江蘇：商務(wù)租賃形式的公共機(jī)構(gòu)辦公建筑 不列入分布式光伏項(xiàng)目清單

9月29日，江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全省公共機(jī)構(gòu)分布式光伏系統(tǒng)建設(shè)的通知》，文件提出，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)工作，組織本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)及所屬公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)各自系統(tǒng)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)優(yōu)化審批流程，鼓勵(lì)對(duì)公共機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一組織建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目實(shí)行整體打包備案。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)財(cái)政支持政策，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式助力分布式光伏發(fā)展。各地區(qū)電力公司負(fù)責(zé)優(yōu)化接網(wǎng)服務(wù)，密切配合相關(guān)部門(mén)、單位做好配電網(wǎng)絡(luò)接入準(zhǔn)備，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)要研究分析本單位建設(shè)條件，積極主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)工作。

各級(jí)行政中心集中辦公區(qū)和已完成黨政機(jī)關(guān)辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記的建筑，由本地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)一組織項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)單位應(yīng)予以配合；黨政機(jī)關(guān)其他建筑由產(chǎn)權(quán)方或管委會(huì)主任委員單位，組織使用單位合法合規(guī)確定實(shí)施主體，在各方認(rèn)可前提下亦可由本地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)一組織項(xiàng)目建設(shè)。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)，如無(wú)法自行開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，可由本地區(qū)系統(tǒng)主管部門(mén)明確實(shí)施主體或集中統(tǒng)一組織項(xiàng)目建設(shè)。商務(wù)租賃形式的公共機(jī)構(gòu)辦公建筑，不列入分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目清單。

全文如下：

關(guān)于推進(jìn)全省公共機(jī)構(gòu)分布式光伏系統(tǒng)建設(shè)的通知

（蘇事管〔2022〕91號(hào)）

各設(shè)區(qū)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)展改革委、財(cái)政局，省級(jí)機(jī)關(guān)各有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作決策部署，提升全省公共機(jī)構(gòu)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（蘇辦廳字〔2022〕46號(hào)）精神，以及《江蘇省“十四五”可再生能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2022〕685號(hào)）相關(guān)安排，現(xiàn)就推進(jìn)我省公共機(jī)構(gòu)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，聚焦碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分利用公共機(jī)構(gòu)建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場(chǎng)地空間，有力推進(jìn)各級(jí)、各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)，為全社會(huì)發(fā)揮示范表率作用。

二、基本原則

（一）整體謀劃，分步推進(jìn)。全面梳理不同地區(qū)、不同類型公共機(jī)構(gòu)可用于建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的場(chǎng)地資源，統(tǒng)籌謀劃整體推進(jìn)方案。采取以大帶小、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式集中統(tǒng)一組織，成熟一批開(kāi)發(fā)一批，分步有序?qū)嵤?/p>

（二）因地制宜，宜建盡建。充分考慮光伏發(fā)電與周邊環(huán)境景觀相融合，客觀評(píng)估可行性、經(jīng)濟(jì)性，因地制宜開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。公共機(jī)構(gòu)新建建筑和既有建筑，應(yīng)本著宜建盡建的原則布設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

（三）依托市場(chǎng)，創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和充分競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)配套政策措施的協(xié)同配合，調(diào)動(dòng)全社會(huì)開(kāi)發(fā)利用可再生能源的積極性。在符合法律法規(guī)基礎(chǔ)上，擇優(yōu)引入社會(huì)資本，探索形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。

（四）規(guī)范建設(shè)，確保安全。嚴(yán)格執(zhí)行《公共機(jī)構(gòu)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)指南》，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、施工、并網(wǎng)和運(yùn)維等全過(guò)程安全管理，提高設(shè)施的可靠性和安全性。

三、主要目標(biāo)

到2025年，公共機(jī)構(gòu)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用工作有力推進(jìn)，可再生能源應(yīng)用比例有效提升。公共機(jī)構(gòu)新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)光伏覆蓋率達(dá)到50%，既有建筑宜建盡建。2023年底前，全省開(kāi)展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的地區(qū)，黨政機(jī)關(guān)可建面積的建設(shè)比例不低于50%，學(xué)校、醫(yī)院等其他類型公共機(jī)構(gòu)可建面積的建設(shè)比例不低于40%。

四、職責(zé)分工和實(shí)施主體

各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)工作，組織本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)及所屬公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)各自系統(tǒng)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)優(yōu)化審批流程，鼓勵(lì)對(duì)公共機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一組織建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目實(shí)行整體打包備案。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)財(cái)政支持政策，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式助力分布式光伏發(fā)展。各地區(qū)電力公司負(fù)責(zé)優(yōu)化接網(wǎng)服務(wù)，密切配合相關(guān)部門(mén)、單位做好配電網(wǎng)絡(luò)接入準(zhǔn)備，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)要研究分析本單位建設(shè)條件，積極主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)工作。

各級(jí)行政中心集中辦公區(qū)和已完成黨政機(jī)關(guān)辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記的建筑，由本地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)一組織項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)單位應(yīng)予以配合；黨政機(jī)關(guān)其他建筑由產(chǎn)權(quán)方或管委會(huì)主任委員單位，組織使用單位合法合規(guī)確定實(shí)施主體，在各方認(rèn)可前提下亦可由本地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)一組織項(xiàng)目建設(shè)。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)，如無(wú)法自行開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，可由本地區(qū)系統(tǒng)主管部門(mén)明確實(shí)施主體或集中統(tǒng)一組織項(xiàng)目建設(shè)。商務(wù)租賃形式的公共機(jī)構(gòu)辦公建筑，不列入分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目清單。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切協(xié)同配合，全面落實(shí)和組織前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和安全管理各項(xiàng)工作。開(kāi)展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的地區(qū)，要做好工作統(tǒng)籌，發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)。

（二）統(tǒng)籌制定推進(jìn)計(jì)劃。2022年底前，各設(shè)區(qū)市、系統(tǒng)主管部門(mén)完成對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)建筑空置的屋頂、立面、車棚頂面等適宜場(chǎng)地空間的普查統(tǒng)計(jì)，切實(shí)摸清所轄公共機(jī)構(gòu)建筑已建光伏面積（裝機(jī)容量）、可建光伏面積等情況底數(shù)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，統(tǒng)籌制定推進(jìn)計(jì)劃，填寫(xiě)有關(guān)調(diào)研統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件）報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。鼓勵(lì)邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與相關(guān)調(diào)研工作。

（三）擇優(yōu)選擇開(kāi)發(fā)企業(yè)。各設(shè)區(qū)市、系統(tǒng)主管部門(mén)按計(jì)劃指導(dǎo)相關(guān)實(shí)施主體，進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序，結(jié)合實(shí)際，通過(guò)合作、招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇實(shí)力雄厚、可持續(xù)開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)的投資企業(yè)，有序開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)決制止開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目投產(chǎn)前的投機(jī)行為。

（四）注重使用運(yùn)營(yíng)安全。項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)分布式光伏項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)維主體的資質(zhì)管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，選用安全可靠技術(shù)，設(shè)計(jì)和建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，確保電氣安全、消防安全、房屋結(jié)構(gòu)安全以及施工運(yùn)營(yíng)安全。

（五）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各設(shè)區(qū)市、系統(tǒng)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)的示范引領(lǐng)地位，充分利用各類媒體，廣泛宣傳工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好推進(jìn)氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與、共同推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。

（六）定期梳理推進(jìn)情況。各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)要會(huì)同各系統(tǒng)主管部門(mén)，定期梳理、盤(pán)點(diǎn)本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決推進(jìn)過(guò)程中的困難問(wèn)題。省級(jí)公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)情況由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期梳理。

江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì) 江蘇省財(cái)政廳

2022年9月28日