《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》實(shí)施十年成效卓著

日前，工業(yè)和信息化部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知》，文中第二部分，明確提出各地工業(yè)和信息化、能源主管部門要深入落實(shí)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等政策，積極規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，光伏電站投資建設(shè)應(yīng)對(duì)照規(guī)范要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

通知中提到的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》)是工信部2013年開始實(shí)施的，旨在加強(qiáng)對(duì)光伏制造行業(yè)管理。筆者認(rèn)為，該文件的出臺(tái)，在規(guī)范行業(yè)秩序，提升行業(yè)技術(shù)水平起到了非常重要的作用。

規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)落后產(chǎn)能

說到光伏，不得不說2012年。2012年是在中國(guó)光伏發(fā)展史上是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的重要年份。3月20日，全國(guó)兩會(huì)勝利閉幕的第5天，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果，決定向中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板征收2.90%~4.73%的反補(bǔ)貼稅，并追溯90天征稅。5月17日，美國(guó)商務(wù)部公布反傾銷初裁決定，稅率為31.14%~249.96%。10月10日，美國(guó)政府敲定了“雙反”的終裁結(jié)果。美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)進(jìn)口中國(guó)光伏產(chǎn)品作出反傾銷、反補(bǔ)貼終裁，征收14.78%~15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%~249.96%的反傾銷稅。具體的征稅對(duì)象包括中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池、電池板、層壓板、面板及建筑一體化材料等。美國(guó)雙反政策剛一落地，歐盟、澳大利亞和加拿大等地區(qū)和國(guó)家也“借機(jī)行事”。7月24日，以太陽(yáng)能世界公司(SolarWorld)為首新成立的歐洲光伏制造商聯(lián)盟(EUProSun)，針對(duì)“中國(guó)光伏制造商的傾銷行為”向歐盟委員會(huì)提起訴訟。緊接著9月6日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。11月8日，歐盟正式啟動(dòng)對(duì)華光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2012年11月8日，黨的十八大在北京隆重召開。會(huì)議將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)列入重要議題，并著重提出要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。12月19日，針對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場(chǎng)過度依賴外需，在歐美等國(guó)相繼對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施雙反措施后，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難等問題，扶植我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“國(guó)五條”正式出臺(tái)，具體措施包括：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步;規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序;積極開拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng);完善支持政策;充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。同時(shí)，為了規(guī)范光伏市場(chǎng)秩序，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)光伏行業(yè)管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部于2013年開始組織實(shí)施《規(guī)范條件》。這些相關(guān)政策出臺(tái)后，行業(yè)發(fā)展逐步回暖，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況改善。2013年全球新增光伏裝機(jī)36GW，同比增長(zhǎng)12.5%;全年多晶硅、組件價(jià)格分別上漲47%和8.7%。歐盟對(duì)我國(guó)光伏“雙反”案達(dá)成初步解決方案，我國(guó)對(duì)美韓多晶硅“雙反”作出終裁，外部環(huán)境進(jìn)一步改善。國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不斷趨好，截至2013年年底，在產(chǎn)多晶硅企業(yè)由年初的7家增至15家，多數(shù)電池骨干企業(yè)扭虧為盈，主要企業(yè)第四季度毛利率超過15%，部分企業(yè)全年凈利轉(zhuǎn)正。

《規(guī)范條件》實(shí)施十年，取得四大成效

《規(guī)范條件》適用對(duì)象是中國(guó)境內(nèi)多晶硅、硅棒、硅錠、硅片、電池、組件、逆變器等制造企業(yè)，由企業(yè)自愿申請(qǐng)，不具有行政審批的前置性和強(qiáng)制性。到目前為止，《規(guī)范條件》已發(fā)布2013年本、2015年本2018年本、2021年本(目前正在執(zhí)行)四個(gè)版本。《規(guī)范條件》的整個(gè)文件共分成8個(gè)部分(2013年本、2015年本、2018年本)，包括：生產(chǎn)布局與項(xiàng)目設(shè)立，生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)，資源綜合利用及能耗，環(huán)境保護(hù)，質(zhì)量管理，安全、衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任，監(jiān)督與管理，附則等。2021年本增加了智能制造和綠色制造章節(jié)，整個(gè)文件變更成9個(gè)部分。

隨著中國(guó)光伏行業(yè)的快速發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，《規(guī)范條件》的很多指標(biāo)發(fā)生了變化，因此每隔一段時(shí)間，都要進(jìn)行修訂。主要變化表現(xiàn)在技術(shù)的進(jìn)步、能耗降低、以及增加智能制造和綠色制造相關(guān)等內(nèi)容。技術(shù)的進(jìn)步主要是銅銦鎵硒(CIGS)、碲化鎘(CdTe)電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率、多/單晶電池(組件)轉(zhuǎn)換效率、光伏逆變器中國(guó)加權(quán)效率，多/單晶組件后續(xù)每年的衰減率每次修訂都有不同程度的提高。能耗降低主要是多晶硅項(xiàng)目還原電耗、綜合電耗，電池項(xiàng)目平均綜合電耗、水耗，晶硅電池組件項(xiàng)目平均綜合電耗等能耗逐漸降低。增加的智能制造和綠色制造內(nèi)容主要是鼓勵(lì)企業(yè)將自動(dòng)化、信息化及智能化等貫穿于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極開展智能制造。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、 綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈等評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)制造過 程中優(yōu)先使用綠色清潔電力，可采用購(gòu)買綠色電力證書等方式滿足綠色制造要求

隨著《規(guī)范條件》的逐步實(shí)施，其在行業(yè)中的重要程度逐年提升。很多政策開始和《規(guī)范條件》進(jìn)行綁定，如公開上市、獲取融資、電站建設(shè)要求、央國(guó)企采購(gòu)目錄等。這樣越來越多新的光伏企業(yè)希望加入行業(yè)《規(guī)范條件》，而加入行業(yè)《規(guī)范條件》的企業(yè)需要滿足行業(yè)《規(guī)范條件》的所有要求，這樣就規(guī)范了行業(yè)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在四點(diǎn)：一是追求技術(shù)進(jìn)步。因?yàn)樾袠I(yè)《規(guī)范條件》中的技術(shù)要求每隔一段時(shí)間就會(huì)提升，這樣要帶動(dòng)了光伏企業(yè)不斷的追求突破，帶動(dòng)了技術(shù)的進(jìn)步。二是提高質(zhì)量要求。按照《規(guī)范條件》要求，光伏制造企業(yè)建立完善的質(zhì)量管理體系，配備質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專職檢驗(yàn)人員。越來越多的光伏企業(yè)建設(shè)具備CNAS認(rèn)可資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室，通過提高實(shí)驗(yàn)室能力來保證產(chǎn)品的質(zhì)量。三是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)不僅是公益和社會(huì)責(zé)任問題，推動(dòng)綠色市場(chǎng)發(fā)展、降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，更是日益席卷全球的大潮流。《規(guī)范條件》規(guī)定企業(yè)應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按規(guī)定進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。企業(yè)應(yīng)按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》依法取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定 排放污染物。企業(yè)應(yīng)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核工作，廢氣、廢水排放應(yīng)符合國(guó)家和地方大氣及水污染 物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。鼓勵(lì)企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO14064溫室氣體核證、PAS2050/ISO/TS14067 碳足跡認(rèn)證。四是追求低能耗、追求智能化和綠色制造。越來越多的光伏企業(yè)通過各種方式來節(jié)能降耗，減少電的使用，降低成本。同時(shí)越來越多的智能化工廠出現(xiàn)，越來越多的光伏企業(yè)建設(shè)綠色工廠、生產(chǎn)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、申請(qǐng)綠色供應(yīng)鏈。

2021年12月底，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》的通知，通知的主要任務(wù)中提出要通過加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升智能制造水平、實(shí)現(xiàn)全鏈條綠色發(fā)展來提升行業(yè)發(fā)展水平，這些內(nèi)容和《規(guī)范條件》的規(guī)定是一脈相承的。

還需與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)守正創(chuàng)新

光伏制造企業(yè)自愿提出申請(qǐng)，對(duì)照《規(guī)范條件》編制相關(guān)申報(bào)材料，通過省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門報(bào)送工業(yè)和信息化部。部?jī)?nèi)進(jìn)行形式審核(材料不全的會(huì)通知補(bǔ)充材料)，專家評(píng)審后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。進(jìn)入名錄的企業(yè)，每年3月31日前提交上年度自查報(bào)告，每季度首月20日前填報(bào)上季度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。當(dāng)企業(yè)發(fā)生變更時(shí)應(yīng)及時(shí)提出變更申請(qǐng)(比如企業(yè)名稱變化、企業(yè)產(chǎn)能發(fā)生交大變化、企業(yè)搬遷等情況)。

自從2013年的規(guī)范條件實(shí)施以后，到目前為止共有11批企業(yè)申請(qǐng)(第11批正在現(xiàn)場(chǎng)核查中)。第一批共有109家進(jìn)入名錄、第二批共有52家進(jìn)入名錄、第二批共有19家進(jìn)入名錄、第四批共有36家進(jìn)入名錄、第五批共有13家進(jìn)入名錄、第六批共有10家進(jìn)入名錄、第七批共有9家進(jìn)入名錄、第八批共有9家進(jìn)入名錄、第九批共有13家進(jìn)入名錄、第十批共有25家進(jìn)入名錄。在這個(gè)過程中，有五批企業(yè)撤銷光伏行業(yè)制造規(guī)范公告企業(yè)名單，其中第一批19家、第二批23家、第三批36家、第四批7家、第五批7家。擬撤銷公告資格的，提前告知相關(guān)企業(yè)，聽取相關(guān)企業(yè)陳述和申辯。被撤銷公告的企業(yè)，自被撤銷公告之日起，其新申報(bào)材料兩年內(nèi)不予受理。光伏制造行業(yè)規(guī)范條件規(guī)定工業(yè)和信息化部組織行業(yè)協(xié)會(huì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，定期公告符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單，并會(huì)同有關(guān)部門組織行業(yè)協(xié)會(huì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)從市場(chǎng)上對(duì)已公告企業(yè)產(chǎn)品等進(jìn)行抽查，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理。通過更新光伏制造行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名錄，拉動(dòng)制造端高水平發(fā)展。

為了讓政策更好地貼近行業(yè)需求，筆者有三點(diǎn)建議，一是根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和能效降低的實(shí)際情況，繼續(xù)定期修訂規(guī)范條件;二是關(guān)注智能光伏，關(guān)注碳中和、碳達(dá)峰;三是繼續(xù)深入實(shí)施規(guī)范條件，引導(dǎo)行業(yè)擴(kuò)張與市場(chǎng)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。