浙江上虞區(qū)：鼓勵(lì)分布式光伏建設(shè) 光伏發(fā)電能耗可抵扣項(xiàng)目新增能耗

6月24日，紹興市上虞區(qū)政府發(fā)布關(guān)于《紹興市上虞區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估管理工作導(dǎo)則（試行）》政策解讀，政策提出，對于招商引資項(xiàng)目，相關(guān)單位要會(huì)同節(jié)能主管部門做好項(xiàng)目源頭洽談過程中的節(jié)能預(yù)評估工作，從嚴(yán)從緊從實(shí)控制高能耗、高排放項(xiàng)目，原則上不得引入達(dá)不到能效準(zhǔn)入條件的省定八大高耗能項(xiàng)目。禁止引入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中限制類、淘汰類的新建項(xiàng)目。

鼓勵(lì)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)，有條件規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏的項(xiàng)目，可配套建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)單位利用廠房屋頂開展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。光伏發(fā)電折算能耗可以抵扣項(xiàng)目新增能耗。

原文如下：

（圖文）關(guān)于《紹興市上虞區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估管理工作導(dǎo)則（試行）》政策解讀

一、制定背景

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評估管理，加強(qiáng)能源資源優(yōu)化配置，我局根據(jù)《浙江省節(jié)能審查辦法》（浙發(fā)改能源〔2019〕532號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和區(qū)域節(jié)能審查管理的意見》（浙發(fā)改能源〔2021〕42號）、《進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評估管理工作導(dǎo)則（試行）》（紹市發(fā)改能通〔2021〕23號）等文件精神，結(jié)合上虞實(shí)際，草擬了《紹興市上虞區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估管理工作導(dǎo)則（試行）》。

二、制定過程

2022年4月上旬，區(qū)發(fā)改局牽頭起草《紹興市上虞區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估管理工作導(dǎo)則（試行）》（征求意見稿）。2022年4月22日，區(qū)府辦組織杭州灣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、杭州灣綜管辦、曹娥江經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、發(fā)改局、經(jīng)信局、商務(wù)局、金融辦、統(tǒng)計(jì)局、投資促進(jìn)中心、生態(tài)環(huán)境分局、稅務(wù)局、百官街道辦事處、曹娥街道辦事處、小越街道辦事處、崧廈街道辦事處等部門、單位召開《工作導(dǎo)則》意見征求會(huì)，區(qū)發(fā)改局根據(jù)各部門、單位提出的意見對工作導(dǎo)則作了修改完善，并達(dá)成一致意見。

三、主要內(nèi)容

（一）開展招商項(xiàng)目節(jié)能預(yù)評估

對于招商引資項(xiàng)目，相關(guān)單位要會(huì)同節(jié)能主管部門做好項(xiàng)目源頭洽談過程中的節(jié)能預(yù)評估工作，從嚴(yán)從緊從實(shí)控制高能耗、高排放項(xiàng)目，原則上不得引入達(dá)不到能效準(zhǔn)入條件的省定八大高耗能項(xiàng)目。禁止引入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中限制類、淘汰類的新建項(xiàng)目。

（二）把握項(xiàng)目用能保障原則

對省重大產(chǎn)業(yè)、省重點(diǎn)建設(shè)、“五個(gè)一批”、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、上市募投、重大外資、特別優(yōu)質(zhì)（增加值率高、畝均稅收高）等項(xiàng)目的用能指標(biāo)予以適當(dāng)傾斜，其中，對能效先進(jìn)（能耗低于行業(yè)平均水平、產(chǎn)出高于行業(yè)平均水平）并具備開工條件的項(xiàng)目予以優(yōu)先保障。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

1.項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗原則上應(yīng)不高于區(qū)“十四五”控制目標(biāo)（0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）。

2.單位工業(yè)增加值能耗高于0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的項(xiàng)目，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)應(yīng)審慎考慮。如確屬當(dāng)?shù)乇匾捻?xiàng)目，要對標(biāo)《浙江省產(chǎn)業(yè)能效指南（2021年版）》中的先進(jìn)值，并實(shí)行能耗等量減量替代，鼓勵(lì)建設(shè)單位建設(shè)光伏設(shè)施等進(jìn)行可再生能源抵扣。其中，單位工業(yè)增加值能耗高于省定“十四五”控制目標(biāo)（0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）的，還須實(shí)行用能權(quán)有償使用。

3.現(xiàn)行有效的國家、行業(yè)或浙江省單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)均尚未列入的高耗能行業(yè)項(xiàng)目，須由省能源能效領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘袑＜覍徍撕蟠_認(rèn)該項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗屬于國內(nèi)先進(jìn)水平，否則不予準(zhǔn)入。

（四）規(guī)范項(xiàng)目節(jié)能評估流程

貫徹落實(shí)《浙江省節(jié)能審查辦法》，規(guī)范節(jié)能審查權(quán)限，項(xiàng)目按照以下流程進(jìn)行節(jié)能審查：

1.提出申請。項(xiàng)目建設(shè)單位向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)提出申請，經(jīng)初審符合所在地“區(qū)域能評”機(jī)制的（詳見附件），由區(qū)域管理機(jī)構(gòu)自行開展節(jié)能審查，對項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理并按月將項(xiàng)目情況報(bào)區(qū)發(fā)改局；不在區(qū)域能評范圍內(nèi)或不符合“區(qū)域能評”備案條件的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)出具初審意見，提出用能（煤）指標(biāo)使用意見，經(jīng)屬地領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后報(bào)區(qū)發(fā)改局。

2.組織預(yù)審。區(qū)發(fā)改局對項(xiàng)目的行業(yè)類別、能耗水平、用能（煤）指標(biāo)來源等進(jìn)行預(yù)審，對用能（煤）平衡方案不符合要求或無法提供用能（煤）指標(biāo)來源的不予評審。

3.組織評審。由區(qū)發(fā)改局邀請相關(guān)部門、專家對項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告進(jìn)行評審，并形成評審意見。

4.出具批復(fù)。符合要求的項(xiàng)目，新增用能5000噸標(biāo)煤（電力折算系數(shù)按等價(jià)值，下同）以下的，由區(qū)發(fā)改局出具節(jié)能審查意見；新增用能5000噸標(biāo)煤以上的，由區(qū)發(fā)改局上報(bào)市發(fā)改委復(fù)審，審核通過的，由市發(fā)改委出具節(jié)能審查意見，其中新增用能50000噸標(biāo)煤以上的項(xiàng)目，需先經(jīng)省發(fā)改委審核確認(rèn)。

（五）鼓勵(lì)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)

有條件規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏的項(xiàng)目，可配套建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)單位利用廠房屋頂開展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。光伏發(fā)電折算能耗可以抵扣項(xiàng)目新增能耗。

（六）加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)量監(jiān)測

項(xiàng)目建設(shè)單位要建立健全能源管理體系，合理配置能源消費(fèi)數(shù)據(jù)采集設(shè)備，并在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后適時(shí)將能源消費(fèi)數(shù)據(jù)上傳到省智慧能源監(jiān)測平臺(tái)。鼓勵(lì)年綜合能耗10000噸標(biāo)煤以上的項(xiàng)目單位建設(shè)能源管控中心。

（七）加強(qiáng)常態(tài)化用能指導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、節(jié)能主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)情況的監(jiān)督管理，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行留痕管理。對發(fā)現(xiàn)不符合節(jié)能審查意見而開工建設(shè)、投入生產(chǎn)和使用的，應(yīng)及時(shí)依法依規(guī)處理。對超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位，應(yīng)責(zé)令限期治理。

（八）加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收管理

通過節(jié)能審查的項(xiàng)目在投入生產(chǎn)、使用前，建設(shè)單位須及時(shí)組織節(jié)能驗(yàn)收，并將節(jié)能驗(yàn)收報(bào)告、驗(yàn)收意見向出具節(jié)能審查意見的節(jié)能主管部門報(bào)備；承諾備案項(xiàng)目在建成投產(chǎn)前，由區(qū)域管理機(jī)構(gòu)對照項(xiàng)目承諾備案內(nèi)容進(jìn)行核查。

四、適用范圍

本政策適用于紹興市上虞區(qū)

五、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：紹興市上虞區(qū)發(fā)展和改革局

解 讀 人：夏光杰 能源監(jiān)測大隊(duì)大隊(duì)長

聯(lián)系電話：82128695