電改需要體制改革與價(jià)格改革形成較好聯(lián)動(dòng)

按照“放開兩頭、管住中間”的思路，本輪電力價(jià)格改革堅(jiān)持市場導(dǎo)向、堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，改革步伐明顯加快，改革紅利不斷釋放。目前，整個(gè)電力體制改革還在不斷攻堅(jiān)，如何更好地促進(jìn)市場競爭、優(yōu)化資源配置、改進(jìn)政府監(jiān)管，是今后必須攻克的難題，需要體制改革與價(jià)格改革形成較好聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn) 　　能源價(jià)格改革的目標(biāo)，是還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。自《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》公布以來，按照“放開兩頭、管住中間”的思路，電價(jià)改革步伐明顯加快，涉及范圍之廣、力度之大前所未有，改革紅利不斷釋放。 　　一是下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格，使電價(jià)及時(shí)反映電力市場供求變化。根據(jù)煤炭價(jià)格下降情況，降低燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，由此減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)600億元，這也是自2004年煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施以來首次下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格。此外，利用下調(diào)電價(jià)之機(jī)，全面實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用電同價(jià)，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　二是放開跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格，邁出市場化第一步?？缡】鐓^(qū)送電由送電、受電市場主體在自愿平等的基礎(chǔ)上，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量和價(jià)格，讓市場在電價(jià)形成中起更大作用。同時(shí)，也明確了送受電價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，市場化改革效果立竿見影。 　　三是大步推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，“管住中間”，為“放開兩頭”提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深圳市第一個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)方案順利實(shí)施，開啟了“管住中間”的破冰之旅；內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案批復(fù)出臺，成為第一個(gè)省級電網(wǎng)試點(diǎn)方案；試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5省區(qū)，今后幾年將在全國范圍內(nèi)推開。輸配電價(jià)改革通過建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，從根本上改變電網(wǎng)企業(yè)盈利模式。同時(shí)，在電網(wǎng)效益較好的省市，通過核減不合理費(fèi)用和過高收益，適當(dāng)降低輸配電價(jià)水平，減輕電力用戶負(fù)擔(dān)。 　　四是加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的制度化監(jiān)管。6月份剛剛公布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，是國內(nèi)首個(gè)超大型網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)管規(guī)則，標(biāo)志著電價(jià)監(jiān)管進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段，將對深化電力體制市場化改革起到推動(dòng)作用，也將為推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善國有企業(yè)監(jiān)管機(jī)制提供重要借鑒。 　　綜觀本輪電力價(jià)格改革，主要呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)。一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。凡可以通過競爭或協(xié)商形成的價(jià)格都及時(shí)放開；將來需要放開但暫不具備條件的，也要完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，及時(shí)反映市場變化，為放開做準(zhǔn)備。二是堅(jiān)持服務(wù)大局。緊緊圍繞穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，著眼于反映市場供求，激發(fā)市場活力，著眼于促進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活起來、環(huán)境好起來。三是堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。這一輪電價(jià)改革，首次打開電網(wǎng)企業(yè)的“黑匣子”，探索建立對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的成本約束和價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，有利于促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理、降低成本、提高效率，增加社會福利。 　　當(dāng)然，整個(gè)電力體制改革還在不斷攻堅(jiān)，如何更好地促進(jìn)市場競爭、優(yōu)化資源配置、改進(jìn)政府監(jiān)管，仍是今后必須攻克的難題，需要體制改革與價(jià)格改革形成較好聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)。（艾佳）