一經(jīng)發(fā)現(xiàn) 通報(bào)批評(píng)！國(guó)家發(fā)改委：分布式光伏備案不得私設(shè)前置條件！

5月9日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于2021年第四季度違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例的通報(bào)》，共18起案例。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)官微”）

據(jù)了解，此次通報(bào)的案例涉及違規(guī)或變相增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)濫用權(quán)力尋租牟利、許可證辦理未納入審批環(huán)節(jié)、規(guī)避市場(chǎng)準(zhǔn)入審批時(shí)限要求、通過(guò)行政手段違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)市場(chǎng)行為、市場(chǎng)主體違規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止或限制進(jìn)入的領(lǐng)域以及其他違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的情況。

有細(xì)心的光伏人發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委在本次通報(bào)中所提到的案例5，便是當(dāng)年北京市密云區(qū)私設(shè)門檻，擅自要求申請(qǐng)企業(yè)、個(gè)人提交額外材料，阻礙正常分布式光伏項(xiàng)目備案的事件。

此事在光伏圈也曾引發(fā)巨大反響，早在去年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳督查室就已經(jīng)進(jìn)行過(guò)公開(kāi)通報(bào)。

根據(jù)通報(bào)，北京市密云區(qū)發(fā)改委在開(kāi)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案時(shí)，擅自要求申請(qǐng)企業(yè)、個(gè)人提交備案材料目錄清單之外的危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)主管部門意見(jiàn)等材料。

那么，安裝光伏項(xiàng)目真的需要經(jīng)過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)主管部門的審核嗎？

2016年12月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），該《條例》于2017年2月1日正式實(shí)施，其目的就是為了規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)制定。

《條例》規(guī)定，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)在開(kāi)工建設(shè)前需通過(guò)在線平臺(tái)，向備案機(jī)關(guān)告知“企業(yè)基本情況”“項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容”“項(xiàng)目投資總額”“項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明”四項(xiàng)信息。

備案機(jī)關(guān)在收到上述全部信息后即為備案。選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)評(píng)批文、土地預(yù)審意見(jiàn)、節(jié)能審查意見(jiàn)等都不構(gòu)成項(xiàng)目備案的前置條件。

不僅如此，2020年11月18日，北京市發(fā)改委、財(cái)政局、住建委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應(yīng)用的通知》其中明確要求，所在區(qū)發(fā)改部門對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，不得自行增加前置條件。

綜上所述，北京市密云區(qū)發(fā)改委將危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)主管部門意見(jiàn)作為分布式光伏項(xiàng)目備案的前提，實(shí)屬違規(guī)設(shè)置行政許可事項(xiàng)前置條件。更有數(shù)據(jù)顯示，自2020年1月到2021年8月，北京市密云區(qū)共有8家企業(yè)、111個(gè)自然人申請(qǐng)備案分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資建設(shè)，但在20個(gè)月的時(shí)間里，僅有1家企業(yè)、1個(gè)自然人完成備案工作。

事實(shí)上，自整縣推進(jìn)以來(lái)，類似的事情便屢見(jiàn)不鮮。

有要求戶用光伏的業(yè)主提供環(huán)保部門的審批意見(jiàn)，讓老百姓自己去地方環(huán)保局搞批文的；有要求工商業(yè)光伏業(yè)主提供周邊居民的同意書(shū)，讓企業(yè)挨家挨戶去找鄰居簽字的……

究其原因，各地對(duì)分布式光伏發(fā)展的態(tài)度和支持力度不同，具體到不同項(xiàng)目的備案，往往也會(huì)遇到不同的問(wèn)題。

這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)通常更為普遍。

要知道，農(nóng)村絕大多數(shù)房屋都是村民在自家宅基地上建造的，這并不屬于違建，況且數(shù)十年來(lái)大家早已形成習(xí)慣，過(guò)去蓋房子根本沒(méi)人去辦這些證件。

但今時(shí)不同往日，現(xiàn)在想要備案，就必須提供完整的各類證件，涉及住建、國(guó)土、發(fā)改等幾個(gè)部門。試問(wèn)，有多少業(yè)主愿意為了安裝光伏電站特意再花錢、花精力去辦證呢？這在一定程度上制約了當(dāng)?shù)胤植际焦夥陌l(fā)展。

對(duì)此，河北某光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：當(dāng)前，國(guó)家要大力發(fā)展新能源，特別是光伏開(kāi)發(fā)還提出了‘整縣推進(jìn)’的模式，那么農(nóng)村房屋的產(chǎn)權(quán)手續(xù)在光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中到底應(yīng)該如何規(guī)范，是否必須作為項(xiàng)目備案的前置手續(xù)，這些問(wèn)題都必須予以重視。

事實(shí)上，早在2013年，國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》就明確指出：免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件！

為避免類似情況再次出現(xiàn)，2021年12月，國(guó)家能源局又發(fā)函件，要求各省（區(qū)、市）相關(guān)主管部門對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目備案情況進(jìn)行檢查，其中，是否擅自設(shè)定前置條件被列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

以北京市發(fā)改委的要求為例。

法人投資的工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，備案時(shí)需要提交的材料清單如下：

1.分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案申請(qǐng)表；

2.項(xiàng)目實(shí)施方案；

3.項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

4.產(chǎn)權(quán)證明（項(xiàng)目單位為非產(chǎn)權(quán)人的，出具產(chǎn)權(quán)人與項(xiàng)目單位的合作協(xié)議書(shū)）；

5.施工合同或合作協(xié)議；

6.法人委托書(shū)；

7.被授權(quán)人員身份證復(fù)印件；

8.其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

能源主管部門備案的工作流程如下：

“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案申請(qǐng)表”中需要填的內(nèi)容如下：