風(fēng)電“十三五”還需借力頂層設(shè)計

十一五風(fēng)光無限、十二五爭議前行的風(fēng)電，或在十三五迎來更好的發(fā)展機(jī)遇。

　　顯而易見，無論是媒體關(guān)注度還是指標(biāo)明確度，風(fēng)電十三五發(fā)展方向都超過了其他可再生能源。按照已公布的文件和發(fā)展思路，風(fēng)電將在十三五期間完成2億千瓦的裝機(jī)目標(biāo)，實現(xiàn)風(fēng)電與煤電的上網(wǎng)電價相當(dāng)，并逐步解決棄風(fēng)限電問題。

　　如果從當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)水平看，上述三點(diǎn)完成均有希望，前提是，國家要進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電和其他電源與能源以及電網(wǎng)發(fā)展布局，以頂層設(shè)計，給予風(fēng)電足夠的發(fā)展空間。

　　實現(xiàn)2億千瓦裝機(jī)不確定性低

　　諸多目標(biāo)中，2020年實現(xiàn)2億千瓦的累計裝機(jī)目標(biāo)的不確定性應(yīng)是較小的一個，這可以從近年較為穩(wěn)定的年新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)數(shù)量以及資源、產(chǎn)業(yè)、項目儲備等諸多方面來分析。

　　當(dāng)下無論是媒體還是輿論，更多的采用風(fēng)電吊裝容量來描述風(fēng)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，但在業(yè)內(nèi)人士看來，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量比吊裝容量更能反映風(fēng)電行業(yè)的真實情況。如果僅僅比較近年的風(fēng)電年新增吊裝容量，各年之間有一定的差異，差距在400萬千瓦以上而各年風(fēng)電新增并網(wǎng)容量則不然，十二五前三年基本保持年新增1500萬千瓦的規(guī)模，相對穩(wěn)定，后兩年有望達(dá)到1500-2000萬千瓦的年新增規(guī)模。

　　風(fēng)電裝機(jī)穩(wěn)定增加趨勢已現(xiàn)，并在未來幾年可能繼續(xù)這種態(tài)勢。如果考慮實現(xiàn)2億千瓦的裝機(jī)目標(biāo)，十三五期間，風(fēng)電年均新增裝機(jī)量需要接近2000萬千瓦，這一數(shù)值較2013年近1500萬千瓦的新增裝機(jī)多出500萬千瓦左右，但分析發(fā)展形勢，實現(xiàn)的不確定性較小。

　　首先，在風(fēng)能資源上，未來可開發(fā)資源潛力巨大。根據(jù)中國氣象局風(fēng)能太陽能資源評估中心在2014年國際風(fēng)能大會上公布的評估報告，70米高度、能量密度不低于150瓦/平方米的可開發(fā)風(fēng)資源量為60億千瓦，不低于200瓦/平方米的風(fēng)能資源量為55億千瓦，新提出的能量密度不低于200瓦/平方米的風(fēng)能資源數(shù)據(jù)，明顯高于其在2011年公布的36億千瓦的可開發(fā)量。這就意味著，從風(fēng)電發(fā)展角度，風(fēng)能資源基本不是約束條件。

　　其次，在項目儲備上，風(fēng)電準(zhǔn)備項目充足。近四年來國家能源主管部門已下發(fā)了四批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目計劃，加上之前國家和地方核準(zhǔn)的項目，累計核準(zhǔn)容量超過1.5億千瓦。這一數(shù)字超出十二五規(guī)劃目標(biāo)，也增加了業(yè)界的信心。

　　第三，在消納送出上，將為風(fēng)電營造更好的外部環(huán)境。2014年2月，在國家能源局局長吳新雄主持召開的落實大氣污染防治有關(guān)工作專題會議上，提出加快十二條輸電通道項目進(jìn)程，通道建設(shè)將為風(fēng)電在更大范圍內(nèi)消納提供必要的硬件條件。

　　解決限電問題需多重發(fā)力

　　與相對容易預(yù)測的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模相比，解決限電問題的時間表則不確定較大。

　　在2014年10月舉行的北京國際風(fēng)能大會上，國家能源局新能源司的領(lǐng)導(dǎo)針對這一問題，原則性地提出了解決問題的時間點(diǎn)，表示，隨著風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購等政策的實施，希望能在2015年基本解決棄風(fēng)限電問題。

　　2015年，距離棄風(fēng)限電比例最高的2012年僅為三年。在國家能源局《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》中，2012年全國限制風(fēng)電出力的棄風(fēng)電量約200億千瓦時，是2011年二倍，全國限電比例達(dá)到17%，三北地區(qū)則普遍高達(dá)20%以上。限電最嚴(yán)重的東北地區(qū)，限電電量約占全國限電總量的一半。

　　之后的2013年，如何解決棄風(fēng)限電成為風(fēng)電業(yè)界最熱門、最緊迫的話題，也催生了國家連續(xù)出臺諸多政策，從規(guī)劃、技術(shù)、價格等各個方面試圖力挽狂瀾。

　　努力的成效反映在2013年的風(fēng)電發(fā)展情況上。根據(jù)統(tǒng)計，2013年當(dāng)年全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)2074小時，同比提高180小時左右，在風(fēng)電裝機(jī)進(jìn)一步增加的情況下，棄風(fēng)電量同比下降約50億千瓦時。限電比例降為10.7%。風(fēng)電棄風(fēng)限電確實有了明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)入2014年，棄風(fēng)限電的比例進(jìn)一步下降，根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2014年上半年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》，全國2014年上半年平均棄風(fēng)率8.5%，同比下降5.14個百分點(diǎn)。

　　但仔細(xì)分析風(fēng)電發(fā)電量數(shù)據(jù)，可以看出，風(fēng)電限電問題在2014年實際上可能又加劇了。如果比較2013年和2014年的1-9月風(fēng)電年等效利用小時數(shù)，后者下降了180左右，這也意味著在其他條件不變的情況下，2014年風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的實際收入在下滑，主要原因是2014年風(fēng)資源較差，風(fēng)電年等效利用小時數(shù)的降低，一定程度上掩蓋了限電情況回彈加劇的事實。

　　限電問題是可以逐步解決的，但在短短的幾年內(nèi)盡快解決，難度較大，需要在各個方面多重發(fā)力。未來政策和措施的設(shè)計需考慮風(fēng)電發(fā)展需求，在風(fēng)電并網(wǎng)和消納的硬件和軟件上予以支持配合。

　　硬件需求顧名思義來自電網(wǎng)裝備和建設(shè)方面。如按照前文所述，十三五期間12條輸電通道如期完成，加上其他輸電線路建設(shè)和完善，應(yīng)該是可以滿足風(fēng)電并網(wǎng)消納硬件需要。

　　棄風(fēng)限電問題的根本解決，更關(guān)鍵的是軟件，即風(fēng)電相關(guān)的體制銜接問題，尤其是目前的煤電計劃電量制度使《節(jié)能發(fā)電調(diào)度運(yùn)行管理辦法》基本成為一紙空文，壓縮了風(fēng)電的出力空間。此外規(guī)劃問題，即各類電源規(guī)劃之間以及與電網(wǎng)規(guī)劃之間的不協(xié)調(diào)，以及地方政府追求增加經(jīng)濟(jì)總量的直接目的，造成部分地區(qū)各類電源增長過快，而不充分考慮當(dāng)?shù)仉娏ω?fù)荷和電網(wǎng)輸送容量有限的事實情況。

　　規(guī)劃成功與否，并非目標(biāo)，而是細(xì)節(jié)。從當(dāng)前的情況看，解決棄風(fēng)限電問題的方向明確，但能否解決這一頑疾，關(guān)鍵要看如何細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)和政策，探索創(chuàng)新體制。

　　風(fēng)電煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)難度較大

　　相對實現(xiàn)裝機(jī)目標(biāo)和解決棄風(fēng)限電問題，2020年使風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)?shù)碾y度較大。根據(jù)2014年各地區(qū)風(fēng)電上網(wǎng)電量以及風(fēng)電、煤電現(xiàn)行電價水平，風(fēng)電的平均度電補(bǔ)貼水平略超過0.2元/千瓦時，因此，上網(wǎng)電價相當(dāng)意味著要在未來6年左右的時間內(nèi)將這一差距縮小為近乎零。

　　2014年前三季度，多家風(fēng)電制造企業(yè)的業(yè)績大幅上升。以金風(fēng)科技為例，其實現(xiàn)營業(yè)收入106.21億元，同比增長49.18%；歸屬于上市公司股東的凈利潤11.95億元，同比增長535.78%。更有風(fēng)電證券機(jī)構(gòu)作出預(yù)測，使金風(fēng)科技在四季度將繼續(xù)觸底反彈。

　　風(fēng)電制造業(yè)2014年較好的業(yè)績與搶裝現(xiàn)象不無關(guān)系。2014年兩會上，適時調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價的提法就已拉開風(fēng)電行業(yè)搶裝潮的大幕，9月 國家發(fā)改委提出了陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價調(diào)整征求意見方案，各類資源區(qū)的電價下調(diào)幅度不一，為0.02~0.04元/千瓦時，風(fēng)電行業(yè)反響強(qiáng)烈。如要在十三五實現(xiàn)風(fēng)電和現(xiàn)有煤電價格相當(dāng)，下調(diào)的幅度要達(dá)到0.2元/千瓦時左右，將影響企業(yè)的盈利甚至生存，這顯然是行業(yè)最為擔(dān)心的情況。

　　單純從風(fēng)電角度以及可能的途徑看，如果想打消企業(yè)的擔(dān)心，要么實現(xiàn)風(fēng)電成本下降，要么讓風(fēng)電利用小時數(shù)上升。自2010年后，風(fēng)機(jī)價格和風(fēng)電場建造成本穩(wěn)步下降，根據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計總院和國家可再生能源信息管理中心發(fā)布的《2013年度中國風(fēng)電建設(shè)統(tǒng)計評價報告》，2013年三北地區(qū)風(fēng)電平均決算單位造價已經(jīng)低于8000元/千瓦，未來價格可能還會下降，但降價空間是有限的。再看風(fēng)電年等效利用小時數(shù)，2013年，全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)為2074小時，相比2012年激增180小時。但到了2014年上半年，風(fēng)電平均利用小時數(shù)僅為979小時，同比下降113小時。

　　之所以出現(xiàn)這樣的反復(fù)，2014年的風(fēng)資源情況不佳的自然原因固然是主因，但限電問題的可能反彈也不容忽視。實現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，需要努力的不僅僅是風(fēng)電行業(yè)，煤電乃至整個電力、能源系統(tǒng)的運(yùn)行方式、機(jī)制需要做出改變，在市場空間一定的條件下，如能真正落實電力的節(jié)能調(diào)度，煤電實際的成本和價格需求將上升，風(fēng)電的發(fā)展空間將增大，再考慮未來可能的環(huán)境稅、碳稅等的影響，從風(fēng)煤環(huán)境約束等幾個方向上可以縮小風(fēng)電、煤電的成本和價格差。因此，風(fēng)電的長遠(yuǎn)發(fā)展或需要國家在能源領(lǐng)域的頂層設(shè)計上進(jìn)行調(diào)整。

　　在2014年11月公布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國政府提出到2030年非化石能源在一次能源中的占比要達(dá)到20%左右的新發(fā)展目標(biāo)。風(fēng)電將是實現(xiàn)這一目標(biāo)的主力之一。一直以來，但凡提到風(fēng)電煤電平價，更多的人想到的是從風(fēng)電行業(yè)入手，或壓縮成本、或提高效率。但要實現(xiàn)這一目標(biāo)，僅靠風(fēng)電行業(yè)一方努力還不夠。只有做到頂層設(shè)計優(yōu)化，風(fēng)煤雙向調(diào)整，或才是完成目標(biāo)、使風(fēng)電在能源供應(yīng)中發(fā)揮更大作用的可行途徑。（作者系國家可再生能源中心政策研究部主任）