關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007-2015年）》的通知

為積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能和節(jié)能減排的一系列指示精神和要求，依據(jù)《可再生能源法》，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，我部組織編制了《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007~2015年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，首先要充分利用農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，重點(diǎn)發(fā)展以村（戶）為單元的生物質(zhì)循環(huán)利用，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐，積極發(fā)展秸稈氣化、固化燃料。其次是適度發(fā)展能源作物，切實(shí)按照“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則，在不適宜種糧的地方，利用荒山、荒坡、鹽堿地等邊際性土地，發(fā)展甜高粱、木薯等能源作物，走中國特色的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。請(qǐng)各地在組織實(shí)施本規(guī)劃過程中將遇到的新情況、新問題及時(shí)反饋我部。 　　附件：農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007～2015年） 附件： 農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007～2015年） 　　生物質(zhì)是指通過光合作用而形成的各種有機(jī)體。生物質(zhì)能是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，它以生物質(zhì)為載體，直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，替代煤炭，石油和天然氣等化石燃料，可永續(xù)利用，具有環(huán)境友好和可再生雙重屬性，發(fā)展?jié)摿薮蟆? 　　一、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的必要性 　?。ㄒ唬┯欣谕卣罐r(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收 　　發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，利用農(nóng)產(chǎn)品及其廢棄物生產(chǎn)新型能源，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的原料用途和加工途徑，為農(nóng)業(yè)提供了一個(gè)產(chǎn)品附加值高和市場潛力無限的平臺(tái)，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)效益，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面大有可為。據(jù)專家測算，若充分利用我國現(xiàn)有生物質(zhì)能資源，可以新增約3萬億元產(chǎn)值，提供約6000萬個(gè)就業(yè)崗位。 　?。ǘ┯欣诎l(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)能源的支持作用，緩解能源供應(yīng)緊張局面 　　我國能源資源總量較為豐富，但人均占有量低，人均煤炭、石油和天然氣儲(chǔ)量僅為世界平均水平的56.3%、7.7%和7.1%。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求持續(xù)增長，供求矛盾日益突出，2005年一次能源生產(chǎn)總量為20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量達(dá)到22.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；石油凈進(jìn)口量1.4億噸，對(duì)外依存度超過40%。有關(guān)專家測算，如果充分利用我國目前的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源，可新增5億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國一次能源生產(chǎn)總量的24%。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，對(duì)緩解化石能源供應(yīng)緊張局面，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全，建立穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系具有重大意義。 　?。ㄈ┯欣诒Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 　　我國是世界上第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，化石能源造成的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。如煤炭占能源消費(fèi)總量的比例高達(dá)69%，煤煙型污染程度一直較高。同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)大量使用薪柴等作為生活燃料，森林植被破壞嚴(yán)重；大量畜禽糞便得不到及時(shí)有效處理，面源污染日益加劇。積極發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，可以有效替代高污染、高排放的化石能源，降低薪柴使用量，資源化利用畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，是推動(dòng)節(jié)能減排的戰(zhàn)略舉措，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑，有利于建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 　?。ㄋ模┯欣诟纳妻r(nóng)民生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 　　我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生條件差，50%以上農(nóng)戶生活用能主要采用直接燃燒秸稈、薪柴等落后方式，同時(shí)大量人畜糞便得不到及時(shí)有效處理，導(dǎo)致了疾病的發(fā)生和疫病的傳播，影響了廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和身體健康。積極發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，可以逐步改變農(nóng)村幾千年來煙熏火燎的用能方式，提高農(nóng)村能源利用效率，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、降低生活成本、改變農(nóng)村落后面貌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力抓手。 　　二、我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源潛力和發(fā)展現(xiàn)狀 　　（一）資源潛力 　　我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品和能源作物等，發(fā)展?jié)摿薮?，空間廣闊。 　　1. 農(nóng)作物秸稈 　　我國的農(nóng)作物秸稈主要分布在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等糧食主產(chǎn)區(qū)，單位國土面積秸稈資源量高的省份依次為山東、河南、江蘇、安徽、河北、上海、吉林、湖北等?。ㄒ妶D1）。 　　2005年，全國主要農(nóng)作物產(chǎn)量約為5.1億噸，按草谷比計(jì)算秸稈產(chǎn)量約6億噸，除用于肥料、飼料、基料以及造紙等工業(yè)原料外，約有3億噸農(nóng)作物秸稈可作為能源使用，折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》提出的主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)測算，預(yù)計(jì)到2010年我國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量將達(dá)到7.8億噸，其中約4億噸可作為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的原料。以“十一五”期間的發(fā)展速度測算，預(yù)計(jì)到2015年我國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量將達(dá)到9億噸左右，其中約一半可作為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的原料。 圖1  2005年我國單位國土面積的秸稈資源量 　　資料來源：根據(jù)中國農(nóng)業(yè)年鑒整理計(jì)算 　　2. 能源作物 　　能源作物是指經(jīng)專門種植用以提供能源原料的草本和木本植物。我國有大量不適于糧食生產(chǎn)但可種植高抗逆性能源作物的荒山、荒坡和鹽堿地等邊際性土地，選擇適合不同生長條件的品種進(jìn)行培育和繁殖，可獲得高產(chǎn)能源作物，并大規(guī)模轉(zhuǎn)化為燃料乙醇和生物柴油等液體燃料。我國可轉(zhuǎn)換為能源用途的作物和植物品種有200多種，目前適宜開發(fā)用于生產(chǎn)燃料乙醇的農(nóng)作物主要有甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等（玉米、馬鈴薯可用于生產(chǎn)燃料乙醇，但易影響國家糧食安全，不宜作為主要品種開發(fā)），用于生產(chǎn)生物柴油的農(nóng)作物主要有油菜等。 　?。?）甘蔗屬于多年生熱帶和亞熱帶草本作物，以南、北回歸線之間為最適宜生長區(qū)，可用于制糖和生產(chǎn)燃料乙醇。今后利用甘蔗發(fā)展燃料乙醇的潛力主要來自三個(gè)方面： 　　一是甘蔗糖料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品糖蜜。2005年至2006年度制糖期，我國甘蔗種植面積約2000萬畝，產(chǎn)量約8600萬噸，產(chǎn)糖1000萬噸左右，副產(chǎn)糖蜜約340萬噸，可以生產(chǎn)燃料乙醇80萬噸左右，折合標(biāo)準(zhǔn)煤110萬噸左右。 　　二是走以糖為主、糖能互動(dòng)發(fā)展之路。目前，我國甘蔗畝產(chǎn)僅為4.3噸左右，單產(chǎn)提升空間較大，有關(guān)科研單位已經(jīng)選育出畝產(chǎn)6~7.5噸的糖能兼用品種，若大面積種植，將大幅度提高甘蔗產(chǎn)量，不僅可以進(jìn)一步保障食糖原料供應(yīng)，還為生產(chǎn)燃料乙醇提供更多保障條件，實(shí)現(xiàn)糖能互動(dòng)聯(lián)產(chǎn)。 　　三是適當(dāng)開發(fā)南方宜蔗土地新增的甘蔗。我國廣西、廣東、海南、云南等省區(qū)尚有0.1億畝的宜蔗土地，若其中一半土地種植糖能兼用甘蔗，按畝產(chǎn)6噸計(jì)算，可生產(chǎn)3000萬噸左右的甘蔗，可產(chǎn)出200萬噸以上燃料乙醇，折合285萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 　?。?）甜高粱具有耐干旱、耐水澇、抗鹽堿等多重抗逆性，素有“高能作物”之稱，畝產(chǎn)300~400公斤糧食以及4噸以上莖稈，莖稈汁液含糖量16%~20%左右，每16~18噸莖稈可生產(chǎn)1噸燃料乙醇。目前在我國種植規(guī)模不大，且比較分散，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、河南、山東、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、新疆等省份都有種植。若開發(fā)我國現(xiàn)有1.5億畝鹽堿地的1/5用于種植甜高粱，按一般農(nóng)田產(chǎn)量的50%計(jì)，收獲甜高粱莖稈6000萬噸，可生產(chǎn)350萬噸左右燃料乙醇，折合標(biāo)準(zhǔn)煤500萬噸左右。 　　（3）木薯具有易栽、耐旱、耐澇、高產(chǎn)等特點(diǎn)，適合在熱帶、亞熱帶地區(qū)種植，主要分布在廣西、廣東、海南、福建、云南、湖南、四川、貴州、江西等九?。▍^(qū)）。鮮木薯的淀粉含量在30%~35%左右，約7噸鮮薯可生產(chǎn)1噸燃料乙醇。2005年全國種植面積約650萬畝，總產(chǎn)量約730萬噸，畝產(chǎn)僅為1.1噸，如采用優(yōu)質(zhì)木薯品種，并加強(qiáng)田間管理和水肥到位，畝產(chǎn)可達(dá)3～5噸。目前，廣西、廣東、海南、福建、云南等省份仍有荒地、裸土地及后備宜林、宜農(nóng)、宜牧荒山等未利用土地約2億畝，若開發(fā)1/5用于種植木薯，按畝產(chǎn)2噸計(jì)算，可收獲8000萬噸，生產(chǎn)燃料乙醇約1000萬噸，折合1430萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 　?。?）甘薯具有耐旱、抗風(fēng)、病蟲害少等特性，能適應(yīng)貧瘠土地。我國是世界上最大的甘薯生產(chǎn)國，2005年種植面積約7500萬畝，總產(chǎn)量超過1億噸。鮮甘薯淀粉含量在18%~30%之間，約8噸甘薯可生產(chǎn)1噸燃料乙醇，但因回收季節(jié)在秋冬季，易凍傷和腐爛，目前約有20％左右的甘薯在儲(chǔ)存過程中損耗，若及時(shí)加工，可生產(chǎn)燃料乙醇250萬噸左右，折合357萬噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤。 　?。?）油菜是主要油料作物之一，適應(yīng)范圍廣，發(fā)展?jié)摿Υ?。我國長江流域、黃淮地區(qū)、西北和東北地區(qū)都適宜油菜生長，適宜區(qū)域的耕地面積在15億畝以上。2005年我國油菜籽種植面積1.1億畝，年產(chǎn)量約1300萬噸。目前，我國南方水田區(qū)有冬閑田約0.6億畝，南方丘陵耕地、北方灌區(qū)、北方旱作耕地也存在不同類型的季節(jié)性閑地約0.8億畝。油菜畝產(chǎn)菜籽120公斤，平均產(chǎn)油率30%。如利用上述土地的50%種植油菜，菜籽產(chǎn)量可達(dá)到840萬噸，可生產(chǎn)生物柴油約250萬噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤350萬噸左右。 　　3．畜禽糞便 　　目前我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生約30億噸糞便，主要來源于農(nóng)村家庭散養(yǎng)和規(guī)?；B(yǎng)殖。全國現(xiàn)有生豬分散養(yǎng)殖戶0.9億戶，奶牛、肉牛養(yǎng)殖戶0.157億戶，蛋肉雞養(yǎng)殖戶0.85億戶，羊養(yǎng)殖戶0.26億戶。綜合考慮混合養(yǎng)殖、氣候和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣的影響，約有1.48億農(nóng)戶適宜發(fā)展沼氣?？紤]到城鎮(zhèn)化和養(yǎng)殖業(yè)變化，預(yù)計(jì)到2010年和2015年我國適宜發(fā)展沼氣農(nóng)戶分別為1.39億戶和1.30億戶，沼氣產(chǎn)量分別可達(dá)到539億立方米和502億立方米，分別相當(dāng)于替代8460萬噸和7880萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 　　全國現(xiàn)有豬、牛、雞三大類畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場約391萬處，其中，各類畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)已達(dá)4萬多個(gè)。存欄量約5.7億頭豬單位（30只蛋雞折算成1頭豬，60只肉雞折算成1頭豬，1頭奶牛折算成10頭豬，1頭肉牛折算成5頭豬），畜禽糞便資源的實(shí)物量為11.2億噸，理論上可生產(chǎn)670億立方米的沼氣。其中，大中型（養(yǎng)殖出欄3000頭豬單位以上）約11952處，養(yǎng)殖量約7528萬頭豬單位，畜禽糞便資源的實(shí)物量為1.42億噸。根據(jù)全國畜牧業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃測算，預(yù)計(jì)到2010年和2015年，我國規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便資源的實(shí)物量將分別達(dá)到25億噸和32.5億噸，約可產(chǎn)出沼氣1500億立方米和1950億立方米，分別相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤2.4億噸和3.1億噸。 　　4. 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品 　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品主要包括稻殼、玉米芯、甘蔗渣等，多來源于糧食加工廠、食品加工廠、制糖廠和釀酒廠等，數(shù)量巨大，產(chǎn)地相對(duì)集中，易于收集處理。其中，稻殼是稻谷加工的主要剩余物之一，占稻谷重量的20%，主要產(chǎn)于東北地區(qū)和湖南、四川、江蘇、湖北等??；玉米芯是玉米穗脫粒后的穗軸，約占穗重的20%，主要產(chǎn)于東北地區(qū)和河北、河南、山東、四川等省；甘蔗渣是蔗糖加工業(yè)的主要副產(chǎn)品，蔗糖與蔗渣各占50%，主要產(chǎn)于廣東、廣西、福建、云南、四川等省區(qū)（見圖2）。稻殼和玉米芯可通過固化成型、甘蔗渣可通過發(fā)電等方式提高利用效率。2005年上述副產(chǎn)品的總量超過1億噸，經(jīng)充分利用可生產(chǎn)0.31億~0.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源。此外，我國作為世界最大的棉花生產(chǎn)國，每年棉籽產(chǎn)量1300萬噸，可產(chǎn)棉籽油200萬噸左右，由于近年來我國豆油產(chǎn)量迅猛增長，棉籽油消費(fèi)量萎縮，大量的棉籽沒有充分利用，為生物柴油提供了一條重要的原料來源。 圖2  我國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品的主要產(chǎn)地 　　資料來源：根據(jù)中國農(nóng)業(yè)年鑒整理計(jì)算 　?。ǘ╅_發(fā)利用現(xiàn)狀 　　近年來，國家高度重視生物質(zhì)能的開發(fā)和利用，頒布了《可再生能源法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》等法規(guī)和配套辦法和規(guī)章，制定了20多項(xiàng)農(nóng)村沼氣、秸稈綜合利用、燃料乙醇等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國家的政策扶持和引導(dǎo)下，中央和各地不斷加大資金投入力度，加強(qiáng)科研開發(fā)與技術(shù)攻關(guān)，開展不同形式的試點(diǎn)示范與建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 　　1. 沼氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 　　經(jīng)過多年的研究開發(fā)，我國戶用沼氣技術(shù)居國際領(lǐng)先水平，發(fā)展規(guī)模居世界前列。沼氣產(chǎn)業(yè)已從單純的能源利用發(fā)展成為廢棄物處理和生物質(zhì)多層次綜合利用，并與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)廣泛結(jié)合，在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中發(fā)揮了重要作用。北方“四位一體”、南方“豬沼果”、西北“五配套”等能源生態(tài)模式逐步優(yōu)化完善。大中型沼氣工程技術(shù)日趨成熟，初步具備產(chǎn)業(yè)化條件。“十五”期間，中央投資34億元專項(xiàng)支持沼氣建設(shè)，直接受益農(nóng)戶達(dá)374萬戶。目前，全國農(nóng)村戶用沼氣已累計(jì)發(fā)展到2200萬戶左右，年產(chǎn)沼氣約90億立方米；建成養(yǎng)殖場沼氣3800處，年產(chǎn)沼氣約2.5億立方米。同時(shí)，通過沼氣建設(shè)，初步形成了一支農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。到2005年，我國農(nóng)村能源的管理機(jī)構(gòu)接近4000個(gè)，人員近1.5萬，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、生產(chǎn)、營銷隊(duì)伍等不斷擴(kuò)大。  　　2．農(nóng)作物秸稈能源化利用初見成效 　　秸稈的主要能源化利用方式為直接燃燒、氣化和固化成型等。截至2005年底，我國農(nóng)村地區(qū)已累計(jì)推廣省柴節(jié)煤爐灶1.89億戶，普及率達(dá)70%以上；全國已建設(shè)了秸稈集中供氣站539處；生物質(zhì)燃燒發(fā)電也具有了一定的規(guī)模，到2005年底，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為200萬千瓦，其中甘蔗渣發(fā)電約170萬千瓦。目前，由國家核準(zhǔn)生物質(zhì)規(guī)?；l(fā)電項(xiàng)目近50處，總裝機(jī)1500兆瓦，其中單縣和宿遷兩處秸稈直燃發(fā)電示范項(xiàng)目已經(jīng)竣工投產(chǎn)；我國生物質(zhì)固化成型燃料技術(shù)的研究、生產(chǎn)和開發(fā)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，并已開展小規(guī)模試點(diǎn)。 　　3．生物液體燃料初具規(guī)模 　　當(dāng)前，我國以陳化糧為原料生產(chǎn)燃料乙醇的示范工程年生產(chǎn)能力達(dá)102萬噸，利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工能力不斷擴(kuò)大。通過試點(diǎn)，消費(fèi)群體初步接受，生產(chǎn)成本不斷降低。據(jù)測算，我國現(xiàn)行的燃料乙醇生產(chǎn)價(jià)格成本約為3500元噸，技術(shù)水平較高的企業(yè)可降到3000元以下，為我國石油替代產(chǎn)業(yè)書寫了良好開篇。在非糧食能源作物方面，我國已培育出“醇甜系列”雜交甜高粱品種，并建成了產(chǎn)業(yè)化示范基地；培育并引進(jìn)多個(gè)畝產(chǎn)超過3噸的優(yōu)良木薯品種；育成了一批能源甘蔗新品系和糖能兼用甘蔗品種，建成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，而且篩選出適合甘蔗清汁發(fā)酵的菌株和活性干酵母菌株。 　　我國已具備利用菜籽油、棉籽油、烏桕油、木油、茶油和地溝油等原料年產(chǎn)10萬噸生物柴油的生產(chǎn)能力?近年來，在雙低油菜與雜種優(yōu)勢利用的結(jié)合上達(dá)到國際領(lǐng)先水平，在油菜、油葵等主要作物上已開發(fā)出高含油量種質(zhì)，含油量高達(dá)51.6%。此外，為了不與食用油和工業(yè)用油爭原料，還開發(fā)了麻瘋樹果實(shí)、黃連木籽以及利用季節(jié)性閑地種植油菜等生產(chǎn)生物柴油技術(shù)，初步具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。 　?。ㄈ┐嬖诘闹饕獑栴} 　　一是開發(fā)思路不夠明確。中央各有關(guān)部門及社會(huì)各界高度重視農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取了一系列措施和行動(dòng)，取得了積極進(jìn)展。但總體看，對(duì)于如何更好地結(jié)合中國實(shí)際推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，思路還不夠清晰，認(rèn)識(shí)還不夠成熟；對(duì)于生物質(zhì)能資源的區(qū)域分布、發(fā)展?jié)摿Φ然A(chǔ)情況，掌握得還不夠清楚，分析得還不夠深入。部分地區(qū)對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏通盤考慮和科學(xué)謀劃，特別是利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工企業(yè)存在盲目發(fā)展的傾向。 　　二是自主研發(fā)能力弱。除沼氣技術(shù)較為成熟外，其余技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，特別是缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。例如，以甜高粱、木薯、甘蔗等原料生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)還需在優(yōu)良品種選育、適應(yīng)性種植、發(fā)酵菌種培育、關(guān)鍵工藝和配套設(shè)備優(yōu)化、廢渣廢水回收利用等方面作進(jìn)一步研究；我國秸稈固化成型燃料技術(shù)存在著成型機(jī)模具磨損嚴(yán)重、運(yùn)行穩(wěn)定性差且使用壽命較短，能耗較高，配套爐具亟待完善，秸稈的收集儲(chǔ)運(yùn)和預(yù)處理技術(shù)不完善，機(jī)械化水平低，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問題，而秸稈氣化燃料也存在焦油含量高等方面的問題，而國外先進(jìn)國家如瑞典、丹麥、奧地利生物質(zhì)顆粒成型技術(shù)和設(shè)備已非常成熟，僅瑞典就有大型生物質(zhì)顆粒加工廠10多家，單個(gè)企業(yè)的年生產(chǎn)能力達(dá)到20多萬噸。 　　三是比較成本高。在不考慮化石能源對(duì)生態(tài)、環(huán)境造成的負(fù)面影響的情況下，目前大多數(shù)生物質(zhì)能產(chǎn)品的成本仍高于化石能源產(chǎn)品的成本。例如，除巴西以甘蔗為原料生產(chǎn)的燃料乙醇成本可以與汽油相競爭外，其他國家生物燃料的成本都比較高，我國以甜高粱、木薯等為原料生產(chǎn)的燃料乙醇每噸成本約為4000元，而目前等效熱值的汽油成本僅為3300元左右。 　　四是扶持政策尚不完善。國家雖已頒布了《可再生能源法》，但法律體系還不完善，在財(cái)政、金融、市場開放等方面缺乏合理有效的激勵(lì)政策，例如，以非糧食作物為原料的生物液體燃料還無法進(jìn)入市場和享受政府補(bǔ)貼，生物質(zhì)能的定價(jià)機(jī)制還沒有體現(xiàn)出環(huán)境效益的因素；相關(guān)政策之間也存在著協(xié)調(diào)性差，政策難以落實(shí)等問題，還沒有形成支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。 　　五是投入嚴(yán)重不足。生物質(zhì)能屬于高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)研發(fā)和市場培育需要大量資金投入，但目前投融資渠道較為單一，除農(nóng)村戶用沼氣等部分領(lǐng)域外，國家及地方政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足，部分領(lǐng)域研發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，制約了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 　　六是生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制仍需探索。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和分散性與農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能生產(chǎn)的連續(xù)性和集中性之間存在矛盾。目前，部分企業(yè)按照工業(yè)化方式考慮生產(chǎn)規(guī)模，而對(duì)探索原料收集形式、收集半徑考慮不足，造成原料供應(yīng)困難，影響了生產(chǎn)合理運(yùn)行。 　　三、發(fā)展思路、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo) 　?。ㄒ唬┌l(fā)展思路 　　按照積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在保障國家糧食安全的前提下，圍繞拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，充分發(fā)揮資源和技術(shù)優(yōu)勢，以充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物、大力加強(qiáng)沼氣建設(shè)、積極推廣秸稈氣化和固化成型燃料為重點(diǎn)，適度發(fā)展能源作物，通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加大政策扶持、強(qiáng)化體系建設(shè)，引導(dǎo)、整合和利用社會(huì)力量廣泛參與，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，降低能源消耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少污染排放，走中國特色的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、保障國家能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。 　?。ǘ┗驹瓌t 　　1．堅(jiān)持循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用 　　立足我國農(nóng)作物剩余秸稈、畜禽糞便和農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣、利用率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持以解決農(nóng)村生活能源為重點(diǎn)，按照“資源化、減量化、再利用”的理念，把農(nóng)業(yè)廢棄物的能源化利用作為今后農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加快發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，促進(jìn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村面貌和生態(tài)環(huán)境的同步改善，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，參與國家能源大循環(huán)。 　　2．堅(jiān)持不與人爭糧，不與糧爭地 　　正確處理生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全的關(guān)系。在適度發(fā)展玉米燃料乙醇的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開發(fā)以非糧作物為主的能源作物，避免出現(xiàn)能源生產(chǎn)與人爭糧的情況。始終把保障國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一任務(wù)，開發(fā)能源作物應(yīng)以不占用糧食、棉花等戰(zhàn)略物資生產(chǎn)用地，不開墾草原為前提，充分利用荒地、鹽堿地和冬閑田等不適宜種糧或未充分利用的土地資源，避免能源作物與糧棉作物爭地。 　　3．堅(jiān)持技術(shù)可行，強(qiáng)化自主創(chuàng)新 　　以技術(shù)可行為基礎(chǔ)，始終把科研攻關(guān)、示范推廣和技術(shù)服務(wù)作為主要環(huán)節(jié)，努力掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，不斷突破秸稈固化、氣化利用等技術(shù)瓶頸，著力提高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的多種有效途徑，加快發(fā)展步伐，提升發(fā)展質(zhì)量，引領(lǐng)我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 　　4．堅(jiān)持因地制宜和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn) 　　以原料的可獲得性為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)合理性為前提，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，注重分散與集中的有機(jī)結(jié)合，合理確定生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展模式，充分發(fā)揮各參與主體的積極性，積極構(gòu)建原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品利用以及維修服務(wù)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　?。ㄈ?zhàn)略目標(biāo) 　　到2010年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能示范基地，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，農(nóng)業(yè)廢棄物利用范圍和規(guī)模明顯擴(kuò)大，農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)中獲得的收益不斷提高，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能在國家能源消費(fèi)中的比例和地位不斷上升。 　　到2015年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能基地，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本建成，開發(fā)利用成本大幅度降低，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場化。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生活條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作用日趨明顯，成為保障國家能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要力量。 　　1．農(nóng)村沼氣 　　到2010年，全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶（新建1800萬戶），占適宜農(nóng)戶的30%左右，年生產(chǎn)沼氣155億立方米；到2015年，農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到6000萬戶左右，年生產(chǎn)沼氣233億立方米左右，并逐步推進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 　　到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處，年新增沼氣3.36億立方米；到2015年，建成規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程8000處，年產(chǎn)沼氣6.7億立方米。 　　2．農(nóng)作物秸稈能源化利用 　　到2010年，結(jié)合解決農(nóng)村基本能源需要和改變農(nóng)村用能方式，全國建成400個(gè)左右秸稈固化成型燃料應(yīng)用示范點(diǎn)，秸稈固化成型燃料年利用量達(dá)到100萬噸左右；建成1000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產(chǎn)秸稈燃?xì)?.65億立方米。到2015年，秸稈固化成型燃料年利用量達(dá)到2000萬噸左右，建成2000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產(chǎn)秸稈燃?xì)?.3億立方米。 　　3．能源作物 　　適度發(fā)展能源作物種植，滿足國家對(duì)生物液體燃料的原料需要。 　　四、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局 　　根據(jù)上述發(fā)展思路和基本原則，今后一個(gè)時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)要按照大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，適度發(fā)展能源作物的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地確定發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，力爭走出一條中國特色的發(fā)展道路。 　　（一）發(fā)展重點(diǎn) 　　1．農(nóng)村沼氣 　　——農(nóng)村戶用沼氣的基本建設(shè)單元為“一池三改”，包括戶用沼氣池和改圈、改廁、改廚。“一池三改”同步規(guī)劃，同步施工。沼氣池的建設(shè)容積為6~10立方米，重點(diǎn)發(fā)展“常規(guī)水壓”、“曲流布料”、“強(qiáng)回流”、“旋流布料”等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的池型，每種池型均要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)進(jìn)料，并應(yīng)配備自動(dòng)或半自動(dòng)的出料裝置。改造的廁所與圈舍一體建設(shè)，地面硬化，與沼氣池相連。北方地區(qū)建設(shè)太陽能暖圈等保溫設(shè)施。廚房內(nèi)安裝沼氣灶具、沼氣調(diào)控凈化器、輸氣管道等，實(shí)現(xiàn)灶臺(tái)和地面硬化。同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，因地制宜推廣“四位一體”和“豬沼果”等能源生態(tài)模式。 　　——規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程按照發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，將養(yǎng)殖業(yè)、沼氣工程和周邊的農(nóng)田、魚塘等統(tǒng)一籌劃，在為畜禽場或周圍居民提供清潔燃料的同時(shí)，開展沼液、沼渣綜合利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標(biāo)。對(duì)一些周邊既無一定規(guī)模的農(nóng)田，又無閑暇空地可供建造魚塘和水生植物塘的畜禽養(yǎng)殖場，畜禽廢水在經(jīng)厭氧消化處理后，再經(jīng)過適當(dāng)?shù)暮醚跆幚?，如曝氣、生化處理等，?shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。 　　2．農(nóng)作物秸稈能源化利用 　?。?）秸稈固化成型燃料 　　秸稈固化成型燃料既可作為農(nóng)村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。近期重點(diǎn)：一是加大科研開發(fā)力度，盡快突破成型機(jī)具、爐具等方面的技術(shù)瓶頸。二是積極開展試點(diǎn)示范，合理確定生產(chǎn)半徑，探索秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)和預(yù)處理模式，著力解決秸稈的分散性、周期性供應(yīng)與生產(chǎn)的集中性、周年性之間的矛盾，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國逐步推廣。 　?。?）秸稈氣化燃料 　　秸稈氣化集中供氣站以村為單元，系統(tǒng)規(guī)模為數(shù)十戶至數(shù)百戶，設(shè)置氣化站，敷設(shè)管網(wǎng)，通過管網(wǎng)輸送和分配生物質(zhì)燃?xì)獾睫r(nóng)戶家中。近期重點(diǎn)：一是繼續(xù)擴(kuò)大秸稈氣化示范范圍，完善秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)。二是加強(qiáng)和規(guī)范秸稈氣化站的運(yùn)行管理。三是解決秸稈氣化燃料焦油含量高的問題，提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。 　　3. 能源作物 　　根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)有土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理利用鹽堿地、荒地和冬閑田等未利用或利用不充分的土地資源，適度種植甘蔗、甜高粱、薯類、油菜等能源作物。近期重點(diǎn)：一是科學(xué)制定單品種發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)能源作物專用良種的引進(jìn)、選育基地，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的集成創(chuàng)新。二是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，大力發(fā)展收獲機(jī)械化作業(yè)，加強(qiáng)病蟲害防控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是開展燃料乙醇綜合產(chǎn)加銷一體化示范，積極探索“公司＋協(xié)會(huì)”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合利用水平。 　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)布局 　　1．農(nóng)村沼氣 　?。?）戶用沼氣 　　按照重點(diǎn)安排適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、水庫庫區(qū)，同時(shí)兼顧畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及血吸蟲病、地氟病疫區(qū)的原則，把全國劃分為東部、中部和東北、西部三個(gè)大區(qū)。到2010年，新增農(nóng)村戶用沼氣1800萬戶，總數(shù)達(dá)到4000萬戶左右。 　　——東部地區(qū)包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等8個(gè)省（市）[ 考慮到河北、遼寧屬于國家糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與中部地區(qū)各省有較強(qiáng)的區(qū)域一致性，因此本規(guī)劃把其歸入中部地區(qū)；海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展水平與湖南、湖北等省相當(dāng)，沼氣發(fā)展的自然適宜性也基本一致，因此把海南省歸入中部地區(qū)。 　　]。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到389萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的5.91%，占適宜農(nóng)戶的15.85%。 　　——中部和東北地區(qū)包括河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等11個(gè)省。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到1590萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的16.82%，占適宜農(nóng)戶的27.17%。 　　——西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)?。▍^(qū)、市）和“三州八縣”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和原海南黎族苗族州的8個(gè)縣）。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到2021萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的26.71%，占適宜農(nóng)戶的36.12%。 　　（2）規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程 　　以東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸大中城市郊區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展“菜籃子”基地，太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長江三峽庫區(qū)，南水北調(diào)工程沿線 “三湖三河一庫一線”等重點(diǎn)水域周邊地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處。 　　——東部地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程2050處。 　　——中部和東北地區(qū)。到2010年，新建規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程1560處。 　　——西部地區(qū)。到2010年，新建規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程390處。 　　2．農(nóng)作物秸稈能源化利用 　　近期重點(diǎn)在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)和長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)開展試點(diǎn)示范，到2010年，建立400處秸稈固化成型燃料示范點(diǎn)和1000處秸稈集中供氣站。 　　（1）東北糧食主產(chǎn)區(qū) 　　主要包括黑龍江、吉林、遼寧三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東四盟。該區(qū)域地勢平坦，土壤肥沃，雨熱同季，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，主要糧食作物為玉米、水稻、豆類、高粱、谷子等，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/6左右。 　　本區(qū)域重點(diǎn)開展以玉米秸稈和玉米芯等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的村鎮(zhèn)級(jí)固化成型燃料試點(diǎn)示范和秸稈集中供氣站，同時(shí)，積極開發(fā)炊事灶具和取暖等配套設(shè)備，到2010年建立示范點(diǎn)150處，年產(chǎn)固化成型燃料45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產(chǎn)秸稈氣1.1億立方米。 　?。?）黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū) 　　主要包括河北、河南、山東三省和安徽、江蘇二省的淮河流域部分。該區(qū)域地勢平坦，多為平原，土層深厚、土壤肥力較高，加之光熱資源充足，雨熱同季，光熱水土資源匹配較好，主要糧食作物為小麥，其次是玉米和稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/3左右。 　　本區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)以小麥、玉米秸稈和玉米芯、稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的村鎮(zhèn)級(jí)固化成型燃料技術(shù)示范點(diǎn)和秸稈集中供氣站，配套開發(fā)炊事灶具和取暖設(shè)備，到2010年建立示范點(diǎn)150處，年產(chǎn)固化成型燃料約45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產(chǎn)秸稈氣1.1萬立方米。 　　（3）長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū) 　　主要包括湖南、湖北、江西三省和江蘇、安徽兩省的長江流域部分。該區(qū)域地勢低平，土地肥沃，氣候溫暖濕潤，雨量豐富，歷來是我國主要的商品糧產(chǎn)銷基地，主要糧食作物為稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的35%。 　　本區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)以稻谷秸稈和稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為燃料的村鎮(zhèn)級(jí)固化成型燃料示范點(diǎn)和秸稈集中供氣站，配套開發(fā)炊事灶具，到2010年建立示范點(diǎn)100處，年產(chǎn)固化成型燃料約10萬噸，建成秸稈集中供氣站400處，年產(chǎn)秸稈氣1.45萬立方米。 　　3．能源作物 　　按照各類能源作物的生物特性，結(jié)合各地發(fā)展空間，提出甘蔗、甜高梁、木薯、甘薯、油菜等能源作物的發(fā)展布局。 　?。?）甘蔗 　　“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、廣東、云南、海南、福建等南方5省區(qū)的宜蔗地區(qū)加大糖能兼用甘蔗良種的推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，走能糖聯(lián)產(chǎn)的道路，在不影響糖產(chǎn)量的前提下為燃料乙醇提供必需的原料。 　?。?）甜高粱 　　“十一五”期間，重點(diǎn)在黑龍江、山東、內(nèi)蒙古、新疆、河北等地利用鹽堿地等邊際土地，開發(fā)推廣甜高粱系列品種和先進(jìn)適用栽培技術(shù)。 　?。?）木薯 　　“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、廣東、海南、福建、云南等5省區(qū)抓緊引進(jìn)培育適宜加工乙醇的優(yōu)質(zhì)良種，改進(jìn)栽培技術(shù)，將單位畝產(chǎn)量由現(xiàn)有的1.3噸左右提高到3~4噸。 　?。?）甘薯 　　“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、重慶、四川等地?cái)U(kuò)大甘薯種植面積，不斷拉長企業(yè)加工轉(zhuǎn)化期。 　?。?）油菜 　　“十一五”期間，重點(diǎn)在長江流域的四川、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇等地利用冬閑地，適當(dāng)擴(kuò)大油菜種植面積，同時(shí)發(fā)展高蓄能油菜品種，提高單位面積產(chǎn)量。 　　五、重大工程 　　圍繞農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給與服務(wù)，組織實(shí)施好一批重大工程，建設(shè)我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。 　?。ㄒ唬┺r(nóng)村沼氣工程 　　1．農(nóng)村戶用沼氣工程 　　以農(nóng)戶為基本單元，到2010年，全國新建農(nóng)村戶用沼氣1800萬戶，戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶。 　　2．規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程 　　以“一池三建”為基本建設(shè)單元，建設(shè)沼氣發(fā)酵池、原料預(yù)處理、沼氣利用和沼肥利用設(shè)施。到2010年，新建大中型沼氣工程4000處，使全國規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程總數(shù)達(dá)到4700處。 　　（二）生物質(zhì)能科技支撐工程 　　1．農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程中心建設(shè) 　　依托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程技術(shù)研發(fā)、中試、集成等任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)功能實(shí)驗(yàn)室、中試轉(zhuǎn)化基地等，搭建產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能重大科技成果工程化、集成化和產(chǎn)業(yè)化。 　　2．區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè) 　　以科研教學(xué)單位為依托，加強(qiáng)能源作物的品種選育，以秸稈能源化利用和沼氣開發(fā)利用技術(shù)為重點(diǎn)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心，提高自主創(chuàng)新能力，為區(qū)域農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。 　　3．技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè) 　　以現(xiàn)有基層技術(shù)推廣與服務(wù)體系為載體，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施與手段建設(shè)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。 　?。ㄈ┺r(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地建設(shè)工程 　　重點(diǎn)在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)和長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)村鎮(zhèn)級(jí)秸稈固化成型燃料示范點(diǎn)400處和秸稈集中供氣站1000處，加強(qiáng)分散的秸稈資源收集機(jī)械化和預(yù)處理工程技術(shù)、裝備及機(jī)械化工藝體系的研究和開發(fā)工作，推廣普及適合大田農(nóng)作物秸稈收集和預(yù)處理要求的機(jī)械化工藝和設(shè)備，建立健全原料儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、銷售與配送系統(tǒng)等，完善加工設(shè)備與設(shè)施，同步開發(fā)推廣配套爐具，為農(nóng)戶提供炊事燃料及取暖用能，提高資源轉(zhuǎn)換效率。 　?。ㄋ模┠茉醋魑锲贩N選育和種植示范基地建設(shè)工程 　　1．能源作物品種選育基地 　　重點(diǎn)在海南、廣西、廣東、河北和湖北等省區(qū)，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)，結(jié)合發(fā)展能源作物產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批能源作物良種選育基地。根據(jù)不同區(qū)域土地資源、氣候和病蟲害等特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)作物原原種、原種進(jìn)行研究開發(fā)，引進(jìn)優(yōu)良品種，運(yùn)用現(xiàn)代生物工程和基因技術(shù)，進(jìn)行品種試驗(yàn)及良種選育，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)能源作物新品種。此外，開展新型能源作物的篩選工作。 　　2．能源作物種植示范基地 　　在能源作物優(yōu)勢區(qū)域，按照不與糧爭地的原則，利用鹽堿地等未利用土地和冬閑田，發(fā)展機(jī)械化作業(yè)，建設(shè)一批甜高梁、薯類、甘蔗、油菜等液體燃料原料基地，主要進(jìn)行土壤改良，水利、田間道路等設(shè)施建設(shè)，開展能源作物高效栽培種植示范，并通過“公司＋基地”等形式促進(jìn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。 　　3．能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目 　　依托新疆、黑龍江、廣東、廣西和海南等墾區(qū)，利用甜高粱、木薯或甘蔗等非糧能源作物，建設(shè)能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目；在能夠提供生物柴油原料的地區(qū)建設(shè)一批能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目。能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目，主要包括能源作物種植基地、原料收集和儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施完善等內(nèi)容。 　　六、保障措施 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織 　　成立以農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)業(yè)部生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由農(nóng)業(yè)部內(nèi)有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策，審議重大行動(dòng)方案，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。明確各成員單位職責(zé)，形成分工合理、密切配合、整體推進(jìn)的工作格局。創(chuàng)新工作機(jī)制，整合現(xiàn)有資金、技術(shù)和人才等各種要素和資源，充分調(diào)動(dòng)科研院所、地方政府、廣大農(nóng)民群眾、社會(huì)企業(yè)等方面的積極性，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 　?。ǘ╅_展調(diào)查研究，做好資源評(píng)價(jià) 　　摸清資源狀況是發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的前提條件。盡快制定農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，提出農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系。深入開展能源作物普查工作，摸清主要能源作物品種的性能、適宜的邊際性土地等資源數(shù)量、區(qū)域分布現(xiàn)狀，科學(xué)制訂能源作物的種植規(guī)劃。在種植基礎(chǔ)好、資源潛力大的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批能源作物種植基地，為生物燃料示范建設(shè)和規(guī)?；l(fā)展提供可靠的原料供應(yīng)基礎(chǔ)。在摸清全國畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、分布和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對(duì)畜禽糞便的可獲得性及未來供應(yīng)潛力等進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，指導(dǎo)各地編制完成農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)報(bào)告，并組織完成全國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)報(bào)告。 　?。ㄈ┙∪龠M(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的法規(guī)政策體系 　　根據(jù)《可再生能源法》，研究制定支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的配套法規(guī)和政策措施，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、投資政策、稅收優(yōu)惠、用戶補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，對(duì)從事生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造等企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠。對(duì)使用生物質(zhì)氣化、固化成型燃料爐具的農(nóng)戶給予一次性補(bǔ)貼。加大對(duì)種植能源作物土地開發(fā)和整理的投入力度，對(duì)開發(fā)低質(zhì)土地種植能源作物的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼。建立健全產(chǎn)品收購流通體系和市場準(zhǔn)入制度，將以甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等為原料的燃料乙醇納入現(xiàn)有的油品銷售體系。此外，盡快完善農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能標(biāo)準(zhǔn)體系，并組織做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。 　?。ㄋ模┙⒎€(wěn)定的投入機(jī)制，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)主體的參與 　　探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、多方投入的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)建設(shè)機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的融資渠道。設(shè)立農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持技術(shù)進(jìn)步、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新技術(shù)示范項(xiàng)目的建設(shè)。各級(jí)地方政府要按照《可再生能源法》和有關(guān)政策的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，安排必要的財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)自籌資金投入農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能建設(shè)的主動(dòng)性。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極爭取金融部門、國際組織等的資金支持，廣泛吸引社會(huì)、個(gè)人和外資的投入。 　?。ㄎ澹┘铀偕镔|(zhì)能轉(zhuǎn)化利用技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用 　　加大對(duì)生物質(zhì)能基礎(chǔ)性研究的支持力度，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)開發(fā)步伐，改變部分生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)落后的現(xiàn)狀，力爭在未來全球性生物質(zhì)能多項(xiàng)技術(shù)競爭中占領(lǐng)制高點(diǎn)。重點(diǎn)是針對(duì)秸稈固化模具磨損快、氣化焦油含量高，以及能源作物優(yōu)良品種繁育、產(chǎn)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)确矫娴膯栴}，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，在農(nóng)作物秸稈高能效低能耗轉(zhuǎn)化、纖維素生產(chǎn)燃料乙醇、轉(zhuǎn)基因技術(shù)提供生物質(zhì)原料等方面開展研究，爭取在新品種、新原料、新工藝、新設(shè)備等方面取得突破，逐步形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)、示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，加快成果轉(zhuǎn)化，作好試點(diǎn)示范工作，爭取在資源優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，先期啟動(dòng)一批生物質(zhì)固化成型和氣化燃料、能源作物品種選育和栽培種植、規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程示范基地建設(shè)項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 　?。┙ㄔO(shè)和完善服務(wù)保障體系 　　整合資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，全面提升農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。積極探索沼氣技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，爭取國家資金傾斜，引導(dǎo)形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)戶建設(shè)、管理和使用過程中提供全面的服務(wù)，確保農(nóng)村沼氣事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)農(nóng)作物秸稈分布廣、收集運(yùn)輸難等問題，建立農(nóng)作物秸稈收集配送等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展能源作物種植、農(nóng)作物秸稈收集與預(yù)處理等專業(yè)合作組織，建立生物質(zhì)原料生產(chǎn)與物流體系。 　?。ㄆ撸╅_展教育、宣傳和培訓(xùn)工作 　　充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等多種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳加快農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要意義，宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的良好氛圍。重點(diǎn)抓好技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，建立生物質(zhì)能技術(shù)培訓(xùn)基地，在全國范圍內(nèi)組織開展不同形式、不同層次、不同內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能利用的技術(shù)工種實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度，并引導(dǎo)各地全面開展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。