互融、服務互享，經(jīng)濟社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效。

一是綜合實力顯著增強。在一體化框架下，廣清優(yōu)勢互補，互利共贏，經(jīng)濟穩(wěn)步增長，經(jīng)濟社會發(fā)展指標持續(xù)向好。經(jīng)濟總量進一步擴大。廣州、清遠GDP分別由2016年的18559.7億元、1404.3億元增長到2020年的25019.1億元、1777.2億元，年均增長率分別為6%、5%。第三產(chǎn)業(yè)比重上升。廣州、清遠第三產(chǎn)業(yè)增加值分別由2016年的12530.2億元、687.0億元增長到2020年的18140.6億元、892.8億元，占GDP比重分別由67.51%、48.92%上升到2020年的72.51%、50.24%。居民收入水平大幅提升。2020年，廣州、清遠城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為68304元、33159元，與2016年相比分別增長了30.79%、41.34%。2020年，廣州、清遠農(nóng)村居民人均可支配收入分別為31266元、17881元，與2016年相比分別增長了28.52%、38.52%。

圖1 廣州、清遠“十三五”期間GDP增長情況1

表1 2016—2020年廣清兩市主要社會經(jīng)濟指標

二是交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成效明顯。廣清兩市以交通一體化為主要推進目標，全面加強交通互聯(lián)互通。交通樞紐設(shè)施效能提升。兩市交通樞紐加快整合利用，北江千噸級擴能升級工程抓緊實施，水路貨運能力有效提升；廣州白云國際機場二號航站樓投入使用，同步開通廣州東環(huán)城際（花都站至白云機場北站），空港輻射一體化能力進一步增強。軌道交通建設(shè)穩(wěn)步推進。全長38.2公里的廣清城際一期工程（廣州北至清遠段）軌道項目正式通車，二期工程廣州白云至廣州北段、清遠至省職教城段均已開工建設(shè)。永州經(jīng)清遠至廣州高鐵項目已開展前期研究?？缡泄芳涌旖ㄔO(shè)。汕湛高速惠清段建成通車，佛清從高速公路北段、廣連高速全面開工。廣清大道南延線擴建工程完成項目評審工作。佛江高速北延線、清遠至高明高速公路、湖南道縣至連山高速公路、韶賀高速公路等4條高速納入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃?？缡泄患涌扉_通。開通跨市公交線路3條，開通廣州至省職教城（清遠）的定制班線3條，極大便利兩地市際通行。

三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建加快推進。廣清兩市以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加強對口幫扶和產(chǎn)業(yè)對接合作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建水平不斷提升。廣州有關(guān)區(qū)與清遠省級以上園區(qū)平臺全部簽訂合作共建協(xié)議，形成廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、清遠民族工業(yè)園等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺?！笆濉逼陂g，六個園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值年均增長約13%，全口徑稅收年均增長約27%，園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占清遠市規(guī)上工業(yè)增加值的比重從30%增至37%左右。共同謀劃推進廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設(shè)，形成“三園一城”2管理模式。廣清接合片區(qū)被列入首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，率先探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革。產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模進一步擴大。金發(fā)科技、歐派家居等一批具有重大支撐作用的產(chǎn)業(yè)項目落戶清遠，助力清遠初步形成生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、先進制造等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

四是生態(tài)協(xié)同治理水平大幅提升。廣清兩市積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，強化生態(tài)服務功能建設(shè)，努力打造全省重要生態(tài)屏障。環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機制初步建立。構(gòu)建廣州、清遠城市間環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制和環(huán)境信息共享機制，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治。北江治理效果明顯?？缃绾恿魉|(zhì)達標率、飲用水源水質(zhì)達標率分別達到100%，為廣州北江引水工程（水源工程）重大項目提供了生態(tài)保障。

五是公共服務共建共享程度不斷提高。廣州對清遠的教育、醫(yī)療衛(wèi)生幫扶力度不斷加大，兩地加強政務互通，推動公共服務的共建共享。教育幫扶不斷加強。廣州市、區(qū)兩級財政累計投入教育幫扶資金逾6億元，派出專家、教師1925人次，支持清遠改善辦學條件；清遠累計組織有關(guān)人員到廣州跟崗培訓或?qū)W習交流5682人次。兩市結(jié)對幫扶學?？倲?shù)達到230所，涵蓋學前教育、義務教育、高中教育和職業(yè)教育。醫(yī)療合作持續(xù)深化。廣州42家高水平醫(yī)療機構(gòu)與清遠32家縣級以上醫(yī)療機構(gòu)建立結(jié)對幫扶關(guān)系，廣州對清遠85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）均實現(xiàn)對口幫扶，形成了覆蓋清遠市、縣、鎮(zhèn)三級的醫(yī)療衛(wèi)生合作網(wǎng)絡(luò)。政務同城化深入推進。兩市簽訂政務服務跨城通辦協(xié)議，開通“廣清跨城通辦窗口”，異地就學、公積金互貸、身份證件辦理、社保互辦互認、異地就醫(yī)結(jié)算、稅務及企業(yè)登記等13項政務事項實現(xiàn)跨市辦理。兩地通過等效憑證互認，實現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險關(guān)系“無障礙”轉(zhuǎn)移，住房公積金互貸資金額度達6億元。

然而，廣清一體化要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍存在不少短板，主要表現(xiàn)為：兩市交通一體化有待加強，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化程度不高，軌道交通、公共交通等銜接的效能仍需提升；兩市經(jīng)濟發(fā)展差距較大，產(chǎn)業(yè)協(xié)同亟需進一步加強，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需更加因地制宜地注重機制、模式創(chuàng)新；社會民生領(lǐng)域合作有待深入，教育、醫(yī)療等公共服務一體化水平仍需提高；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題亟需破解，協(xié)同發(fā)展模式有待改革創(chuàng)新；一體化發(fā)展的體制機制尚未完善，區(qū)域資源配置效率還需進一步優(yōu)化，政策協(xié)同水平仍待提升。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，廣清一體化發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了復雜而深刻的變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。

從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，“一帶一路”建設(shè)深入推進，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）順利簽署，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，為廣清兩市深化高水平開放合作、加快培育新動能提供了重要機遇。同時，國際政治、經(jīng)濟格局發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情加速全球變局演化，保護主義、單邊主義上升，不穩(wěn)定不確定性明顯增強，給廣清兩市集聚全球要素資源、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全構(gòu)成新挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，我國進入新發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)深入推進，橫琴、前?！皟蓚€合作區(qū)”建設(shè)有序進行，廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，為廣清一體化發(fā)展提供了重大契機。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，資源環(huán)境約束趨緊，區(qū)域和城市發(fā)展格局加快重塑，各大都市圈和中心城市加大高端要素資源集聚力度，廣清一體化提質(zhì)發(fā)展面臨的競爭水平提高，壓力增大。

從省內(nèi)看，我省著力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州改革發(fā)展，廣州都市圈加快培育壯大，廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)上升為省級戰(zhàn)略，為廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力。同時，我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性體制性周期性問題依然存在，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的短板突出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等領(lǐng)域存在不少弱項，對廣清一體化在全省區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮示范作用提出了更高要求。