十二五第五批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃表明一大波即將上馬

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者對(duì)比梳理發(fā)現(xiàn)，雖然十二五規(guī)劃第五批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃比往年大大增加，但是增量主要在棄風(fēng)率低的區(qū)域——中部、東部和南部，而對(duì)于棄風(fēng)率高的三北地區(qū)，并沒有給予太多的名額。

　　5月20日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》，棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目。這是面對(duì)一季度創(chuàng)歷史新高的18%平均風(fēng)電棄風(fēng)率，國家政策層面做出的反應(yīng)。

　　然而，近期公布的十二五規(guī)劃第五批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃卻表明，一大批新的風(fēng)電項(xiàng)目即將上馬。該計(jì)劃顯示，新核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目達(dá)3400萬千瓦，將創(chuàng)下25%的增速，增速為歷批次最高。前四批核準(zhǔn)項(xiàng)目每次均未超過2800萬千瓦，3400萬千瓦。

　　巨大的風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃剛出臺(tái)，便遭遇現(xiàn)實(shí)難題——風(fēng)電難以上網(wǎng)及居高不下的棄風(fēng)率。

　　一方面是風(fēng)電項(xiàng)目不停地上馬和擴(kuò)容，另一方面是風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行難度加大、棄風(fēng)限電形勢嚴(yán)峻。是否應(yīng)該在此背景下大幅擴(kuò)大風(fēng)電裝機(jī)容量？引起業(yè)界爭議。解決風(fēng)電上網(wǎng)的過程跟風(fēng)電裝機(jī)擴(kuò)大的過程可以并行不悖。5月22日，能源經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、卓爾德(北京)環(huán)境研究與咨詢中心首席能源經(jīng)濟(jì)師張樹偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解到，新增項(xiàng)目主要集中在棄風(fēng)率較低但需求較大的云南、山東等地，但棄風(fēng)率較高的三北地區(qū)幾無增量項(xiàng)目。同時(shí)，通過設(shè)置20%棄風(fēng)率高壓線、配額制、特高壓等政策將促進(jìn)棄風(fēng)現(xiàn)象的解決。

　　擴(kuò)張還是延緩？

　　爭論集中在風(fēng)電擴(kuò)容與風(fēng)電上網(wǎng)之間的矛盾。國家能源局官網(wǎng)顯示，去年，風(fēng)電的裝機(jī)容量已占全國發(fā)電機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘康?%，然而風(fēng)電上網(wǎng)發(fā)電量卻只占總發(fā)電量的2.78%。有業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)存的裝機(jī)容量條件下，來風(fēng)好于往年都會(huì)增加風(fēng)電并網(wǎng)的壓力：如果大規(guī)模上馬新項(xiàng)目，會(huì)給風(fēng)電并網(wǎng)造成更大的壓力，使風(fēng)電棄風(fēng)限電的形勢更加嚴(yán)重，因此有業(yè)內(nèi)人士建議應(yīng)該延緩風(fēng)電擴(kuò)張的節(jié)奏。

　　對(duì)此，張樹偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示 ，他的研究團(tuán)隊(duì)表明，即便現(xiàn)存的電網(wǎng)完全不變，接納超過10%電量的風(fēng)電與5%電量的光伏都沒有問題。

　　公開信息顯示，2014年風(fēng)電上網(wǎng)電量1534億千瓦時(shí)，只占全部發(fā)電量的2.78%，距離10%的可容量還有很大差距。此外，十二五規(guī)劃的目標(biāo)是：到2020年，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)2億千瓦。而截至今年3月底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量僅剛剛超過1億千瓦。

　　因此，他認(rèn)為，風(fēng)力建設(shè)是十分必要的，只是在可行性方面需要完善。

　　在可行性方面，他撰文指出，從短期看，應(yīng)當(dāng)改變調(diào)度優(yōu)先次序、模擬市場競價(jià)行為，基于本地資源稟賦、技術(shù)特點(diǎn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下做出最優(yōu)選擇；從中期看，明確風(fēng)電的發(fā)展是目標(biāo)，而其他的基礎(chǔ)條件，包括電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)，都需要提升以滿足風(fēng)電發(fā)展的途徑；從長期看，建立電力市場，建立激勵(lì)相容的風(fēng)電發(fā)展的系統(tǒng)支持體系。

　　低棄風(fēng)區(qū)的新增項(xiàng)目

　　國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度風(fēng)電棄風(fēng)率高達(dá)18%。能源局對(duì)此的分析是：一方面由于來風(fēng)好于去年同期，客觀上增加了并網(wǎng)運(yùn)行和消納的壓力；另一方面是因?yàn)槿珖娏π枨蠓啪彙L(fēng)電本地消納不足以及部分地區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電建設(shè)不協(xié)調(diào)等原因所致。

　　實(shí)際上，18%棄風(fēng)率比2012年17.12%的棄風(fēng)率還要高0.8個(gè)百分點(diǎn)。因此，有業(yè)內(nèi)人士提出質(zhì)疑：既然棄風(fēng)率已經(jīng)如此之高，為什么風(fēng)電項(xiàng)目還要擴(kuò)容？

　　一位不愿透露姓名的電力行業(yè)分析師也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)了政策，棄風(fēng)率達(dá)20%的地方不再安排新項(xiàng)目，而現(xiàn)在棄風(fēng)限電主要是西北和東北，但這次新批的項(xiàng)目主要在中南部這些沒有棄風(fēng)且需求也大的地方。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者對(duì)比梳理了第五批計(jì)劃和第四批計(jì)劃中各省市的新核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模(如圖)分布發(fā)現(xiàn)，第五批計(jì)劃增量主要源于云南、山東、江蘇、湖北等中部、東部和南部省(區(qū)市)，尤其是云南和江蘇，實(shí)現(xiàn)了從零到200萬千瓦以上，一躍成為排名第二、第四的省(區(qū)市)；而第四批中占重要分量的新疆(含兵團(tuán))、寧夏、遼寧、河北等三北省(區(qū)市)卻在第五批中不見蹤影。

　　換言之，雖然十二五規(guī)劃第五批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃比往年大大增加，但是增量主要在棄風(fēng)率低的區(qū)域——中部、東部和南部，而對(duì)于棄風(fēng)率高的三北地區(qū)，并沒有給予太多的名額。

　　一直以來，三北地區(qū)就是棄風(fēng)率最高的地區(qū)。一季度的最新數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)棄風(fēng)率達(dá)到33%；西北和華北地區(qū)分別為20%和27.89%；全國棄風(fēng)率最高的省份為吉林和遼寧，分別達(dá)到58%和35%。以上區(qū)域和省份的棄風(fēng)率均高于20%。也就不難理解為什么第五批中很難見到他們的身影。

　　所以這次的核準(zhǔn)，不是單純地增加量，是由全盤考量的。前述行業(yè)分析師對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　高棄風(fēng)率的解決之道

　　雖然新上馬項(xiàng)目大多位于低棄風(fēng)率的地區(qū)，但是三北地區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)困難和棄風(fēng)限電問題亦亟待解決。現(xiàn)在問題主要出在缺乏顯性的競爭機(jī)制，調(diào)度不獨(dú)立，調(diào)度原則標(biāo)準(zhǔn)不符合整體效率最大化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)電事實(shí)上在為火電讓路。這是存在巨大的整體效率損失。張樹偉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。

　　據(jù)他介紹，對(duì)于風(fēng)電企業(yè)和火電企業(yè)而言，風(fēng)電的出售價(jià)格實(shí)際高于后者，但是對(duì)于電網(wǎng)公司來說，購買風(fēng)電是按照火電標(biāo)桿電價(jià)去購買的，因差額部分由可再生能源附加賬戶支付。因此，風(fēng)電給火電讓路并非因?yàn)閮r(jià)格差異。

　　張樹偉撰文指出，讓風(fēng)電還是火電上網(wǎng)并不是由獨(dú)立的調(diào)度機(jī)構(gòu)決定，而是由省級(jí)政府決定。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，省級(jí)政府之所以讓風(fēng)電給火電讓路，是出于不同的考慮。事實(shí)上，以往在三北地區(qū)，常以取暖火電更穩(wěn)定保民生為由，限制風(fēng)電發(fā)電。

　　張樹偉認(rèn)為，即便是為了保障民生，必須公開調(diào)度負(fù)荷數(shù)據(jù)，并且證明在必須運(yùn)行的情況下，風(fēng)電的技術(shù)潛力已經(jīng)沒有了才讓火電優(yōu)先于風(fēng)電。

　　對(duì)于風(fēng)電并網(wǎng)困難和棄風(fēng)嚴(yán)重的根源在于行政干預(yù)調(diào)度這一觀點(diǎn)，另一不愿透露姓名的行業(yè)分析師表示認(rèn)同。實(shí)際上這個(gè)問題已經(jīng)在解決了，國家出于環(huán)保的考慮，促進(jìn)新能源發(fā)展，政策上的支持會(huì)使得棄風(fēng)狀況有所好轉(zhuǎn)。他說。

　　他介紹，風(fēng)電的宏觀規(guī)劃和政策會(huì)促使棄風(fēng)限電改善。具體而言，有四項(xiàng)政策措施支撐：棄風(fēng)限電比例超20%的地區(qū)不安排新項(xiàng)目；可再生能源配額制即將實(shí)施等；等到2017年特高壓建成之后，北電南送可以變成現(xiàn)實(shí)，北方巨大的風(fēng)電資源可以運(yùn)到南方來消納；風(fēng)力資源大省也有多樣的就近消化、風(fēng)電供熱等嘗試。

　　不僅如此，電改也將幫助新能源行業(yè)，如果新能源的補(bǔ)貼降低了，比如風(fēng)電2020年的上網(wǎng)價(jià)格將與火電一樣，風(fēng)電就能更好地與火電在市場上競爭，促使風(fēng)電消納。前述行業(yè)分析師表示。（記者 高江虹）