規(guī)劃布局一批能源資源基地！重慶印發(fā)推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

日前，重慶市發(fā)展和改革委員會、重慶市財政局、重慶市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《重慶市推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2022—2025年）》，方案提出：統(tǒng)籌資源能源開發(fā)與保護。統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價、勘查和開發(fā)利用，提升資源能源儲備、供給和保障能力及水平。加強對天然氣、頁巖氣勘探，推動天然氣與太陽能、地熱源、水源等可再生能源融合發(fā)展，支持利用采煤沉陷區(qū)受損土地、其他閑置土地以及屋頂、水面等可利用空間發(fā)展光伏發(fā)電，因地制宜推動生物質(zhì)發(fā)電。有序推進有條件區(qū)縣適時發(fā)展光伏、風電和生物質(zhì)發(fā)電等項目。

結(jié)合資源型地區(qū)資源稟賦和區(qū)位條件，規(guī)劃布局一批能源資源基地，加快推進儲油儲氣等項目建設。積極發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進儲煤基地、成品油儲備基地和抽水蓄能項目等建設，規(guī)劃儲備一批燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推動“新能源+儲能”深度融合。推進城口縣大巴山新能源基地建設。

詳情如下：

重慶市推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2022—2025年）

資源型地區(qū)是依托本地礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工發(fā)展起來的特殊類型區(qū)域，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。為全面貫徹落實《推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》（發(fā)改振興〔2021〕1559號），推進重慶市資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、實施范圍

重慶市資源型地區(qū)主要包括資源型城市、采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)和資源枯竭城市等類別，共涉及21個區(qū)縣（自治縣）。

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市，是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。國務院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》將資源型城市劃分為成長型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市4類，涉及重慶的分別為成熟型城市銅梁區(qū)、榮昌區(qū)、城口縣、墊江縣、秀山縣，衰退型城市南川區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，再生型城市云陽縣。

采煤沉陷區(qū)是指因井工方式開采地下煤炭資源，造成地表巖土移動變形或地形地貌變化，導致地上生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境受到嚴重影響的區(qū)域。重慶現(xiàn)狀采煤沉陷區(qū)面積約297.72萬畝（其中重點采煤沉陷區(qū)59個、面積164.69萬畝，一般采煤沉陷區(qū)46個、面積133.03萬畝），影響人口約35.6萬人，涉及沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、合川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、榮昌區(qū)、武隆區(qū)、城口縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、石柱縣、彭水縣、秀山縣、萬盛經(jīng)開區(qū)等19個區(qū)縣（自治縣）。

獨立工礦區(qū)是指長期以礦產(chǎn)資源開采加工為主導產(chǎn)業(yè)，以礦工及家屬為居民主體，遠離主城區(qū)，經(jīng)濟社會功能相對獨立的生產(chǎn)生活區(qū)，包括部分市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)和問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等，涉及合川區(qū)、綦江區(qū)、銅梁區(qū)、榮昌區(qū)、梁平區(qū)、城口縣、墊江縣、奉節(jié)縣、巫山縣、彭水縣、秀山縣11個區(qū)縣（自治縣）。

資源枯竭城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入衰退或枯竭過程的城市，涉及南川區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務新發(fā)展格局，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力激發(fā)創(chuàng)新活力、完善體制機制、夯實轉(zhuǎn)型基礎、補齊民生短板，加快形成內(nèi)生動力強勁、人民生活幸福、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（二）基本原則。

尊重規(guī)律，加快轉(zhuǎn)型?？茖W把握礦產(chǎn)資源不可再生的自然規(guī)律，遵循資源型地區(qū)階段性演進發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律，有效整合各類生產(chǎn)要素，提高要素配置效率，主動調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)健康發(fā)展。

因地制宜，分類施策。順應新形勢新要求，堅持適合什么就干什么的思路，深度挖掘不同資源型地區(qū)的資源特色和優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點領域，因地制宜，精準制定各類資源型城市高質(zhì)量發(fā)展政策措施，釋放潛力、向心聚力、精準發(fā)力，把優(yōu)勢做強、強項做大。

市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，積極吸引各類資金、技術、人才參與資源型地區(qū)振興發(fā)展。更好發(fā)揮政府作用，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育等方面加大對資源型城市的精準扶持力度，補齊資源型城市發(fā)展短板。

盡力而為，量力而行。立足資源型地區(qū)發(fā)展客觀實際，充分調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，堅持問題導向、目標導向，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，科學合理確定轉(zhuǎn)型目標、建設規(guī)模和民生標準，穩(wěn)步提升轉(zhuǎn)型成效。

（三）主要目標。

到2025年，資源型地區(qū)資源能源安全保障能力大幅提升，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮，創(chuàng)新引領、加快轉(zhuǎn)型、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，公共服務體系普遍覆蓋，綠色宜居環(huán)境初步形成，民生福祉不斷增進。到2035年，資源型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)體系支撐作用愈發(fā)明顯，自身造血體系基本完善，基本實現(xiàn)資源保障有力、經(jīng)濟充滿活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安康幸福的高質(zhì)量發(fā)展目標，同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、保障資源能源安全

（四）統(tǒng)籌資源能源開發(fā)與保護。統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價、勘查和開發(fā)利用，提升資源能源儲備、供給和保障能力及水平。加強對天然氣、頁巖氣勘探，推動天然氣與太陽能、地熱源、水源等可再生能源融合發(fā)展，支持利用采煤沉陷區(qū)受損土地、其他閑置土地以及屋頂、水面等可利用空間發(fā)展光伏發(fā)電，因地制宜推動生物質(zhì)發(fā)電。有序推進有條件區(qū)縣適時發(fā)展光伏、風電和生物質(zhì)發(fā)電等項目。持續(xù)推進南川區(qū)、綦江區(qū)、武隆區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，支持梁平區(qū)、彭水縣提速頁巖氣實質(zhì)性開發(fā)利用。加強資源能源領域核心技術攻關，加大油氣、電力、氫能等重大技術攻關，攻關海相深層、常壓頁巖氣和陸相頁巖油氣富集評價技術，依托現(xiàn)代信息通訊及智能化技術，建設“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。圍繞資源型地區(qū)資源環(huán)境特征，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，確保資源能源的有序開發(fā)利用和保護。

（五）提高資源能源利用水平。探索建立科學合理的資源能源利用模式，提高重要礦產(chǎn)資源能源開采回采率、選礦回收率，加強能源加工儲運設施節(jié)能及余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG冷能等余能綜合利用技術，增強綜合利用水平。建好用好重慶能源大數(shù)據(jù)中心和各區(qū)縣分中心，搭建覆蓋能源供需各環(huán)節(jié)信息的國家級能源大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在能源行業(yè)宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等領域的作用。推動油氣資源開發(fā)與下游行業(yè)耦合發(fā)展，支持資源型企業(yè)低碳化、綠色化、智能化技術改造和轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和工作。支持涪陵頁巖氣等“智慧氣田”建設，推進西部（重慶）科學城智慧能源項目、廣陽島清潔能源綜合利用項目等建設。

（六）加強資源能源保障能力建設。結(jié)合資源型地區(qū)資源稟賦和區(qū)位條件，規(guī)劃布局一批能源資源基地，加快推進儲油儲氣等項目建設。積極發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進儲煤基地、成品油儲備基地和抽水蓄能項目等建設，規(guī)劃儲備一批燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推動“新能源+儲能”深度融合。推進城口縣大巴山新能源基地建設；推動建設合川三匯、綦江、萬盛經(jīng)開區(qū)等儲煤基地，規(guī)劃論證奉節(jié)康樂儲煤基地；加快建設中國航油西南戰(zhàn)略儲運基地（長壽）、長壽黃草峽儲氣庫、渝北銅鑼峽儲氣庫，規(guī)劃建設長壽集散油庫；建成投用綦江蟠龍（一期）抽水蓄能電站，適時啟動云陽建全、奉節(jié)菜籽壩等項目建設，大力推進彭水縣、合川區(qū)三匯鎮(zhèn)等抽水蓄能項目納入國家規(guī)劃。加快完善能源保供基礎設施網(wǎng)絡建設，拓展穩(wěn)定天然氣、煤炭、電力等能源入渝保供渠道，加快推進萬源至城口天然氣管道等項目建設。積極爭取將重慶市納入國家能源重點保供區(qū)域。