全國首個省級“新能源+鄉(xiāng)村振興”方案：三種投融資模式、最高收益10萬/年/村 至少持續(xù)20年

近日，吉林省能源局印發(fā)了《吉林省能源局2022年度推進新能源鄉(xiāng)村振興工程工作方案》通知。這是全國首個出臺的省級“新能源+鄉(xiāng)村振興”方案，具有借鑒意義。

文件提出，2022年在吉林省9個市(州)以及長白山管委會、梅河口市,約3000個行政村開展新能源鄉(xiāng)村振興工程(全省共計9034個行政村未開展鄉(xiāng)村振興工程,各縣(市、區(qū))行政村數(shù)量以省民政廳提供數(shù)據(jù)為準)。每個行政村建設(shè)100千瓦風電項目或200千瓦光伏發(fā)電項目,2024年度實現(xiàn)省內(nèi)全面覆蓋。

推進模式：省能源局根據(jù)省內(nèi)情況，初步確定整市(州)推進與整縣(市、區(qū))推進相結(jié)合的開展模式。按照各縣(市、區(qū))所轄每個行政村風電項目100千瓦或光伏項目200千瓦建設(shè)規(guī)模，匹配縣(市、區(qū))相應(yīng)建設(shè)指標。

在松原市集中全市建設(shè)規(guī)模，整體推動新能源鄉(xiāng)村振興工程。

在省內(nèi)其余各市(州)以及長白山管委會、梅河口市推薦能夠整合資金或與大型能源企業(yè)合作,具備接入條件的縣(市、區(qū)),未開展過新能源鄉(xiāng)村振興工程同時轄區(qū)內(nèi)行政村超過2000個的市(州)可視實際情況推薦兩個縣(市、區(qū))，長春市、吉林市可基于以上情況增加推薦一個縣(市、區(qū)),開展新能源鄉(xiāng)村振興工程。

項目將采取政府全資、企業(yè)出資、政府企業(yè)合資三種投融資模式。三種模式的收益分配各不相同。

政府全資。收益全部分配給村集體。按照風電3000小時、光伏1500小時測算,建設(shè)100千瓦風電項目或200千瓦光伏項目,每個村集體每年收益最高可達10萬元,至少持續(xù)20年。

企業(yè)全資。企業(yè)與政府簽定捐贈協(xié)議,扣除建設(shè)、運維、財務(wù)等方面成本后,收益全部捐贈給村集體。按照風電3000小時、光伏1500小時測算,原則上每100千瓦風電項目或每200千瓦光伏項目捐贈金額不低于3萬元,具體捐贈金額以實際發(fā)電小時數(shù)為準。

政府企業(yè)合資。政府出資部分,收益全部捐贈給村集體;企業(yè)出資部分,企業(yè)與政府簽定捐贈協(xié)議,扣除建設(shè)、運維、財務(wù)等方面成本后,收益全部捐贈給村集體,每個村集體每年收益約為3萬元-10萬元。

運維管理模式方面：政府全資建設(shè)的電站。以縣(市、區(qū))為單位,由企業(yè)自愿按地區(qū)分攤省內(nèi)鄉(xiāng)村振興工程項目相關(guān)工作。為電站前期建設(shè)提供技術(shù)支持,開展業(yè)務(wù)培訓,負責后期統(tǒng)一集中運行維護,保障電站安全平穩(wěn)運行。

企業(yè)全資以及政府企業(yè)合資建設(shè)的電站。各出資企業(yè)負責參與的新能源鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)、運行、維護工作。

此外，吉林省還明確本年度新能源鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)規(guī)模將分批次下達,條件成熟一批,下達一批,首批擬于6月中旬正式印發(fā)。請各市(州)、長白山管委會、梅河口市按要求組織推薦,論證項目具體信息,包括項目名稱、項目類型、建設(shè)規(guī)模、投資主體名稱,并將相關(guān)信息于6月10日前上報省能源局。

隨著深入貫徹“十四五”規(guī)劃，我國正在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，為促進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，光伏項目與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展迎來新機遇，“新能源+鄉(xiāng)村振興”正成為國家、地方政府著力推進的工作重點。

在5月30日發(fā)布的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》中，提到促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。充分調(diào)動農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展新能源的積極性，加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進鄉(xiāng)村分散式風電開發(fā)。加強模式創(chuàng)新，培育農(nóng)村能源合作社等新型市場主體，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目開發(fā)，共享新能源發(fā)展紅利。

5月23日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》中，也提出實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高邊遠地區(qū)供電保障能力。發(fā)展太陽能、風能、水能、地熱能、生物質(zhì)能等清潔能源，在條件適宜地區(qū)探索建設(shè)多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)。按照先立后破、農(nóng)民可承受、發(fā)展可持續(xù)的要求，穩(wěn)妥有序推進北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，加強煤炭清潔化利用，推進散煤替代，逐步提高清潔能源在農(nóng)村取暖用能中的比重。

2月22日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中明確表示，鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。

此外，1月6日國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)的《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》中，提出鞏固光伏扶貧工程成效，利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂建設(shè)光伏發(fā)電，建設(shè)光伏+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采用離網(wǎng)型光伏發(fā)電+蓄電池供電等等。