能源獨立：中國這條“長征路”怎么走?

俄烏沖突爆發(fā)以來，油氣等能源價格暴漲，全球能源危機陰云密布，世界各國比以往任何時候都更加重視能源安全。對一國發(fā)展而言，能源獨立的重要性愈發(fā)突顯。

步入“十四五”，處在邁向“雙碳”目標關鍵窗口期的中國，該如何尋找一條解決能源安全問題的根本出路，實現(xiàn)能源獨立?

7月8日，中國新聞社國是論壇與能源基金會舉辦“加速構建面向雙碳目標的現(xiàn)代能源體系，尋求解決能源安全問題根本出路”專題研討會，11位專家進行深入探討。

中國新聞社社長陳陸軍：能源安全是保障國民社會可持續(xù)發(fā)展的命脈

陳陸軍在代表主辦方致辭時表示，能源安全是保障國民社會可持續(xù)發(fā)展的命脈，也是促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的“工業(yè)糧食”。當前，世界百年變局與世紀疫情交織疊加，全球經(jīng)濟總體下行壓力不斷累積。受全球供應鏈不暢、俄烏沖突等因素影響，國際天然氣、電力、油品短缺問題愈演愈烈，全球能源價格飆升，加深了世界各國對能源安全問題的擔憂，也讓各國開始重新審視過度依賴化石能源而造成的潛在風險。

我國是能源消費大國，也是能源進口大國，面對錯綜復雜的外部形勢、內部經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢以及“雙碳”目標能源轉型進程，2022年政府工作報告中將“能源安全”上升至與“糧食安全”同等重要的戰(zhàn)略高度，對保障我國能源安全、能源高質量發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)與要求。

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥：先立后破 煤炭仍是“壓艙石”

鄒驥表示，在能源安全問題上，中國是富煤國家，煤炭在今天仍是“壓艙石”，端穩(wěn)能源飯碗，煤炭起著關鍵的作用。

鄒驥直言，依據(jù)中國當下富煤、少油、缺氣、多可再生資源的國情，在當下要依靠煤炭，又要逐步低碳化，是對我們智慧的一個重要考驗，這里有一個過渡過程，轉型不是一夜之間發(fā)生的，可能要歷經(jīng)十年、二十年、三十年乃至四十年的過程，要達成未來碳中和的目標，行動要從今天開始行動。

如何把短期和長期順利銜接?在鄒驥看來，這與存量和增量的問題相關。一方面，要全力以赴保存量，包括煤炭開采量、煤電火電發(fā)電量等，依然要按部就班、一如既往地從政策、金融、交通、倉儲等全方位保住、穩(wěn)住;另一方面，要盡最大的可能用非化石能源去保增量。

鄒驥介紹，據(jù)測算，要從現(xiàn)在不到一半的非化石能源支撐能源增量變?yōu)榭梢酝耆卧隽?，大概還需幾年時間，這有賴于加速非化石能源裝機的安裝，以及非化石能源發(fā)電量的產生。未來進入“十五五”時期，要進一步擴大非化石能源增量，逐步有序地替代現(xiàn)有的煤炭存量，才不至于動搖能源安全的根基，才能做到先立后破。

國家能源局原副局長吳吟：保障能源安全是構建現(xiàn)代能源體系的前提

吳吟說，去年下半年，中國出現(xiàn)煤價上漲;今年以來，全球能源價格暴漲，有的地區(qū)天然氣價格暴漲數(shù)倍。二者除了受疫情、產業(yè)鏈受損等因素影響外，還有主觀或客觀上“先破后立”的原因。

“爐子必須穩(wěn)穩(wěn)生在自己家中”，談及中國如何守住能源安全底線，吳吟強調能源獨立性的重要性。中國能源資源稟賦特點通常被形容為“富煤、缺油、少氣”，但在他看來還應加上“足能”二字，這為中國將能源安全主動權掌握在自己手里提供了底氣。

根據(jù)吳吟提供的數(shù)據(jù)，按照20%的屋頂面積、2%的戈壁和荒漠地區(qū)面積安裝太陽能發(fā)電設備估算，中國太陽能可利用量約22億千瓦。另據(jù)中國水電水利規(guī)劃設計總院數(shù)據(jù)，中國水力資源技術可開發(fā)裝機容量6.9億千瓦;陸地風能技術可開發(fā)量25.71千瓦;海洋能近海蘊藏量約14.95億千瓦。

此外，當前中國光伏和風電發(fā)展走在世界前列，電池和電動車發(fā)展亦世界領先。吳吟表示，這意味著相關產業(yè)可以支撐可再生資源發(fā)展，支撐中國把能源“飯碗”牢牢端在自己手里。

中國人民大學國際關系學院教授、國際組織學院副院長崔守軍：俄烏沖突正在重塑全球能源地緣政治版圖

崔守軍認為主要涉及三個方面：

其一，美國和歐盟針對俄羅斯的新一輪制裁加劇了俄歐之間的對立，給歐洲地區(qū)的能源供應安全帶來巨大風險。

歐洲多國正面臨數(shù)十年來最嚴重通脹，其中能源是推高通脹的主要力量。

其二，美國作為新晉全球最大的液化天然氣(LNG)出口國，正在積極謀求填補俄羅斯損失的市場份額。崔守軍指出，美國希望在經(jīng)濟上利用俄歐矛盾搶占歐洲天然氣市場，但是遠氣難解近憂。一方面美國供應難以大幅放量。2月份以來，美國油氣公司并沒有大幅增產。二是歐洲LNG終端建設比較落后，重新修建管道需要大量時間和投資。

其三，中俄之間的中俄蒙天然氣管線宣布動工。中俄能源合作將進一步拉近中俄之間的戰(zhàn)略協(xié)同和政策互動，以對沖來自美國的戰(zhàn)略擠壓。

華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海：構建新型電力系統(tǒng)是保障我國能源電力安全的長治久安之策

袁家海表示，考慮到日趨復雜的國際政治形勢和俄烏沖突引發(fā)的全球能源市場動蕩環(huán)境，我國需要重新審視“控煤、穩(wěn)油、增氣、擴大新能源”能源戰(zhàn)略的安全風險。高度進口依賴下難以“穩(wěn)油”和“增氣”。為應對油氣進口風險，能源安全必須立足“國內為主”。近期我國能源安全保障的內核和基石是以煤炭高效穩(wěn)產、增產為中心。從長期視角來看，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是保障我國能源電力安全的長治久安之策。

針對新型電力系統(tǒng)的構建，袁家海認為，長期來看，技術創(chuàng)新是根本源泉，產學研各相關領域的人士要努力成為新能源技術創(chuàng)新引領者;體制機制創(chuàng)新是驅動力，要實現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲”一體化;同時，關注潛在風險特別是新能源產業(yè)鏈供應和關鍵金屬供應等風險。

從短期來看，煤電的高質量發(fā)展與轉型是平穩(wěn)有序推進新型電力系統(tǒng)的關鍵：滿足增量電量需求，保障最大負荷剛性增長，提供可再生能源躍升式發(fā)展所需的系統(tǒng)靈活調節(jié)能力，為電力系統(tǒng)安全供應提供“兜底”保障。

中國汽車技術研究中心首席科學家王芳：汽車全面電動化進程已勢不可擋

王芳指出，汽車的全面電動化進程已經(jīng)是勢不可擋的狀態(tài)。總體來看，我國乘用車保有量將于2050年左右達峰，峰值范圍在4.8億輛左右，隨后以平緩的速度下降。乘用車銷量峰值出現(xiàn)的時間在2035-2040年之間。因此，可以倒推出乘用車約在2045年達到全面電動化。

她還提到，全面電動化能夠保證我國汽車產業(yè)實現(xiàn)低碳與經(jīng)濟的雙贏，全面電動化是我國汽車產業(yè)“走出去”的歷史機遇。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國新能源汽車對歐洲的出口增速超過200%，對北美的出口增速超過100%。

對此，王芳稱，傳統(tǒng)燃油汽車方面的貿易壁壘已在新能源汽車方面失效，中國新能源汽車的“換道超車”戰(zhàn)略已初見成效。

國家發(fā)展改革委能源研究所原所長、中國能源研究會能源與經(jīng)濟專委會主任戴彥德：中國能源安全有兩方面問題需要解決

戴彥徳在當天中新社國是論壇之“能源中國”表示：一方面，中國石油和天然氣高度依賴進口，這在當前形勢下將給能源安全、經(jīng)濟安全、國家安全帶來隱憂;另一方面，中國現(xiàn)有能源還不足以支撐子孫后代可持續(xù)發(fā)展，因為化石能源儲量是一個常數(shù)。因此，能源安全觀既要考慮當前，又要考慮長遠，而碳中和既能解決當前又能解決長遠能源安全問題。

戴彥徳認為，碳中和對中國而言是個機遇。在這一領域，中國不僅和發(fā)達國家站在同一起跑線上，而且在某些方面中國還處于領先地位。在實現(xiàn)碳中和的過程中，一些項目因達不到低碳要求無法“上馬”看似會影響就業(yè)，但實際上能源轉型將產生大量對新能源的投資，這些投資有助于推動中國經(jīng)濟發(fā)展，也有助于穩(wěn)定就業(yè)。

水利水電規(guī)劃設計總院總規(guī)劃師嚴秉忠：“十四五”是推動可再生能源高質量發(fā)展的關鍵5年

嚴秉忠表示，中國要成為能源強國，首先要實現(xiàn)能源獨立，就目前中國的能源資源條件來說，能源獨立就需要發(fā)展可再生資源。能源是碳排放的最主要來源，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的主戰(zhàn)場，可再生能源是能源綠色低碳發(fā)展的先鋒隊，也將是未來發(fā)展的主力軍。

嚴秉忠表示，我國二氧化碳排放既要在2030年前達到峰值，還要在碳達峰后以遠少于發(fā)達國家的時間實現(xiàn)碳中和，必須在短短不到10年的時間內實現(xiàn)能源轉型的“先立后破”，“十四五”是推動可再生能源高質量發(fā)展的關鍵5年。

嚴秉忠表示，“十四五”可再生資源發(fā)展任務是很重的，要從四方面著手推進。一是區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，二是重大基地支撐發(fā)展，三是示范工程引領發(fā)展，四是行動計劃落實發(fā)展。要建設以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏發(fā)電基地，加快建設新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼、黃河下游綠色能源廊道等7大陸上新能源基地，依托西南水電基地調節(jié)能力和外送通道，統(tǒng)籌推進水風光綜合基地開發(fā)建設，重點建設山東、長三角、福建、廣東、廣西北部灣等海上風電基地集群等。加大研發(fā)力度，推動創(chuàng)新技術發(fā)展。

北京電力交易中心市場部主任李竹：下一步我國電力市場建設和運營面臨三方面挑戰(zhàn)

李竹表示，此前出臺的《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》對下一步我國電力市場建設提出了明確要求，隨著新能源的快速發(fā)展，下一步電力市場建設與運營主要面臨三方面挑戰(zhàn)，即能源安全、能源環(huán)境和能源經(jīng)濟方面的挑戰(zhàn)。

其中，能源安排方面的挑戰(zhàn)主要集中在電力電量平衡和系統(tǒng)運行安全，能源環(huán)境方面的挑戰(zhàn)主要集中在促進新能源持續(xù)發(fā)展和合理體現(xiàn)新能源的環(huán)境價值，能源經(jīng)濟方面的挑戰(zhàn)主要集中在低碳轉型導致能源價格上漲等。

李竹分析稱，實際主要還是在能源安全、能源環(huán)境和能源經(jīng)濟之間做好平衡。這三者的關系被不少業(yè)內人士稱作“不可能三角”，任何能源供應都是需要在這三者中取得平衡。

針對能源環(huán)境方面，李竹表示，要促進新能源可持續(xù)發(fā)展，原來新能源有保障性政策，未來可能需要從政策性保障轉化為用市場機制促進新能源的可持續(xù)發(fā)展。

李竹進一步指出，新能源有明顯的環(huán)境價值，沒有碳排放和污染，可以通過市場機制體現(xiàn)出新能源的環(huán)境價值，支持新能源發(fā)展。

針對能源經(jīng)濟方面的挑戰(zhàn)，李竹認為，最重要還是要通過建立電力市場機制，通過市場在更大范圍內去配置資源，提高效率，從而盡可能以較低成本或者比較合理成本，實現(xiàn)能源低碳轉型。

天合光能股份有限公司董事長高紀凡：建議從四方面入手大力發(fā)展清潔能源

高紀凡表示，大力發(fā)展清潔能源有助于提升中國能源安全，建議可從四個方面努力。

第一，大力發(fā)展光伏。高紀凡稱，過去20年，光伏發(fā)電技術發(fā)展迅速，發(fā)電成本降到原來的二十分之一。在未來數(shù)十年內，光伏發(fā)電成本還會持續(xù)下降，價格低廉、供應重組的光伏發(fā)電，將是保證中國能源安全的“壓艙石”。

第二，大力發(fā)展儲能和電動車。高紀凡表示，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，儲能必須加速發(fā)展，尤其是新型儲能系統(tǒng)。隨著規(guī)模擴大成本下降，新型儲能在發(fā)電、電網(wǎng)、用戶側都能安裝，可有效保證新能源電力供應的穩(wěn)定、可靠;大力發(fā)展電動車，既可大幅節(jié)省石油進口，也可通過電動車給與電網(wǎng)充電穩(wěn)定電網(wǎng)安全。

第三，加快發(fā)展特高壓和智能電網(wǎng)建設。高紀凡指出，中國能源資源分布極其不均衡，西部、北部風光資源豐富但負荷不足，東部、南部能源需求量大但資源不夠，特高壓輸電可以有效解決上述難題，橫跨數(shù)千公里將清潔能源輸送到長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這對于保障中國能源供應安全意義重大。

第四，推動能源數(shù)字化。高紀凡認為，能源數(shù)字化可把太陽能、儲能等電力能源與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能技術相結合，構建一個更加高效、智能的能源體系。能源數(shù)字化是能源科技創(chuàng)新的重要方向，使用現(xiàn)代技術改造的能源體系將更加安全、可靠。

世界風能協(xié)會副主席、中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖：中國可再生資源產業(yè)極大支持了全球應對氣候變化的事業(yè)

秦海巖稱，他繼續(xù)說，風和光是取之不盡，用之不竭的。中國是全球最大的光伏生產制造大國，也是風電制造產業(yè)大國。近年來，中國光伏產業(yè)和風電產業(yè)發(fā)展政策不斷完善、規(guī)模不斷擴大、技術不斷進步，這使得風光產業(yè)不需要補貼，而且成本還在持續(xù)下降，甚至比傳統(tǒng)化石能源便宜。

秦海巖進一步介紹，2021年中國風電裝機再創(chuàng)新高。截至2021年，全國累計裝機超過17萬臺，容量超3.4億千瓦，同比增長19.2%。中國風電發(fā)電機組加快“走出去”步伐。據(jù)中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2021年底，中國風電機組累計出口到42個國家。2021年，中國向海外出口風電機組容量為326.8萬千瓦，同比增長175.2%。

秦海巖說，中國是全球最大的光伏生產制造大國，也是風電制造產業(yè)大國，作為世界第二大經(jīng)濟體和全球制造業(yè)中心，中國的風電、光伏發(fā)電等可再生能源產業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，將成為全球應對氣候變化、推動全球能源轉型、構建清潔低碳、安全高效能源體系的重要支撐。