全國林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，石油對外依存度逐年加大，能源安全問題越來越突出，大力發(fā)展可再生能源是我國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來，先后出臺了《中華人民共和國可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列法律法規(guī)政策，加快發(fā)展可再生能源。林業(yè)生物質(zhì)能是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是重要的可再生能源。我國林業(yè)生物質(zhì)資源豐富，擁有種類繁多的能源樹種、尚未充分利用的能源林以及大量林業(yè)生產(chǎn)剩余物，并擁有大量的可用于發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能的的荒山荒地、沙化土地和鹽堿地等。林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展前景非常廣闊。

　　為促進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展，替代部分化石能源，促進(jìn)能源和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》，制定《林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。規(guī)劃分析了林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，闡述了2011-2020年我國林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、布局和工作重點(diǎn)，提出了保障措施和實(shí)施機(jī)制，是十二五時期我國林業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)。

目錄

第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)和背景.......................................1

一、發(fā)展基礎(chǔ)..........................................................1

二、發(fā)展形勢..........................................................4

第二章 指導(dǎo)方針和目標(biāo).......................................6

一、指導(dǎo)思想..........................................................6

二、基本原則..........................................................6

三、發(fā)展目標(biāo)..........................................................7

第三章 建設(shè)布局.................................................10

一、能源林建設(shè)....................................................10

二、重點(diǎn)示范工程................................................14

第四章 規(guī)劃實(shí)施.................................................18

一、保障措施........................................................18

二、實(shí)施機(jī)制........................................................20

第五章 效益分析.................................................21

一、生態(tài)效益........................................................21

二、社會效益........................................................21

三、經(jīng)濟(jì)效益........................................................22

附表

1.全國林地各類面積現(xiàn)狀統(tǒng)計表

2.2011-2020年全國造林綠化規(guī)劃主要指標(biāo)表

3.全國主要油料能源林樹種及其資源現(xiàn)狀表

4.全國薪炭林主要分布省（區(qū)）現(xiàn)狀統(tǒng)計表

5.全國灌木林主要分布?。▍^(qū)）現(xiàn)狀統(tǒng)計表

6.全國櫟類林主要分布省（區(qū)）現(xiàn)狀統(tǒng)計表

7.全國能源林建設(shè)規(guī)劃表

8.全國油料能源林建設(shè)規(guī)劃表

第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）資源條件

當(dāng)前，我國現(xiàn)有林地面積約3億公頃（見附表1），現(xiàn)有森林面積約2億公頃，森林蓄積137億立方米，人工林保存面積0.6億公頃，蓄積19.6億立方米，林木生物質(zhì)資源潛力約180億噸?，F(xiàn)有林木資源中可作為能源利用的主要是木質(zhì)資源、木本油料和淀粉植物。

1．木質(zhì)資源。主要是薪炭林、木竹生產(chǎn)的剩余物，灌木林平茬和森林撫育間伐產(chǎn)生的枝條、小徑材，經(jīng)濟(jì)林和城市綠化修剪枝杈等。我國現(xiàn)有薪炭林170多萬公頃，蓄積量3900萬立方米，集中分布于云南、遼寧、陜西、湖北、貴川等15個省區(qū)，占全國薪炭林面積和蓄積量的97%（見附表3、4）。年森林采伐量約2.5億立方米，可產(chǎn)生采伐、造材剩余物1.1億噸；現(xiàn)有灌木林地總面積5300多萬公頃，每年灌木平茬復(fù)壯可采集木質(zhì)燃料1億噸左右；全國大約7000多萬公頃的中幼齡林，通過正常撫育間伐每年可獲取0.2~0.4億噸原料；另外，經(jīng)濟(jì)林修剪、城市綠化修枝還能提供一些原料。我國現(xiàn)有林木資源可用作木質(zhì)能源的潛力約有3.5億噸，全部開發(fā)利用可替代2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2．木本油料。我國已查明的油料植物中，種子含油量40%以上的植物有150多種，能夠規(guī)模化培育的喬灌木樹種有30多種，包括油棕、無患子、小桐子、光皮樹、文冠果、黃連木、山桐子、山蒼子、鹽膚木、歐李、烏桕、東京野茉莉等12個樹種，其中油棕、無患子等9個樹種相對成片分布面積超過100萬公頃，年果實(shí)產(chǎn)量100萬噸以上，全部加工利用可獲得40余萬噸生物燃油。

3．淀粉植物。我國淀粉類植物資源豐富，果實(shí)含淀粉的有錐栗、茅栗、甜櫧、苦櫧、綿櫧、青岡、麻櫟、栓皮櫟、桷櫟、金櫻子、田菁、馬棘、芡實(shí)、薏苡、鐵樹籽等，根莖含淀粉的有葛根、野山藥、百合、土茯苓、金剛刺、貫叢、魔芋、芒蕨、石蒜、狗脊、蕉芋、木薯、黃精、玉竹、山豬肝等。淀粉植物具有生產(chǎn)液體燃料的廣闊前景。全國櫟類樹種現(xiàn)有面積約1600萬公頃，主要分布在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江，櫟類林可年產(chǎn)種子1000萬噸以上，可用于生產(chǎn)250萬噸燃料乙醇。全國葛類總面積約40萬公頃，年資源總量150萬噸以上，可用于生產(chǎn)50萬噸燃料乙醇。

（二）技術(shù)條件

開發(fā)利用林業(yè)生物質(zhì)能，可生產(chǎn)生物柴油、燃料乙醇和纖維素乙醇，以及用于發(fā)電和生產(chǎn)成型燃料。

1．生物柴油轉(zhuǎn)化利用技術(shù)。我國生物柴油起步較晚，發(fā)展較快。目前國內(nèi)建成30多個生物柴油項目，但規(guī)模較小，年產(chǎn)量大多在2萬噸以下，原料主要是廢棄油脂。到2010年底，生物柴油年產(chǎn)量約50萬噸。木本油脂是具有較大發(fā)展?jié)摿Φ纳锊裼驮?，利用小桐子、黃連木和光皮樹種子轉(zhuǎn)換生物柴油的技術(shù)比較成熟，目前制約因素是原料的可靠供應(yīng)和價格。農(nóng)林剩余物生物質(zhì)熱化學(xué)轉(zhuǎn)化制取生物柴油及多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)還不成熟。

2．生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)。生物質(zhì)發(fā)電已形成一定規(guī)模，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。到2010年底，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量550萬千瓦，林業(yè)剩余物成為生物質(zhì)發(fā)電的主要原料。專門以灌木平茬物為主要原料的林業(yè)生物質(zhì)熱電項目已投產(chǎn)發(fā)電。

3．成型燃料加工技術(shù)。生物質(zhì)成型燃料儲存、運(yùn)輸、使用方便，清潔環(huán)保，燃燒效率高，既可作為農(nóng)村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。2010年，成型燃料產(chǎn)量約300萬噸。成型燃料已初步具備較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。

4．燃料乙醇轉(zhuǎn)化利用技術(shù)。目前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的主要是以淀粉和糖類原料生產(chǎn)燃料乙醇，到2010年底，以陳化糧和木薯為原料的燃料乙醇年產(chǎn)量超過180萬噸。纖維素制備乙醇是目前技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范的重點(diǎn)，木質(zhì)纖維素轉(zhuǎn)化乙醇技術(shù)近年有較大突破，但距工業(yè)化應(yīng)用還有較長的距離。

（三）政策支持

近年來，國家出臺了扶持林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的政策。對生物能源與生物化工建立了風(fēng)險基金制度，實(shí)施彈性虧損補(bǔ)貼、原料基地補(bǔ)助、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目示范補(bǔ)助及稅收扶持政策。國家對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電實(shí)施每千瓦時0.75元的優(yōu)惠電價，成型燃料享有增值稅100%即征即退的政策。

二、發(fā)展形勢

我國林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展尚處在起步階段，主要存在以下四個方面的問題：

一是現(xiàn)有資源分布不均，資源利用率低。我國現(xiàn)有可用于生物質(zhì)能開發(fā)利用的森林資源主要分布在東北、西南幾大林區(qū)，尚未形成規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化的專用能源林基地。林業(yè)生物質(zhì)原料密度低、單位面積產(chǎn)出低、林區(qū)交通條件差，直接影響轉(zhuǎn)化利用的成本和競爭力，每年生產(chǎn)的林業(yè)剩余物利用率不高，許多被廢棄浪費(fèi)。灌木資源用于能源開發(fā)利用的比例還很小，154種種子含油量在40%以上的木本油料植物開發(fā)利用的僅有少數(shù)幾種。

二是技術(shù)研發(fā)滯后，轉(zhuǎn)換利用技術(shù)相對落后。當(dāng)前較為成熟的生物質(zhì)能利用技術(shù)主要是對薪材原料的利用，纖維素乙醇、快速熱解液化、生物制氫等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和應(yīng)用進(jìn)展較慢。

三是林業(yè)機(jī)械化水平低，影響經(jīng)濟(jì)效益。機(jī)械化是我國林業(yè)生產(chǎn)的短板，特別是在森林撫育、林間集材和打捆方面，林業(yè)機(jī)械產(chǎn)品相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)70-80年代的水平，機(jī)械化程度較低，不利于減輕勞動強(qiáng)度和提高工作效率。

四是支持政策有待進(jìn)一步完善，加大對產(chǎn)業(yè)化的支持力度。林業(yè)生物質(zhì)能項目投資回報率較低，難以形成規(guī)模效益，市場風(fēng)險大，難以吸引社會資金進(jìn)入。缺乏促進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策與措施。

第二章 指導(dǎo)方針和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將林業(yè)生物質(zhì)能作為能源和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，發(fā)揮市場機(jī)制作用，依靠科技進(jìn)步，完善政策措施，建立健全林業(yè)生物質(zhì)種植、生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換和應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，顯著提高林業(yè)生物質(zhì)能在可再生能源中的比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

二、基本原則

——堅持合理利用現(xiàn)有林業(yè)資源與培育擴(kuò)大原料來源相結(jié)合的原則。充分利用現(xiàn)有灌木林、薪炭林、林業(yè)剩余物、木本油料林和含淀粉類林業(yè)資源，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能，并利用宜林荒山荒地及邊際性土地，發(fā)展能源林，做到不與人爭糧、不與糧爭地、不與人爭油。

——堅持林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相協(xié)調(diào)的原則。林業(yè)生物質(zhì)能源林基地建設(shè)既要保障原料供應(yīng)，又要兼顧生態(tài)環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，充分發(fā)揮能源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會綜合效益，促進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能可持續(xù)發(fā)展。

——堅持社會參與與企業(yè)帶動相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)新發(fā)展模式。一方面，吸引社會各界力量參與，多渠道、多層次、多形式籌集建設(shè)資金，另一方面，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動林木生物質(zhì)能源林基地規(guī)模擴(kuò)大和林木生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

——堅持規(guī)模化發(fā)展與示范帶動相結(jié)合的原則。能源林基地建設(shè)與防護(hù)林、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施和森林經(jīng)營相結(jié)合，新造高標(biāo)準(zhǔn)能源林和對現(xiàn)有能源林改造相結(jié)合，推動能源林基地規(guī)?；l(fā)展，并通過示范工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)良種繁育、能源林培育和林能一體化發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

本規(guī)劃的規(guī)劃期為10年（2011-2020年），分為兩個階段，2011-2015年為第一階段，2016-2020年為第二階段。

（一）總體目標(biāo)

到2020年，建成林業(yè)生物質(zhì)能種植、生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代能源林基地對產(chǎn)業(yè)保障程度顯著提高，培育壯大一批實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)。

到2015年，建成油料林、木質(zhì)能源林和淀粉能源林838萬公頃，林業(yè)生物質(zhì)年利用量超過1000萬噸標(biāo)煤，其中，生物液體燃料貢獻(xiàn)率為10%，生物質(zhì)熱利用貢獻(xiàn)率為90%。

建成一批產(chǎn)業(yè)化示范基地。

到2020年，建成能源林1678萬公頃，林業(yè)生物質(zhì)年利用量超過2000萬噸標(biāo)煤，其中，生物液體燃料貢獻(xiàn)率為30%，生物質(zhì)熱利用貢獻(xiàn)率為70%。

（二）具體目標(biāo)

1．油料能源林

到2015年，油料能源林規(guī)模達(dá)到212萬公頃，可利用約50萬公頃，全部利用折合約70萬噸標(biāo)煤。

到2020年，油料能源林規(guī)模達(dá)到422萬公頃，全部進(jìn)入結(jié)實(shí)期后，全部利用折合約580萬噸標(biāo)煤。

2．木質(zhì)能源林

到2015年，木質(zhì)能源林規(guī)模達(dá)到524萬公頃，其中約400萬公頃可供利用，每年可提供生物質(zhì)原料約2400萬噸，全部利用可替代1200萬噸標(biāo)煤。

到2020年，木質(zhì)能源林基地規(guī)模達(dá)到943萬公頃，其中約750萬公頃可供利用，每年可提供4500萬噸生物質(zhì)原料，全部利用可替代2200萬噸標(biāo)煤。

3．淀粉能源林

到2015年，淀粉能源林規(guī)模達(dá)到102萬公頃，進(jìn)入結(jié)實(shí)階段的約40萬公頃，全部利用折合9萬噸標(biāo)煤。

到2020年，淀粉能源林規(guī)模達(dá)到313萬公頃，進(jìn)入結(jié)實(shí)的約150萬公頃，全部利用折合30萬噸標(biāo)煤。全部進(jìn)入盛產(chǎn)期后，全部利用折合60萬噸標(biāo)煤。

4．示范基地

到2015年，建成能源林培育示范基地29個，總規(guī)模90萬公頃，其中，油料能源林培育示范基地15個、規(guī)模38萬公頃，木質(zhì)能源林培育示范基地11個、規(guī)模40萬公頃，淀粉能源林培育示范基地3個、規(guī)模為12萬公頃。

建成能源林良種繁育推廣示范基地18個，其中，油料能源林良種繁育推廣示范基地9個，木質(zhì)和淀粉能源林良種繁育推廣示范基地9個。

第三章 建設(shè)布局

一、能源林建設(shè)

到2020年，建設(shè)能源林基地1678萬公頃，其中新造林1001萬公頃，現(xiàn)有林改培677萬公頃。

（一）油料能源林

重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)化技術(shù)成熟的油棕、無患子、小桐子、光皮樹、文冠果、黃連木等樹種的基地，適當(dāng)考慮山桐子、山蒼子、鹽膚木、歐李、烏桕、東京野茉莉等其它樹種。規(guī)劃建設(shè)油料能源林基地22個。到2020年，油料能源林基地建設(shè)422萬公頃，其中新造林397萬公頃，現(xiàn)有林改培25萬公頃。油棕。規(guī)模為3萬公頃，全部為新造。在海南、廣西、廣東、云南4省區(qū)，建設(shè)油棕能源林基地，重點(diǎn)培育區(qū)域為南方地區(qū)的北部灣沿岸滇南山區(qū)。

無患子。規(guī)模為25萬公頃，全部為新造。在廣西、重慶、貴州、江西、福建、浙江、安徽、陜西、湖北、湖南和廣東11個省區(qū)建設(shè)無患子能源林，其中南方地區(qū)的桂西南、四川盆地東南部、閩北、贛東、浙中丘陵盆地、皖西南區(qū)、大巴山區(qū)和粵北山地為重點(diǎn)培育區(qū)域。

小桐子。規(guī)模為145萬公頃，其中新造141萬公頃、改培4萬公頃。四川、云南、廣西、貴州4省區(qū)建設(shè)小桐子能源林，重點(diǎn)區(qū)域為南方地區(qū)的金沙江流域、瀾滄江流域、紅河流域和南盤江流域4個區(qū)域。

光皮樹。規(guī)模為63萬公頃，全部為新造。在湖南、湖北和江西3省建設(shè)光皮樹能源林，重點(diǎn)區(qū)域為南方地區(qū)的鄂西湘北和湘東贛西區(qū)。

文冠果。規(guī)模為98萬公頃，其中新造94萬公頃、改培4萬公頃。在河北、內(nèi)蒙、山西、遼寧、陜西、青海、甘肅、新疆、河南、吉林、黑龍江11省區(qū)建設(shè)文冠果能源林，重點(diǎn)區(qū)域為壩上高原、科爾沁山地、呂梁山地、陜西洛河流域、湟水河流域等5個地區(qū)。

黃連木。規(guī)模為88萬公頃，其中新造71萬公頃、改培17萬公頃。在陜西、河北、河南、湖北、安徽、甘肅、云南、山東、浙江、山西10省建設(shè)黃連木能源林，重點(diǎn)區(qū)域為太行山南部山地、皖中丘陵區(qū)、秦嶺中東部山地等3個區(qū)域。

（二）木質(zhì)能源林

重點(diǎn)布局在三北地區(qū)（西北、華北北部和東北西部地區(qū)），結(jié)合生態(tài)建設(shè)和治沙，建設(shè)24個木質(zhì)能源林基地。到2020年，木質(zhì)能源林基地建設(shè)總?cè)蝿?wù)為943萬公頃，其中新造林459萬公頃、現(xiàn)有林改培484萬公頃。

東北地區(qū)。包括內(nèi)蒙古東部和遼寧東部、吉林大部分地區(qū)、黑龍江，大興安嶺北部，重點(diǎn)培育區(qū)域為小興安嶺南部、東北東部山地以及大興安嶺中部和北部地區(qū)。以利用林區(qū)三剩物為主，同時利用無林地或疏林地、灌木林地改造，培育柳樹、楊樹、樺樹、柞樹等木質(zhì)能源林。

三北地區(qū)。包括內(nèi)蒙古中部和西部、遼寧西部、吉林西部、河北北部、北京北部、山西北部、陜西西安以北、甘肅蘭州以北、青海北部、新疆和寧夏。結(jié)合生態(tài)防護(hù)，培育以灌木林為主的木質(zhì)能源林，樹種包括沙棘、檸條、黃柳、山杏、山桃、沙柳、檉柳等。重點(diǎn)區(qū)域為科爾沁沙地、毛烏素沙地、渾善達(dá)克沙地、伊犁河流域、天山北坡、甘肅黃河上游地區(qū)、甘肅黃土溝壑區(qū)、太行山北部山區(qū)、湟水河流域、祁連山地、青海湖區(qū)、共和盆地、柴達(dá)木盆地等，涉及內(nèi)蒙古、遼寧、新疆、甘肅、寧夏、河北、山西、青海8省區(qū)。

華北和中原地區(qū)。包括北京市郊區(qū)、天津市、河北南部、山西東南部、河南大部分地區(qū)、山東、安徽北部和江蘇長江以北地區(qū)。作為三北地區(qū)木質(zhì)能源林的補(bǔ)充，以發(fā)展抗逆性強(qiáng)的喬木和適生灌木為主，樹種為檉柳、沙棘、刺槐、櫟類、楊樹等。重點(diǎn)培育區(qū)域為冀魯沿海鹽堿地區(qū)、豫東魯西沙荒地和冀南地區(qū)，涉及河北、山東和河南。

南方地區(qū)。包括江蘇長江以南、安徽南部、上海、浙江、福建大部、江西大部、湖南、湖北、廣西北部、貴州、云南東部和中部、四川東部、重慶、陜西南部、湖北、河南南部地區(qū)。樹種以刺槐、櫟類、鐵刀木、桉樹、楊樹等為主。重點(diǎn)培育地區(qū)為浙西南閩西南贛東山地和黔東南，涉及浙江、福建、江西和貴州。東南沿海熱帶亞熱帶地區(qū)。包括福建南部、廣東、廣西南部、云南南部和海南，樹種以黎蒴栲、大葉櫟、相思、木麻黃、桉樹等為主。重點(diǎn)培育區(qū)域為南嶺南部和云開大山2個地區(qū)，涉及廣東和廣西。

（三）淀粉能源林

到2020年，淀粉能源林基地建設(shè)總?cè)蝿?wù)為313萬公頃，其中新造林145萬公頃、現(xiàn)有林改培168萬公頃。

櫟類。發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域為伏牛山區(qū)、皖南浙西山地丘陵區(qū)、桐柏-大別山區(qū)和羅霄山區(qū)，涉及河南、湖北、安徽、浙江、江西、湖南等6個省。

粉葛和芭蕉芋。發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域為川中丘陵區(qū)。楊樹類、柳樹類及灌木林等。發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域為三北地區(qū)，包括內(nèi)蒙古中部和西部、遼寧西部、吉林西部、河北北部、北京北部、山西北部、陜西西安以北、甘肅蘭州以北、青海北部、新疆和寧夏。

二、重點(diǎn)示范工程

（一）良種繁育

開展良種繁育示范，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，對在速生豐產(chǎn)、性質(zhì)性狀方面表現(xiàn)優(yōu)異的品系，采用組培等快速無性繁殖技術(shù)，生產(chǎn)純度有保證的無性繁殖材料。到2015年，建設(shè)18個能源林良種繁育推廣示范基地，其中在河北、內(nèi)蒙、遼寧、福建、湖南、海南、四川、云南和陜西各建設(shè)1個油料能源林良種繁育推廣示范基地，重點(diǎn)進(jìn)行油棕、無患子、小桐子、光皮樹、文冠果、黃連木等良種繁育和推廣示范；在山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、甘肅和青海各建設(shè)1個木質(zhì)能源林良種繁育推廣示范基地，重點(diǎn)進(jìn)行檸條、沙棘等具速生、抗逆性強(qiáng)的灌木樹種及櫟類等含淀粉類果實(shí)樹種的繁育和推廣示范。

（二）能源林培育

開展原料林培育示范，統(tǒng)籌能源林樹種選擇、優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)、收獲利用模式以及能源林可持續(xù)高效高產(chǎn)經(jīng)營模式，形成從原料林營造、培育、收獲和利用的一體化產(chǎn)業(yè)體系。

油料能源林和淀粉能源林方面，研究高含油（含淀粉）新品種培育技術(shù)、樹種育苗技術(shù)、人工林改造豐產(chǎn)技術(shù)、人工幼林撫育技術(shù)及豐產(chǎn)栽培技術(shù)、果實(shí)采收及加工儲藏技術(shù)，在優(yōu)良品種選擇、栽培、水肥管理、土壤管理、樹形管理、病蟲害預(yù)測防治到果實(shí)采收儲藏等環(huán)節(jié)，掌握一套有效的培育和管理方法。

木質(zhì)能源林方面，研究樹種選擇、引種、栽培、撫育管理、收獲利用技術(shù)，制定從種植技術(shù)到資源采收利用前的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化種源、栽培密度、水肥管理、樹型培養(yǎng)、采伐（平茬）時間等探索先進(jìn)的能源樹種培育方法和技術(shù),建立配套的栽培及經(jīng)營措施。

到2015年，建成29個能源林培育示范基地，總規(guī)模為90萬公頃。在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、四川、貴州、云南、陜西和甘肅各建設(shè)1個原料林培育示范基地，規(guī)模為38萬公頃，開展油棕、無患子、小桐子、光皮樹、文冠果、黃連木等豐產(chǎn)栽培技術(shù)示范；在河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、甘肅和青海各建設(shè)1個木質(zhì)能源林培育示范基地，規(guī)模為40萬公頃，其中北方干旱、半干旱區(qū)利用沙地發(fā)展抗干旱灌木能源林，沿海鹽堿地區(qū)利用灘涂鹽堿地發(fā)展耐鹽堿灌木能源林；在內(nèi)蒙古、浙江和四川各建設(shè)1個淀粉能源林培育示范基地，規(guī)模為12萬公頃，在內(nèi)蒙和浙江開展現(xiàn)有櫟類林的改培示范，在四川開展林下葛根原料林培育示范。

（三）林能一體化

開展林業(yè)一體化示范，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，圍繞能源林基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，推進(jìn)原料培育、加工生產(chǎn)、利用以及設(shè)備制造等各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展，推進(jìn)林能一體化，培育壯大林業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，形成以能養(yǎng)林、以林促能的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)能源與林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

林油一體化示范工程。統(tǒng)籌考慮原料供應(yīng)運(yùn)輸半徑、產(chǎn)品市場規(guī)模等因素，在條件適宜地區(qū)開展生物柴油示范，初步形成從原料林經(jīng)營、果實(shí)采收、貯運(yùn)、毛油初榨到柴油精煉的產(chǎn)業(yè)化模式。開展生物質(zhì)熱化學(xué)轉(zhuǎn)化制備液體燃料及多聯(lián)產(chǎn)示范，建設(shè)生物質(zhì)制取液體燃料及燃?xì)?、熱力、電力、生物質(zhì)炭、多元醇生物基化學(xué)品等多聯(lián)產(chǎn)示范項目。

林電（氣）一體化示范工程。在內(nèi)蒙、吉林和黑龍江等地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、林業(yè)剩余物資源較為豐富的林區(qū)、沙區(qū)、木材加工集中地，開展分布式林電一體化示范；在適合地區(qū)，結(jié)合原料基地建設(shè)，開展生物質(zhì)熱電聯(lián)供、氣炭電多聯(lián)產(chǎn)示范，探索能源林基地建設(shè)、現(xiàn)代化原料收集體系與分布式能源相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化模式，利用多種林業(yè)生物質(zhì)資源，通過分布式發(fā)電及多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)氣、電、炭、熱等多種產(chǎn)品。

淀粉能源植物轉(zhuǎn)化燃料乙醇、丁醇示范工程。在條件適宜地區(qū)開展淀粉植物轉(zhuǎn)化為燃料乙醇、丁醇示范工程建設(shè)，探索原料種植、供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)化模式。

綠色能源示范縣建設(shè)工程。結(jié)合森林撫育試點(diǎn)縣建設(shè)等，選擇林業(yè)特色鮮明、資源條件好、管理有基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹痉蹲饔蔑@著的縣，開展綠色能源示范縣建設(shè)，加快生物質(zhì)能技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級，顯著改善當(dāng)?shù)厣钣媚軛l件，形成清潔能源示范區(qū)，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約環(huán)境友好方式轉(zhuǎn)變。

第四章 規(guī)劃實(shí)施

一、保障措施

（一）組織保障

發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能，對于保障能源安全、實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化、改善生態(tài)環(huán)境、推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富都具有十分重要的意義。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能的必要性和緊迫性，作為林業(yè)工作的重點(diǎn)，將原料林基地建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，將能源林培育落實(shí)到山頭地塊，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，同時，加強(qiáng)政府監(jiān)管，防止土地使用、原料收購等方面的惡性競爭，促進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）政策保障

生物質(zhì)能是發(fā)展前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善強(qiáng)制市場政策和經(jīng)濟(jì)激勵政策，推動林業(yè)生物質(zhì)能加快發(fā)展。通過法律法規(guī)和政策規(guī)定強(qiáng)制保障生物質(zhì)能市場份額。完善現(xiàn)有相關(guān)生物質(zhì)能補(bǔ)助資金政策，鼓勵和扶持企業(yè)積極建設(shè)從良種繁育到原料林基地建設(shè)以及加工利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。將林業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用項目納入鼓勵類建設(shè)項目，鼓勵金融部門加大支持力度，允許外資和民營資本投入，鼓勵生物質(zhì)能企業(yè)上市融資。鼓勵國有大型企業(yè)參與能源林的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批規(guī)模較大、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰?qiáng)的骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)能源林建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）資金保障

政府支持，市場引導(dǎo)，吸引社會參與、多方投入，拓寬生物質(zhì)能開發(fā)利用的融資渠道。各級地方政府和林業(yè)部門要按照《可再生能源法》和有關(guān)政策的要求，安排必要的專項資金用于林業(yè)生物質(zhì)能資源培育和開發(fā)利用，并發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)的積極性。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引各方面資金支持。

（四）科技保障

將把林業(yè)生物質(zhì)能領(lǐng)域的科技自主創(chuàng)新作為國家自主創(chuàng)新體系的重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是加快能源植物的選育栽培和加工利用技術(shù)進(jìn)步。加快建立林業(yè)生物質(zhì)原料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系。制定林業(yè)生物質(zhì)能生產(chǎn)、流通、應(yīng)用各方面的技術(shù)規(guī)范，建立相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。加快研發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化適應(yīng)我國需要的林業(yè)機(jī)械，提高林業(yè)機(jī)械化水平，特別是研發(fā)先進(jìn)的林間枝椏柴收集和打捆運(yùn)輸機(jī)械裝備。

（五）服務(wù)保障

完善技術(shù)和服務(wù)體系，全面提高林業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。在充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)上，配套建設(shè)與能源基地配套森林防火、病蟲害防治和森林管護(hù)等森林保護(hù)設(shè)施，將能源林基地防火、病蟲害防治等工作納入當(dāng)?shù)厣止茏o(hù)組織體系，建立政府與企業(yè)聯(lián)動機(jī)制，使政府的管護(hù)組織體系與企業(yè)護(hù)林指揮和保護(hù)管理體系有機(jī)結(jié)合，互為支持、齊抓共管。建設(shè)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)、收購和配送網(wǎng)絡(luò)，為林區(qū)、農(nóng)村和農(nóng)戶提供較好服務(wù)。建立林業(yè)生物質(zhì)原料收集配送等專業(yè)化服務(wù)體系。

二、實(shí)施機(jī)制

（一）建立滾動調(diào)整機(jī)制加強(qiáng)林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的調(diào)查統(tǒng)計評估工作，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤和監(jiān)督，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)執(zhí)行情況適時對規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，使規(guī)劃更加科學(xué)，更符合發(fā)展實(shí)際。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核機(jī)制推動將林業(yè)生物質(zhì)能利用量計入各地的節(jié)能減排量，并且不計入對各地設(shè)定的能源消費(fèi)總量限額，促使各地更加重視林業(yè)生物質(zhì)能的開發(fā)利用。

第五章 效益分析

一、生態(tài)效益

增加森林覆蓋率。該項目新造林面積1001萬公頃，將能夠提高項目區(qū)的森林覆被率，使全國森林覆被率約增加1個百分點(diǎn)，可以充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化空氣、水土保持和防風(fēng)防沙能力。

增加項目區(qū)固碳能力。每公頃森林每年吸收二氧化碳20~40噸、釋放氧氣15~30噸，按照平均值吸收二氧化碳30噸、釋放氧氣22.5噸計算，1001萬公頃森林每年固定二氧化碳30030萬噸、制造氧氣22523萬噸，凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候的效應(yīng)十分顯著。

此外，通過造林技術(shù)經(jīng)營措施，將有力地調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高林地的綜合效益，在應(yīng)對全球氣候變化、維護(hù)生態(tài)平衡中，具有舉足輕重和難于量化的作用。

二、社會效益

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展石化能源不可再生，遲早要枯竭。包括林木生物質(zhì)能源在內(nèi)的可再生能源，可循環(huán)使用，又無污染，是能源發(fā)展演變的方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）保障國家能源安全

能源安全已經(jīng)成為國家安全不可分割的重要組成部分，由于石化能源的大量使用可能導(dǎo)致的全球氣候變化和資源枯竭，充分利用和開發(fā)生物質(zhì)能源，對改善中國能源結(jié)構(gòu)，減少對石化燃料的依賴，保障國家能源安全具有重大意義。

（三）提高農(nóng)民生活水平

大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能，能夠有效地為農(nóng)民開辟新的就業(yè)渠道，既能增加農(nóng)民收入，又能提供價廉、清潔的生活能源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、提高農(nóng)民生活水平，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)的一條有效途徑。

（四）改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況

大力發(fā)展林木生物質(zhì)資源，將增加森林資源，不僅可以提供豐富的清潔能源，減少環(huán)境污染，同時還可以構(gòu)建具有多種功能的森林生態(tài)系統(tǒng)，必將對改善嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境狀況做出積極的貢獻(xiàn)。

三、經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益僅針對能源林提供的能源產(chǎn)品進(jìn)行分析，本次規(guī)劃產(chǎn)品價格基于目前市場價格進(jìn)行初步估測。將來隨著能源林產(chǎn)品利用方向、利用價值和縱深方向的發(fā)展，根據(jù)市場的需求，其產(chǎn)品價格也將發(fā)生改變。

（一）油料能源林經(jīng)濟(jì)效益

油料能源林建設(shè)總面積422萬公頃，建成后，按盛產(chǎn)期每公頃產(chǎn)3000公斤果實(shí)，每公斤果實(shí)按1.5元計，年產(chǎn)值將達(dá)190億元。

（二）木質(zhì)能源林經(jīng)濟(jì)效益

木質(zhì)能源林建設(shè)總面積943萬公頃，建成后，按平均每公頃年產(chǎn)干物質(zhì)6噸，每噸干物質(zhì)200元計，年產(chǎn)值可達(dá)113億元。

（三）淀粉能源林經(jīng)濟(jì)效益

淀粉能源林建設(shè)總面積313萬公頃，建成后，按盛產(chǎn)期每公頃產(chǎn)1500公斤果實(shí)，每公斤果實(shí)按照1.5元計，年產(chǎn)值將達(dá)70億元。

上述直接產(chǎn)值合計每年可實(shí)現(xiàn)370多億元。另外，還有能源產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品，以及加工、運(yùn)輸?shù)绕渌找?，林業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益較好。